Реформування системи стратегічного керівництва обороною Республіки Польща: досвід для України - Статья

Реформування системи стратегічного керівництва обороною Республіки Польща: досвід для УкраїниУ Стратегічному оборонному бюлетені [1] проблемами функціонування сил оборони в умовах існуючих та потенційних загроз визначено відсутність чіткого розподілу відповідальності за формування та застосування сил оборони, що негативно позначається на здатності керівництва держави до ефективного управління у сфері оборони, та відсутність обєднаного керівництва силами оборони, яке здійснювалося б відповідно до принципів і стандартів, прийнятих державами - членами НАТО. На підставі положень Стратегії національної безпеки України [2], Воєнної доктрини України [3] та Концепції розвитку сектору безпеки і оборони України [4] Стратегічним оборонним бюлетенем Стратегічною метою № 1 визначено “обєднане керівництво силами оборони, що здійснюється відповідно до принципів і стандартів, прийнятих державами - членами НАТО”. Метою статті є вивчення системи стратегічного керівництва обороною Республіки Польща (РП), досвіду переходу збройних сил (ЗС) РП до нової структури системи управління, що відповідає стандартам НАТО, можливості використання цього досвіду при створенні системи управління силами оборони в Україні. До сфери відповідальності Міністерства національної оборони РП належать: здійснення керівництва діяльністю ЗС; підготовка проектів, що стосуються основних принципів організації оборони держави, у тому числі пропозицій щодо розвитку та структури ЗС РП, а також формування, переформування і розформування військових частин та комплектуванням їх штатів; реалізація основних положень, рішень і директив Ради Міністрів РП у сфері оборони держави та координація реалізації завдань, що випливають із зазначених положень; здійснення у сферах, що визначені Радою Міністрів РП, загального контролю за реалізацією оборонних завдань органами державної адміністрації, державними інституціями, органами місцевого самоврядування, субєктами господарської діяльності тощо; загальне керівництво в питаннях виконання загального військового обовязку оборони держави; керівництво резервом особового складу з метою виконання загального військового обовязку оборони держави; загальна координація дій стосовно збереження державної таємниці в оборонному відомстві; визначення цілей, напрямів та завдань військової освіти; керівництво кадровими питаннями у ЗС РП; організація проходження військової служби, виховання військовослужбовців та задоволення їхніх соціально-побутових потреб; організація забезпечення матеріальних, технічних та фінансових потреб ЗС РП; організація роботи працівниками ЗС РП; укладання міжнародних угод відповідно до рішень Ради Міністрів РП щодо участі польських військових контингентів у міжнародних миротворчих місіях та гуманітарних акціях, а також військових навчань, що проводяться спільно з іншими державами або міжнародними організаціями; організація, визначення переліку завдань та керівництво діяльністю військових представництв за кордоном; підтримання контактів з військовими відомствами інших держав та міжнародними військовими організаціями; виконання завдань та союзних зобовязань, які випливають з участі РП у Програмі інвестицій Північноатлантичного Альянсу у сфері безпеки (NSIP); керівництво фінансовим господарством ЗС РП; представлення інтересів Фонду державного майна РП стосовно майна, що перебуває в користуванні підрозділів ЗС РП, а також виконання визначених відповідними керівними документами процедур щодо державних бюджетних установ та приватних форм власності, які функціонують у військовому відомстві; керівництво господарчою діяльністю ЗС РП; виконання завдань, визначених керівними документами, які регламентують діяльність вищих військових навчальних закладів, військових науково-дослідних установ, державних підприємств Міністерства національної оборони РП, військових лікувальних закладів, агенцій та фондів; керівництво місцевими органами виконавчої влади в питаннях, повязаних з обороноздатністю держави, а також взаємодія з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями; виконання інших завдань, що випливають з інших законів та підзаконних актів. Начальник Генерального штабу ВП очолює Генеральний штаб Війська Польського та здійснює стратегічне планування щодо використання ЗС РП у мирний та воєнний час, керівництво від імені Міністра національної оборони ЗС РП у мирний час, керівництво підрозділами, які виконують завдання поза межами країни, польськими військовими представництвами при міжнародних організаціях, міжнародних військових структурах.