Административный и рыночный способы управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Соотношение административных и рыночных компонентов в управлении ЖКХ в советский период. Современная трансформация управления ЖКХ в Москве и Московской области.
Аннотация к работе
Актуальность работы обусловлена высокой значимостью качественного функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) для жизнеобеспечения населения и важностью мониторинга текущей ситуации для понимания хода и промежуточных итогов реформы ЖКХ, выявления проблемных сфер и актуальных задач. В Москве (в «старых» границах) управление и организация функционирования ЖКХ осуществляются региональным органом исполнительной власти, Правительство Московской области несет скорее координирующие и методические функции, в то время как непосредственное управление системами ЖКХ осуществляется исполнительными органами местного самоуправления (это же верно для территории новой Москвы). Цель исследования - сравнить административные и рыночные компоненты системы управления ЖКХ Москвы и Московской области. 2. проанализировать соотношение административных и рыночных компонентов в системе управления ЖКХ в советский период и выявить и описать трансформацию управления ЖКХ в 1991 - 2012 годах (с акцентом на Москву и Московскую область); 3. дать характеристику материальной базы жилищно-коммунального хозяйства Москвы и Московской области;Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств)». При этом рассматриваться будет как государственное и муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством, так и «нижний» уровень - управление многоквартирным домом его собственниками (подробно - уже в практической части, в теоретической будут описаны внедряемые государством возможности и ограничения такого управления). Согласно мнениям экспертов, для выстраивания эффективной и результативной политики необходимо сочетание обоих этих вариантов, однако это касается скорее строительства и обеспечения населения жильем (государственные очереди для уязвимых категорий населения), а не управления жилищным фондом. Приобретение и эксплуатация жилья оплачиваются владельцами - предпринимателями, сдающими жилье внаем, или самими жильцами. Издержки на воспроизводство рабочей силы Зарплата и другие денежные доходы населения не включают расходы на жилье.При этом начинается централизация управления всем местным хозяйством, в том числе, национализация (и муниципализация) жилья, которая по факту приводит к вымыванию института хозяйствования в жилищной сфере (заинтересованности в сохранении и улучшении жилья). С 1918 года у владельцев доходных домов изымается приносившее им прибыль жилье. Для преодоления негативных последствий идеологизированной формы перераспределения жилья («бесплатности» и «ничейности») уже на VII Всероссийском Съезде Советов в 1919 году (за год до внедрения Новой Экономической Политики) принимается решение о горизонтальной и вертикальной децентрализации управления городским хозяйством. В связи с этим принимается решение установить ее на минимальном уровне и повышать на 50% каждый год с тем, чтобы приучить жильцов к самостоятельной оплате жилищно-коммунальных услуг (последний раз произведено в 1926). Окончательное прикрепление работников к месту работы и жительства произошло в 1932 году в связи с введением единой паспортной системы и института обязательной прописки.Во-вторых, также муниципалитетам перешла большая часть ведомственного жилья (с одной стороны, для обеспечения единства управления, с другой, это было связано с ухудшающимся финансовым положением государственных предприятий и организаций) (передача произведена скорее формально, так как процесс принятия жилья на баланс муниципалитетов, по сути, продолжается до сих пор). Однако в связи с отсутствием частных домовладельцев, наличием единственного источника финансирования - государственных дотаций (в 1993 году квартплата покрывала менее 1% затрат на содержание жилья) приоритеты пришлось сместить от создания частных управляющих компаний к реформированию муниципальных жилищных (обслуживающих) организаций (декларировались как частные, но финансировались по смете и получали «сверху» нормативы обслуживания). Несмотря на конфликтность формирующейся системы, качества обслуживания жилья возросло. В 1996 году принимается Федеральный Закон «О товариществах собственников жилья», которые предполагалось создавать в форме НКО для управления и обеспечения эксплуатации здания (жилого и нежилого имущества), владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Процесс ускорился после 2003 года в связи с созданием муниципалитетами «фальшивых» товариществ, стремящиеся ускорить процесс передачи ответственности жильцам.
План
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Развитие управления жилищно-коммунальным хозяйством в разрезе периодов Российской истории
1.1 Административный и рыночный способы управления ЖКХ
1.2 Соотношение административных и рыночных компонентов в управлении ЖКХ в советский период
1.3 Трансформация управления ЖКХ в 1991 - 2012 годах
Глава 2. Трансформация управления ЖКХ в Москве и Московской области
2.1 Материальная база: жилищно-коммунальный комплекс