Основные направления и этапы муниципальной реформы. Нормативно-правовое обеспечение системы муниципального реформирования в Российской Федерации. Специфика развития муниципального образования г. Краснодара в результате реализации муниципальной реформы.
Аннотация к работе
В этой связи, актуальной является проблема, связанная с изучением роли муниципальной реформы в современной структуре управления. В этой связи, значительную роль в реформировании системы муниципального управления играет общественное мнение, которое необходимо учитывать при планировании проведения муниципальной реформы для достижения наиболее эффективных результатов. При этом, несмотря на многочисленные оценки негативных последствий начавшегося реформирования системы местного самоуправления, можно утверждать, что следует воспользоваться этой реформой, чтобы становления местного самоуправления как социального института. Актуальность темы, таким образом, проявляется в возможности выявить изменения в методах рекрутации муниципальных элит и политического взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти, а также целей и задач процесса муниципального реформирования. Бакушев [1] характеризует предпосылки, определяющие необходимость проведения муниципальной реформы в РФ, а также современное состояние системы муниципального реформирования.Первоочередная задача, которая стояла пред законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключалась в том, чтобы устранить некоторые неопределенные аспекты, которые касались разграничения полномочий властей, как местного самоуправления, так и органов государственной власти. принятие новой Конституции Российской Федерации, признающей и гарантирующей местное самоуправление, его органов, не входящих "в систему органов государственной власти" (ст.12 Конституции РФ), закрепляющей самоуправление в качестве одной из демократических основ системы управления в России (п.2 ст.3, главы 8 Конституции РФ); В ходе второго этапа (август 1995 года по октябрь 2003 года) в России: реализуется принятый 28 августа 1995 года Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", соответствующий Европейской Хартии местного самоуправления, базирующийся на конституционных принципах и гарантиях местной власти; получает дальнейшее развитие законодательная база местного самоуправления; вносятся изменения и дополнения в указанный выше закон, в другие законодательные акты, в т. ч., например, в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и т.д.; принимаются новые законы: "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации; проводятся выборы в органы местного самоуправления, в т. ч. реализуется Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", содержащий Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в эти органы;Исследуя пути реформирования местного самоуправления, нельзя обойти вниманием проблему взаимоотношений муниципальных органов и органов государственной власти. К тому же выявились следующие крупные проблемы: проблемы финансирования (неадекватное обеспечение полномочий местного самоуправления ресурсной базой, проблема "нефинансируемых мандатов", неспособность решать значительное число местных проблем без финансовой поддержки со стороны субъектов Федерации и т.п.); Муниципальная реформа 2003 г., начавшаяся с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", была призвана снять эти противоречия, прежде всего, на основе формирования полноценного правового и экономического обеспечения сферы ответственности местного самоуправления [19]. В течение 2004-2006 гг. на федеральном уровне были приняты законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, другие нормативные акты, регулирующие различные аспекты внедрения нового законодательства о местном самоуправлении и развивающие соответствующие положения Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Так, Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит прямого запрета для органов государственной власти образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления.С момента принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ можно подвести некоторые итоги проведенной работы по практическому воплощению муниципальной реформы жизнь, а также обратиться к тем проблемам с которыми столкнулись региональные власти в процессе реформирования, тем методам работы, которые были применены на практике, и оценить в целом эффективность
План
Содержание
Введение
1. Направления и этапы муниципальной реформы
2. Нормативно-правовое обеспечение системы муниципального реформирования в РФ
3. Специфика развития муниципального образования г. Краснодара в результате реализации муниципальной реформы