Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России. Правовые аспекты функционирования правоохранительной службы Российской Федерации. Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел.
Аннотация к работе
Актуальность темы исследования Развитие и реформирование института государственной службы выступает в качестве одного из наиболее важных и значимых направлений в области государственного строительства, имеющее цель повысить эффективность функционирования государственного аппарата в интересах полноценного развития гражданского общества в целом, а также в интересах укрепления государства. Государственная служба в Российской Федерации - это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы. Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.Известные правоведы в Российской империи предпринимали попытки дать определение правовой категории "служба" и "государственная служба". Лазаревского, отметим, что с начала XIX века в нормативном регулировании института государственной службы произошли изменения, что повлекло за собой трансформацию подходов к определению сущности государственной службы. В центре внимания института государственной службы стал образовательный ценз, основной целью которого стало повышение профессионализма государственных служащих, а также направленный на качественное изменение института государственной службы, благодаря ротации и более тщательного отбора кандидатов, претендующих на должности государственной службы. Мы считаем, что подобный подход наиболее емко определяет сущность и характерные особенности института государственной службы, а именно: как служение государству, его интересам; механизм претворения в жизнь его целей, задач и функций; специальную правовую природу и особую значимость как самостоятельного государственно-правового института. Государственная служба - "вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности", основная цель которой сводится к содействию по реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу.Согласно статье Федерального закона системе государственной Российской Федерации" 27.05.2003 № 58-ФЗ, служба - профессиональная служебная граждан Российской по обеспечению полномочий: Российской федеральных органов власти, иных государственных органов; Российской Федерации; государственной власти Российской Федерации, государственных органов Российской Федерации; замещающих должности, Конституцией Российской федеральными законами непосредственного исполнения федеральных государственных лиц, замещающих устанавливаемые конституциями, законами субъектов Федерации для исполнения полномочий органов субъектов Федерации. Служение государству таком подходе до служения органу или замещающему должность. этого в остаются проблемы государственными службами государственной власти, законов государства, также социальные государственной службы. Характеризуя государственную важно понимать, это служба конкретным "государственным или "должностным а служба государственным и интересам. В настоящее действуют Федеральный от 28 1998 года 53-ФЗ "О обязанности и службе", Федеральный от 27 1998 года 76-ФЗ "О военнослужащих", Федеральный от 12 1999 года 161-ФЗ "О ответственности военнослужащих", закон от ноября 2011 № 306 денежном довольствии и предоставлении отдельных выплат". нормативные правовые даже учитывая обстоятельство, что периодически корректируются, выдержали проверку Поэтому принятие их основе закона "О службе Российской как это в начале реформирования государственной представляется нецелесообразным, того, не объективным пот
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории
1.1 Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России
1.2 Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации
1.3 Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации
Глава 2. Теоретические и правовые аспекты организации и функционирования правохранительной службы в Российской Федерации
2.1 Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
2.2 Некоторые проблемы и пути реформирования государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования Развитие и реформирование института государственной службы выступает в качестве одного из наиболее важных и значимых направлений в области государственного строительства, имеющее цель повысить эффективность функционирования государственного аппарата в интересах полноценного развития гражданского общества в целом, а также в интересах укрепления государства.
Известно, что государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере обеспечения определенных функций, представляя, таким образом, составляющий механизм государственного управления.
Государственная служба в Российской Федерации - это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства. Именно от того, как организована государственная служба, зависит правопорядок стране и обеспечение национальной безопасности.
Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения.
В понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.
Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.
Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об особой актуальности данной темы и необходимости ее специального изучения.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы, касающиеся становления и развития государственной службы как системы, достаточно давно находятся под пристальным внимаем ученых. Следует отметить, что вопросы в сфере совершенствования законодательства, закрепляющего правовые положения о государственной службе представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Так, те или иные аспекты реформирования института государственной службы рассматривались в трудах таких исследователей, как: В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, И.М. Катаев, Н.И. Костомаров, B. C. Нерсесянц, Л.Ф. С.П. Покровский, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере развития и дальнейшего реформирования института государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования являются теоретические и правовые аспекты развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также организационные особенности ее прохождения в МВД России.
Цель исследования является комплексное изучение теоретических и правовых аспектов развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также раскрытие ее особенностей ее прохождения в МВД России.
Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач: 1) провести анализ развития института государственной службы в России;
2) раскрыть понятие и содержание государственной службы;
3) изучить основные направления реформирования государственной службы в российской федерации;
4) определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;
5) обосновать необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления.
Теоретическую основу работы составят исследования российских ученых в сфере государственного управления, конституционного права, административного права, общей теории права.
Нормативно-правовую основу работу составит законодательство Российской Федерации.
В частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской" и др.
Методология исследования. При написании работы были применены общенаучные и частно-научные методы познания. В частности, использованы структурно-логический метод, формально-юридический метод, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции.
Положения, выносимые на защиту: 1. Изучив понятие государственной службы в историко-правовом срезе, мы предлагаем ее авторскую дефиницию под которой следует понимать сложный, комплексно-правовой институт, который регулирует общественные отношения в особой сфере общественной жизни - сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
2. Система государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).
3. Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.
4. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.
5. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям: 1) внедрение современных принципов организации государственной службы;
2) формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
3) повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
4) внедрение комплексной оценки государственных служащих;
5) обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
государственная правоохранительная служба российская
6) развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
7) внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
8) обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединивших пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.