Реализация Областной целевой программы "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы - Дипломная работа

Нередки случаи, когда бизнесмены тесно связаны с чиновниками и получают защиту от своих конкурентов: сотрудники органов власти чинят всяческие препятствия желающим заняться тем же бизнесом на территории. Некоторые руководители совершенно искренне ставят целью создать «независимую» экономику на территории, экономику самообеспечения, когда на территории производится все, что необходимо для ее существования. Первая глава посвящена сущности и роли конкуренции в экономическом развитии общества; анализу правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках, связанных с защитой конкуренции, выявлению основных форм ограничения конкуренции; исследован порядок устранения нарушений законодательства о защите конкуренции. Третья глава посвящена изучению основных направлений областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы; анализу деятельности исполнительных органов власти ЕАО по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года); выявлению основных факторов, сдерживающих развитие конкуренции в области, а также предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО. Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков.

Развитие новых технологий, внедрение эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров, утверждение России в качестве современной мировой державы, достижение успехов в инновационной сфере возможны только в условиях благоприятной конкурентной среды. Президент Российской Федерации Владимир Путин указал в ежегодном Послании Российской Федерации Федеральному Собранию на такие важнейшие задачи государства, как создание честной конкурентной среды и обеспечение благоприятного делового климата, отметив: «…В центре новой модели роста экономики должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.».

Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством. Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая значимость регионального аспекта конкурентной политики, одной из важнейших задач, поставленных в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, (далее - Программа), является разработка региональных программ развития конкуренции (далее - региональные программы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №2295-р (далее - Распоряжение) внесены изменения, как в саму Программу, так и План мероприятий по ее реализации. В частности, продлен срок реализации Программы до 2015 года, определен четкий механизм контроля за ее исполнением.

В 2010 г. во всех субъектах Российской Федерации завершена при непосредственном участии территориальных органов ФАС России (далее - УФАС России) разработка региональных программ. Отраслевые разделы региональных программ подготовлены с использованием материалов исследованных УФАС России товарных рынков. Окончательный рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) на 2010 год

Оценка Высокое качество программного документа (7 1 - 100 баллов) Удовлетворительное качество программного документа (35 - 50 баллов) Неудовлетворительное качество программного документа (15 - 34 балов) Крайне низкое качество программного документа (0 - 14 баллов)

Субъект Российской Федерации Белгородская область Вологодская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Карачаево-Черкесская Республика Кировская область Липецкая область Москва Мурманская область Орловская область Пензенская область Приморский край Ростовская область Ставропольский край Томская область Тюменская область Ульяновская область Хабаровский край Омская область Пермский край Санкт-Петербург Сахалинская область Республика Северная Осетия-Алания Челябинская область Чувашская Республика Ярославская область Республика Адыгея Республика Алтай Алтайский край Амурская область Астраханская область Республика Бурятия Еврейская автономная область Ивановская область Кабардино-Балкарская Республика Камчатский край Республика Коми Краснодарский край Красноярский край Московская область Нижегородская область Новосибирская область Оренбургская область Псковская область Республика Саха (Якутия) Республика Татарстан Республика Тыва Республика Хакасия Рязанская область Самарская область Свердловская область Тверская область Тульская область Ханты-Мансийский автономный округ Чеченская республика Архангельская область Республика Башкортостан Владимирская область Республика Дагестан Республика Калмыкия Костромская область Курганская область Ненецкий автономный округ Саратовская область Смоленская область Удмуртская Республика Чукотский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Ингушетия Новгородская область Тамбовская область

Как видно из таблицы 1, почти половина программ (46%) имеет высокое и хорошее качество, порядка 1/3 - удовлетворительное. Качество 16% программ оценено как неудовлетворительное и около 3% - крайне низкое. Хабаровский край в данном рейтинге занимает первое место, а Еврейская автономная область и Амурская область - второе место.

Основными замечаниями Минэкономразвития России к утвержденным региональным программам являются: отсутствие конкретных мероприятий, решение которых способно оказать существенное влияние на конкуренцию на региональных рынках; сложность оценки эффективности реализации региональных программ и степени достижения заявленных в ней целей посредством предлагаемых в региональных программах показателей.

Анализ полученных от регионов отчетов свидетельствует о том, что в основном мероприятия, реализованные в 2010 году в рамках региональных программ, направлены на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, создание и утверждение административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг, повышение информационной прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов власти, внедрение электронных торгов, развитие инфраструктуры.

При этом органы государственной власти субъектов зачастую не рассматривают в качестве перспективных для развития конкуренции ряд проблемных региональных рынков и сфер (рынок услуг здравоохранения, коммунальных услуг, услуг образования, строительный рынок и др.), где конкуренция могла бы существенно снизить стоимость товаров и услуг, а также повысить их качество и доступность.

В связи с этим нами было проведено исследование по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Еврейской автономной области.

Объектом исследования является развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011-2014 годы.

Цель исследования состоит в анализе реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011-2014 годы, направленной на регулирование конкуренции, выявление основных факторов сдерживающих развитие конкуренции в области, и выработку предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: во-первых, проанализировать понятие конкуренции и выявить ее правовые характеристики;

во-вторых, изучить методологию оценки состояния и путей развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне;

в-третьих, провести подробный анализ действующих нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции;

в-четвертых, проанализировать конкурентоспособность экономики Еврейской автономной области, а также ключевые проекты повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области;

в-пятых, изучить основные направления и задачи Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год;

в-шестых, проанализировать деятельность исполнительных органов власти Еврейской автономной области по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года);

в-седьмых, выявить основные факторы, сдерживающие развитие конкуренции в Еврейской автономной области;

в-восьмых, разработать предложения по развитию конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Данная тема вызывает определенный интерес ряда ученых, юристов, экономистов, социологов, маркетологов.

По мнению Хруцкого, В.Е., Корнеевой, И.В., Автуховой Е.Э. Конкурентоспособность - стабильная возможность удовлетворять определенные запросы покупателей лучше, чем конкуренты, и благодаря этому успешно продавать продукцию с приемлемыми финансовыми результатами для производителя.

Ж.-Ж. Ламбен считал, что конкурентное преимущество, которым обладают на конкретных рынках различные соперники (конкуренты) является существенным фактором климата или конкурентной ситуации на рынке товара. Конкурентное преимущество определяется набором характеристик, свойств товара или марки, который создает для фирмы определенное превосходство над своими прямыми конкурентами. Ж.-Ж. Ламберн предложил многокритериальную матрицу для интерпретации стратегических позиций в условиях динамики привлекательности и конкурентоспособности рынка.

1. Теоретические аспекты понятия конкуренции и ее правовые характеристики

1.1 Сущность и роль конкуренции в экономическом развитии общества конкуренция рынок экономический регулирование

Теория конкуренции была обобщена Адамом Смитом в работе «Исследование о природе и причине богатства народов» (1776 г.).

Новизна теории конкуренции А. Смита заключается в том, что он впервые: сформулировал понятие конкуренции как соперничества, повышающего цены (при сокращении предложения) и уменьшающего цены (при избытке предложения); сформулировал главный принцип конкуренции - принцип «невидимой руки», в соответствии с которым «дергая» за ниточки марионеток - предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, безжалостно вытесняя фирмы, занятые производством не нужной рынку продукции; определил основные условия эффективной конкуренции, разработал модель усиления и развития конкуренции; а также разработал теоретически очень тонкий и гибкий механизм конкуренции, который объективно уравновешивает отраслевую норму прибыли, приводит к оптимальному распределению ресурсов между отраслями.

Определенный вклад в развитие теории конкуренции Адама Смита внесли Д. Рикардо, Д.С. Миаль, Дж. Робинсон, П. Хейне, Ф. Найт, Й. Шумпетер, Ф.А. Хайек, М. Портер, А.Ю. Юданов и др.

Чтобы глубже понять сущность конкуренции, необходимо привести ее определения, сформулированные некоторыми авторами.

«Конкуренция есть стремление как можно лучше удовлетворить критериям доступа к редким благам», - считает современный американский экономист П. Хейне.

Ф. Найт определяет конкуренцию как ситуацию, в которой конкурирующих единиц много и они независимы.

Й. Шумпетер определял конкуренцию как соперничество старого с новым, с инновациями.

Нобелевский лауреат по экономике 1974 г. Австрийский ученый Фридрих А. фон Хайек отмечает, что конкуренция - процесс, посредством которого люди получают и передают знания. По его мнению, на рынке только благодаря конкуренции скрытое становится явным.

Конкуренция ведет к лучшему использованию способностей и знаний. Большая часть достигнутых человеческих благ получена именно путем состязания, конкуренции. Конкуренция требует рационального поведения как условия пребывания на рынке. Конкуренция стимулирует рациональность.

Конкуренция функционировать среди людей, лишенных предпринимательского духа. Конкуренция усиливает эффективность, меняет привычки, призывает к большей внимательности, что совершенно бесполезно в бесконкурентных условиях.

А.Ю. Юданов утверждает, что рыночная конкуренция - борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущаяся ими на доступных сегментах рынка.

Вместе с тем А.Ю. Юданов считает, что до сих пор в мире отсутствует единое понятие «конкуренция».

Конкуренция - это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества.

Для носителя русского языка конкуренция, если не требовать в определении «научной» строгости: «конкуренция - это когда кто-то с кем-то конкурирует». Другими словами, есть люди, которые делают что-то не сами по себе, а в связи с тем, что предпринимают другие. Это и есть конкуренция в обыденном понимании.

По мнению Даля, конкуренция есть «соперничество или состязанье в торговле и промыслах, соискательство, соревнованье».

В Федеральном законе «О защите конкуренции» конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция - это соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция в РФ - состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Таким образом, цель конкуренции состоит в соперничестве рыночных субъектов за реализацию собственных интересов путем получения экономических конкурентных преимуществ над своими соперниками.

Основными условиями возникновения и функционирования конкуренции являются: наличие на рынке неограниченного количества независимых производителей и покупателей продуктов или ресурсов; абсолютно свободный доступ относительно выбора хозяйственной деятельности; определенное соответствие между спросом и предложением; нет места перепроизводству и дефициту; наличие у каждого участника конкуренции полной информации о спросе, предложении, ценах, норме прибыли и т.п.

В процессе конкуренции между субъектами производства и реализации товаров возникают существенные и устойчивые связи, которые свидетельствуют о том, что конкуренция не случайное явление, а объективно принудительная хозяйственная сила, приобретающая форму экономического закона конкуренции.

Закон конкуренции выражает существенные, внутренне необходимые, устойчивые, причинно-следственные связи между экономическим субъектами в борьбе за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров с целью получения наибольшей прибыли.

Закон конкуренции и каждая форма его проявления имеют внутренние противоречия: между предложением производителей и спросом потребителей; между разными предприятиями-производителями; между разными предприятиями-потребителями; между мелкими, средними и крупными предприятиями, преследующими собственные эгоистические интересы. Все хозяйственные субъекты действуют независимо друг от друга, каждый из них стремится реализовать свой экономический интерес - получить прибыль в силу различных затрат производства и отличий в потребительских характеристиках товаров. Однако рынок не может создать равные условия реализации интересов всех производителей, так как действует закон стоимости и потребители выбирают только товары, которые отвечают их интересам.

Итак, объективно возникает противоречие между условиями производства товаров и возможностями их реализации с получением желаемой прибыли. Это противоречие разрешается посредством закона конкуренции. Именно конкуренция влияет на издержки производства товаров, их цены, а следовательно, и на величину прибыли.

Содержание и роль закона конкуренции в рыночной экономике более полно раскрывается через функции, которые он выполняет. Функции закона конкуренции: ценообразующая, регулирующая, стимулирующая, контролирующая, дифференциации товаропроизводителей.

С экономической точки зрения, конкуренция рассматривается в 3 основных аспектах: как степень состязательности на рынке; как саморегулирующий элемент рыночного механизма; как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Понимание конкуренции предполагает рассмотрение таких понятий как конкурентное преимущество, формы конкуренции, методы конкуренции, степень интенсивности, конкурентоспособность и др.

Конкурентные преимущества субъектов могут быть наследственными, конструктивными, технологическими, информационными, квалификационными, управленческими, природно-климатическими и др.

Формы конкуренции бывают: предметная - между товарами одной ассортиментной группы, между аналогичными объектами, удовлетворяющими одну и ту же потребность; функциональная - между товарами (объектами) - заменителями; личностная.

Методы конкуренции - на основе: повышения качества товара (неценовая); качества сервиса; снижения цены (ценовая); снижения эксплуатационных затрат у потребителя; повышения качества управления; использования всех преимуществ объекта и субъекта (интегральная).

Конкурентоспособность - это свойство объекта, характеризующееся степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на рынке. Конкурентоспособность определяет способность выдерживать конкуренцию по сравнению с аналогичными объектами на рынке. Это реальная и потенциальная возможность фирм в существующих для них условиях проектировать, изготовлять и сбывать товары, которые по ценовым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителя, чем товары их конкурентов.

Рассматривая конкуренцию необходимо показать ее как положительные стороны, так и отрицательные, это представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Положительные и отрицательные стороны конкуренции

Положительные стороны конкуренции Отрицательные стороны конкуренции конкуренция заставляет постоянно искать и использовать в производстве новые возможности при конкуренции наблюдается беспощадность и жестокость по отношению к неудачнику конкуренция требует совершенствовать технику и технологии многочисленность «жертв» в виде банкротств и безработицы стимулирует повышение качества товара инфляция заставляет снижать затраты (и цены) образование монополий требует от поставщиков товаров (продавцов) снижать цены на предлагаемый товар разорение, обнищание определенной части населения ориентирует на ассортимент товаров повышенного спроса отрицательно сказывается на защите окружающей среды, не стимулирует развитие производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, общественный транспорт), сохранение невоспроизводимых ресурсов (лес, дикие животные, полезные ископаемые). повышает качество продукции (клиент всегда прав) обостряет противоречия экономических интересов вводит новые формы управления чрезвычайно усиливает экономическую дифференциацию в обществе

Необходимость защиты конкуренции является столь же очевидной и привычной целью антимонопольных законов, как потребность в защите жизни, здоровья, частной собственности и государственного строя оправдывает существование Уголовного кодекса. Правда есть и очевидное различие между этими целями: слова «убийство», «кража» и «мятеж» понимаются людьми относительно сходно, что не скажешь о «конкуренции».

Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией РФ. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

1.2 Методология оценки состояния и пути развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне

Разработка и эффективная реализация конкурентной политики на федеральном и региональном уровне остается актуальным направлением как антикризисной стратегии правительства (в т.ч. в свете ожидаемой «второй волны»), так и одним из важнейших условий прогрессивного развития. Понимание этого значения отражено в большинстве программных документов правительства РФ последних лет и в научных кругах, где даже озвучена необходимость принятия Концепции развития конкуренции на рынках РФ и Конкурентного кодекса.

В теории выделяются и переплетаются несколько подходов к определению конкуренции: · структурный (неоклассический) - ситуация на рынке, особый тип идеальной рыночной структуры;

· поведенческий (классический, австрийская школа) - процесс борьбы, соперничества за доступ к ограниченным благам;

· стратегический (Котлер, Портер) - особая качественная характеристика внешней микросреды фирмы, учитываемая при определении типа маркетинговой стратегии, основанной на приобретении и реализации конкурентных преимуществ;

· функциональный (универсальный) - отражает функции и значение конкуренции как главного контрольно-санирующего механизма в рыночной экономике.

Именно в рамках последнего подхода рассматривается необходимость защиты конкуренции как механизма, способствующего снижению издержек, внедрению новых технологий и продуктов, повышению качества имеющихся. Но конкуренция в этом значении является «кнутом», влияющим на поведение хозяйствующих субъектов при принятии решений, но не диктующим без права выбора добросовестных форм конкурентной борьбы (действительно приводящих к положительным для общества последствиям) и недобросовестных форм (явно снижающих благосостояние). Значение конкуренции этим не исчерпывается, она размывает экономическую и политическую власть немногих, уменьшает возможности их эксплуатации остальных членов общества, обеспечивает свободу выбора потребителей и производителей, эффективность распределения ограниченных ресурсов на микро- и макроуровне, более обоснованное распределение доходов. Но аллокативная эффективность в статике достигается лишь при развитой конкуренции на всех уровнях и видах рынков (конечных, промежуточных, ресурсных) при условии абсолютной доступности информации для всех субъектов и отсутствии барьеров для перелива ресурсов, что не соответствует реалиям любой экономики. Не всегда однозначен тезис о том, что развитие конкуренции, понимаемой как процесс стихийной борьбы многочисленных атомистических продавцов, способствует внедрению новых технологий и повышению качества продукции. Можно согласиться с тем, что, «создавая стимулы к инновационной деятельности, сама конкуренция не создает инноваций. На практике инновационная активность предприятия является результатом действия целой совокупности факторов, причем связанных не с конкуренцией, а с уровнем развития науки, технологической и организационной зрелостью фирм и отраслей, с качеством проводимой промышленной политики». Данный тезис предостерегает от избыточных ожиданий того, что механическое увеличение количества продавцов на рынке (или в отрасли) приведет к быстрому научно-техническому прогрессу, для этого нужно создавать необходимые условия. Не может увеличение количества конкурентов на рынке однозначно привести и к снижению цен и издержек, если спрос ограничен, а внедрение ресурсосберегающих технологий затруднено изза отсутствия средств, последствия могут быть прямо противоположными (изза недогрузки мощностей и нереализации эффекта масштаба).

Таким образом, целью конкурентной политики должно быть создание конкурентной среды, т.е. таких условий функционирования хозяйствующих субъектов (даже высококонцентрированных), при которых им нельзя будет сохранить существующие рыночные позиции без повышения эффективности хозяйственной деятельности. И деконцентрация (демонополизация) рынков лишь часть подобной политики, которая должна носить интегральный характер, используя инструменты многих политик - антимонопольной, инвестиционной, ценовой, налоговой, кредитной, промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической, региональной и др. Предполагается, что на современном этапе она должна включать несколько направлений: - адвокатирование конкуренции - «набор видов деятельности антимонопольных органов, направленных на укрепление конкурентной среды …посредством использования механизмов, не являющихся элементом принуждения к соблюдению установленных правил и состоящих, преимущественно, во влиянии на другие государственные организации и повышении степени понимания широкими кругами общественности выгод от конкуренции», т.е. предупреждение антиконкурентных действий за счет информирования об их последствиях, убеждения и разъяснения для хозяйствующих субъектов и государственных органов ценностного значения института конкуренции.

- активное формирование конкурентной среды как для уже действующих на рынке продавцов, так и для вновь возникающих рынков. Это направление должно включать антимонопольные действия, связанные с пресечением злоупотреблений доминирующим положением и антиконкурентных действий органов власти, борьбу с недобросовестной конкуренцией, совершенствование регулирования естественных монополий, в т.ч. поиск возможностей развития конкуренции «на входе» и за счет выделения потенциально-конкурентных видов деятельности из состава субъекта естественной монополии. Но основным фактором воздействия на конкурентную среду должна стать, по нашему мнению, борьба с барьерами на пути развития конкуренции и барьерами для входа на рынки (что не одно и то же).

Для экономики России в целом к главным проблемам (барьерам) на пути развития конкуренции можно отнести следующее: - антиконкурентную ментальность - большая часть взрослого населения выросло в иных ценностных установках, основанных на приоритете кооперации и сотрудничества при достижении совместных целей, а не на ценности индивидуального превосходства над другими любой ценой; преобладает стремление уклоняться от риска, недоверие к стихийно-рыночным механизмам и упование на сознательную координацию экономических процессов. Это проявляется в поведении руководителей фирм и государственных чиновников, для корректировки которого и нужно информационно-разъяснительное «адвокатирование» конкуренции;

- несформировавшуюся конкурентную культуру, которая состоит не только в том, что в обществе конкуренция воспринимается как «достояние, без которого невозможно получение выгод», но и в культуре заключения и соблюдения контрактов, установившихся неписаных нормах и правилах делового взаимодействия, исключающих избыточно агрессивные действия и хамство по отношению к конкурентам, потребителям, поставщикам, представителям власти. Без ее формирования все попытки развивать конкуренцию не будут иметь широкой социальной поддержки;

- неразвитость института частной собственности (на базовые экономические факторы, особенно землю), огромные трансакционные издержки по ее спецификации, защите и передаче;

- отсутствие или формальную политическую конкуренцию - затрудняет реализацию «общественного выбора», не дает конкуренции между экономическими субъектами стать инструментом принятия правил игры. Представляется, что возврат к прямым выборам руководителей регионов - одна из мер, способствующая развитию конкуренции в целом;

- недостаток информации, который проявляется в недостаточном уровне теоретических и практических знаний как самих субъектов рынка в области состояния конкуренции на целевом рынке, силы и слабостей своей конкурентной позиции, необходимых конкурентных стратегиях и действиях, так и специалистов антимонопольных служб и министерств экономики (особенно в регионах), отвечающих за анализ состояния конкуренции на ключевых рынках и разрабатывающих мероприятия по ее развитию и защите.

- спросовые ограничения на многих, особенно локальных, рынках в сочетании с положительным эффектом масштаба, которые порождают огромные зоны естественного монополизма, где развитие конкуренции ортодоксальными методами невозможно, а недостаток знаний и отсутствие нормативной базы регулирования локальных естественных монополий приводят к отказу от попыток как-то повлиять на состояние конкурентной среды на таких рынках.

- ресурсную ограниченность - предприниматели из многих отраслей и регионов значительной проблемой при открытии своего бизнеса называют дефицит рабочей силы (особенно рабочих специальностей), затруднения и дискриминацию в доступе к земельным участкам, природным ресурсам, объектам сетевой инфраструктуры; кроме того, существенной проблемой остается дефицит людей с предпринимательскими способностями (обусловленный как историческими причинами, так и неблагоприятным бизнес-климатом в стране).

- пресловутую неразвитость инфраструктуры - производственной, социальной и особенно рыночной, включая инфраструктуру поддержки малого бизнеса, затрудняет формирование и развитие рынков, сужает их продуктовые и географические границы, усиливает локальный монополизм.

Большинство из этих проблем требуют реализации долгосрочных стратегий развития на всех уровнях и вряд ли будут преодолены в ближайшей перспективе, особенно усилиями отдельного субъекта федерации. Поэтому с целью развития конкуренции на региональном уровне акцент делается на борьбу с барьерами для входа на региональные рынки. Исходя из подхода «структура-поведение-результат» при формировании конкурентной среды можно и нужно сознательно влиять на тип рыночной структуры на важнейших рынках за счет снижения барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов, воздействия на их количество, что должно сделать их поведение более конкурентным и отразиться на результатах (цены, объем применяемых ресурсов, качество продукции). О борьбе с барьерами для входа пишется очень много, но нет их общепризнанного определения и классификации, при этом для разработки направлений конкурентной политики они представляют не только научно-теоретический интерес.

Барьер для входа в отрасль - любое препятствие для открытия своего дела в выбранной отрасли. Барьер для входа на рынок - любое препятствие объективного или субъективного характера, затрудняющее или не дающее субъекту вступить в отношения обмена на конкретном рынке. Рыночные барьеры шире отраслевых, их нельзя полностью отождествлять. Так, например, технологические, финансовые, экологические барьеры относятся к отраслевым и рыночным (для вновь возникающих производителей-продавцов), а спросовые барьеры - актуальны только для конкретного рынка, а не отрасли в целом.

Барьеры для входа на рынок очень неоднородны, и в зависимости от целей регулятивного воздействия (рост количества продавцов и занятости или стимулирование предпринимательского поведения имеющихся при ограниченном спросе) это должно учитываться при разработке программ развития конкуренции. Так, новичками, испытывающими проблемы со входом на целевой рынок, могут быть как вновь возникающие отечественные фирмы (чаще малые), уже зрелые отечественные фирмы, ищущие возможность диверсифицировать производство и рынки, а также иностранные производители (продавцы), ищущие новые зарубежные рынки. В первом случае снизить барьеры можно за счет комплексной поддержки малого бизнеса, во втором - за счет распространения целевой информации, снижением региональных административных барьеров, налоговых льгот и т.п., в третьем случае - за счет того же самого плюс снижение таможенных пошлин и / или применения механизмов стимулирования иностранных инвестиций.

Кроме того, выделяются стратегические (сознательно созданные фирмами, уже находящимися на рынке) и нестратегические барьеры (объективные характеристики рынка и его институционального окружения).

К стратегическим барьерам чаще относят ценовую политику (занижение цен на тех сегментах рынка, где есть угроза входа новых конкурентов); расходы на НИОКР и активное продвижение продукции с целью создания более дифференцированной и качественной продукции и привязке потребителей к торговой марке фирмы; расходы на вертикальную интеграцию, дающую возможность отрезать конкурентов от рынков сбыта, источников сырья и промежуточных благ, а также дающую экономию на трансакционных издержках; расходы на «административный ресурс» и криминальные методы отпугивания потенциальных конкурентов. В рамках конкурентной политики из перечисленных выше барьеров можно бороться разве что с необоснованным демпингом и вертикальными ограничениями (но только в рамках деятельности ФАС, при весьма неразвитой в РФ законодательной базе и правоприменительной практике). Поэтому основной акцент делается на нестратегические барьеры, виды и значение которых сильно варьируется в зависимости от рынка.

В принятом в 2010 г. Федеральной антимонопольной службой «Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» барьером для входа на товарный рынок считаются «обстоятельства или действия, препятствующие, затрудняющие или ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке», и к ним, в частности, относятся: - экономические ограничения - необходимость больших первоначальных инвестиций (положительный эффект масштаба) при длительных сроках окупаемости (в т.ч. величина безвозвратных издержек - затраты на рекламу, приобретение прав интеллектуальной собственности, получение информации); ограниченная доступность и более высокая цена финансовых ресурсов для новичков; издержки получения доступа к необходимым ресурсам (или невозможность получения такого доступа, если они жестко ограничены и распределены между уже существующими субъектами рынка); транспортные ограничения; преимущества уже существующих фирм по средним издержкам, спросу, наличию долгосрочных договоров с приобретателями.

- административные ограничения - условия лицензирования отдельных видов деятельности; квотирование; ограничение ввоза-вывоза товаров; государственные требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры; предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений, условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд; экологические ограничения; стандарты и требования к качеству продукции;

- стратегия поведения действующих на рынке продавцов - инвестирование в избыточные мощности, позволяющее увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка; увеличение для потребителей издержек, связанных со сменой продавца (скидки постоянным покупателям, заключение долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других конкурентов); проведение интенсивных рекламных кампаний;

- вертикальная интеграция существующих на рынке субъектов, дающая им преимущества по сравнению с новичками (по издержкам и увеличивающая финансовые барьеры для входа).

Следует отметить, что в данном перечне смешиваются барьеры на пути развития конкуренции в целом (транспортные ограничения) и рыночные барьеры для входа (выхода), а также их стратегический и объективный характер. Не рассматриваются как существенные институциональные барьеры (ограничения, накладываемые деятельностью общественных организаций - религиозных, экологических, профсоюзных, ТСЖ, преступных группировок), только административные, и то без их деления на барьеры для входа фирмы и входа товара на рынок, а также существующие в процессе функционирования фирмы. Совсем не рассмотрены спросовые нестратегические барьеры (направление изменения, темпы роста и эластичность спроса на рынке), только наличие сознательно сформированных стойких предпочтений потребителей, закрепленных долгосрочными договорами.

Кроме оценки наличия подобных барьеров на ключевых рынках специалисты ФАС должны оценить их преодолимость (путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов). Барьеры для входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если «затраты на их преодоление экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (может получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на рассматриваемый товарный рынок».

Далее на основе показателей концентрации и выводов о наличии и преодолимости барьеров дается оценка состояния конкуренции на рынке (рынок с развитой к

Монополизм - в одной части - наследие плановой экономики, в другой - наследие экономики «административных барьеров» последних 10-15 лет. Именно в эти годы воздвигнуто большинство нормативных ограничений, консервирующих неконкурентную ситуацию в тех или иных сферах экономики.

Нередки случаи, когда бизнесмены тесно связаны с чиновниками и получают защиту от своих конкурентов: сотрудники органов власти чинят всяческие препятствия желающим заняться тем же бизнесом на территории. Это и розничная торговля и производство продуктов питания. Способов ограничения конкуренции множество, ряд примеров на слуху.

Сейчас важно изменить модель закрытой экономики, которая программирует отставание страны в экономическом развитии. Некоторые руководители совершенно искренне ставят целью создать «независимую» экономику на территории, экономику самообеспечения, когда на территории производится все, что необходимо для ее существования. Такая логика приводит к консервации неэффективности, высоким ценам, необоснованной государственной поддержке тех или иных сегментов экономики. За такой подход платят из своего кармана жители региона, муниципалитета в виде завышенных цен, некачественных товаров, ограничения их выбора.

Сильная, устойчивая экономика должна быть основана на конкуренции. Те же инновации рождаются в компаниях, находящихся в условиях жесткой конкурентной борьбы. Для них инновации - фактор выживания в будущем.

Первая глава посвящена сущности и роли конкуренции в экономическом развитии общества; анализу правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках, связанных с защитой конкуренции, выявлению основных форм ограничения конкуренции; исследован порядок устранения нарушений законодательства о защите конкуренции.

Вторая глава посвящена анализу социально-экономического развития ЕАО; конкурентной среды на ключевых рынках ЕАО; а также выявлению ключевых проектов повышения конкурентоспособности ЕАО.

Третья глава посвящена изучению основных направлений областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы; анализу деятельности исполнительных органов власти ЕАО по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года); выявлению основных факторов, сдерживающих развитие конкуренции в области, а также предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт.

Программа развития конкуренции в области включают в себя: развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; развитие системы государственного заказа.

В течение 2011 года органы исполнительной власти, формируемые правительством области, федеральные органы, органы местного самоуправления выполняли мероприятия Программы по двум основным направлениям: мероприятия общего характера; мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках области. По мероприятиям в 2011 году органами власти ЕАО проводилась активная работа. Но, также существует ряд неблагоприятных факторов сдерживающих конкуренцию в области.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции в ЕАО, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы предлагаем создать специальный портал в сети Интернет. На этом портале органы исполнительной власти ЕАО будут публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики.

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18.12.2006 №230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №52 (1 ч.). Ст. 5496.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 29.03.2008). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

5. О естественных монополиях [Электронный ресурс]: фед. закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

6. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

7. О коммерческой тайне [Электронный ресурс]: фед. закон от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: фед. закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в редакции от 11.07.2011). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

9. О рекламе [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (в редакции от 28.07.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

10. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №165-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

12. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

13. Об электроэнергетике [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

14. Об утверждении «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке [Электронный ресурс]: приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. №220. Режим доступа: URL: www.fas.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

15. Об утверждении методики определения основных показателей и критериев состояния конкурентной среды [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 г. №137. Режим доступа: URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

16. Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]: постановление от 31 мая 2010 г. №202-пп. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

17. Базилевич, В.Д. Экономическая теория: учеб. / В.Д. Базилевич. - М.: Рыбари, К, 2009. - С. 283.

18. Беляевский, И.К. Пропорции потребительского рынка: статистический и маркетинговый анализ / И.К. Беляевский, М.В. Маркова // Вопросы статистики. -2006. - №11. - С. 3 - 13.

19. Беляевский, И.К. Региональный анализ потребительского рынка: (опыт и методы статистического исследования) / И.К. Беляевский // Вопросы статистики. - 2005. - №9. - С. 16 - 25.

20. Доклад ФАС Правительству РФ. О состоянии конкуренции в РФ/ ЖКХ. - 2009. - №2. Ч. 2. - С. 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: fas.gov.ru.

21. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// президент. рф/news/17118.

22. Каменева, П.В. Недобросовестная конкуренция: понятие и особенности правового регулирования / П.В. Каменева // Гражданское право. - 2007. - №1. - С. 28-30.

23. Каменева, П.В. Правовое регулирование ограничения монополистической деятельности на рынке товаров, работ и услуг: диссрет. / П.В. Каменева - Ростов-на-Дону, 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lib.ua-ru.net.

24. Копытин, Д.А. Сегментирование рекламного рынка в целях защиты конкуренции / Д.А. Копытин // Предпринимательское право. - 2008. - №1. - С. 25-28.

25. Корелин, В.В. и др. Развитие конкурентных отношений в отраслях естественных монополий: могораф./ В.В. Корелин и др. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: sinlib.ru.

26. Кулешова, А.Б. Конкуренция в вопросах и ответах: учеб. пособие / А.Б. Кулешова. - М.: Проспект, 2004. - С. 4.

27. Летунова, О.В. Конкуренция как тип атональной деятельности: монограф. / О.В. Летунова - Красноярск, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

28. Мартыненко, Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции / Г.И. Мартыненко // Право и экономика. - 2007. - №1. - С. 13-17.

29. Новиков, В. Понятие конкуренции в экономике, менеджменте, праве и обыденной речи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prompolit.ru/131008.

30. Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://npa.eao.ru.

31. Овчинников, В.В. Глобальная конкуренция / В.В. Овчинников. - М.: Институт экономических стратегий, 2007. - 360 с.

32. Официальный сайт правительства ЕАО [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

33. Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.

34. Пленарное заседание на Петербургском международном экономическом форуме Президента Российской Федерации Дмитрий Медведев 18 июля 2010 г. Санкт-Петербург. [Электронный ресурс]. Режим доступа: rostkomi.blogspot.com.

35. Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru.

36. Семин, Р.Н. Роль государства в формировании конкурентной среды в трансформируемой экономике: автореф. дисс. канд. экон. наук. / Р.Н. Семин. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

37. Скорбенко, Н.В. Проблемы применения нового антимонопольного законодательства при проведении административной реформы / Н.В. Скорбенко // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 124-129.

38. Социально-экономическое развитие [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

39. Тарануха, Ю. Адвокатирование конкуренции: в чем его суть / Ю. Тарануха // Экономист. - 2011. - №12. - С. 44-56.

40. Теории международной торговли. Теория конкурентных преимуществ М. Портера. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economyst.org.ua.

41. Тотьев, К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией / К.Ю. Тотьев // Законодательство и экономика. - 2008. - №1. - С. 5-11.

42. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. пособ. / Р.А. Фатхутдинов. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - С. 27.

43. Шальман, О.В. Актуальные проблемы антимонопольного регулирования государственной и муниципальной помощи / О.В. Шальман // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - №2. - С. 15-18.

44. Шведов, JI.A., Охотников, И.В. Конкурентоспособность национальной экономики. Институциональные основы и факторы / Л.А. Шведов, И.В. Охотников. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 499 с.

45. Якунин, В.И., Сулахнин, С.С. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ / В.И. Якунин, С.С. Сулахнин. - М.: Научный эксперт, 2008. - 416 с.

Размещено на .ru