Правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти. Распределение полномочий по уровням государственной власти. Развитие системы местного самоуправления в г. Кузнецке. Повышение эффективности расходов городского бюджета.
Аннотация к работе
Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. Являясь наряду с государственной властью формой осуществления народом своей власти, местное самоуправление в то же время представляет собой наиболее простую и эффективную форму самоорганизации населения для самостоятельного решения вопросов местного значения. В силу своего публичного характера местное самоуправление наделено Конституцией страны и действующим законодательством определенными полномочиями, ограниченными пространственными и предметными пределами ведения. Не вмешиваться в вопросы местного управления могут позволить себе лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление.Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1999 г. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской Хартии местного самоуправления принципов законности, децентрализации управления, самоорганизации граждан, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать, при максимальном приближении к потребителям услуг. В развитие конституционных норм, заложивших правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления: “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;Перечень полномочий, отнесенных по Конституции Российской Федерации к исключительной компетенции федерального законодательства, включает ряд предметов, непосредственно затрагивающих местное самоуправление: вопросы государственной собственности; утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития, энергоснабжение, транспорт и пути сообщения. Кроме того, по Конституции устанавливается, что правовые акты субъектов Федерации, а также акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству [12, 31]. По Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: - принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территорий, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принци
План
Содержание
Введение
1. Государственное и муниципальное управление
1.1 Правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти
1.2 Распределение полномочий по уровням государственной власти
1.3 Порядок распределения полномочий
2. Развитие государственного управления на примере города Кузнецка
2.1 Органы местного самоуправления
2.2 Развитие системы местного самоуправления
2.3 Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Кузнецке
Заключение
Список использованных источников
Введение
Слово “муниципалитет” произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.
Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Являясь наряду с государственной властью формой осуществления народом своей власти, местное самоуправление в то же время представляет собой наиболее простую и эффективную форму самоорганизации населения для самостоятельного решения вопросов местного значения. Именно это сочетание публичных и общественных начал, по мнению некоторых ученых, являясь результатом сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства, позволило определить современные принципы и формы местного самоуправления.
В силу своего публичного характера местное самоуправление наделено Конституцией страны и действующим законодательством определенными полномочиями, ограниченными пространственными и предметными пределами ведения. В Российской Федерации планомерно осуществляется перераспределение источников и ресурсов публичной власти в пользу местного самоуправления по мере укрепления в стране системы власти. Не вмешиваться в вопросы местного управления могут позволить себе лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление.
Эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы. Перечень этих проблем - вопросов местного значения - раскрыт в статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В современной России разрабатываются различные теории местного самоуправления. В числе ученых, активно участвующих в разработке теории местного самоуправления, - С.А. Авакьян, И.В. Бабичев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, Е.В. Гриценко, А.А. Дементьев, Е.И. Колюшин, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, Н.С. Тимофеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина и др.
Трудности создания "общей" теории этого демократического института публичной власти объективны - они заключаются в его многоаспектности, значительной динамике процесса законодательного регулирования. Причем следует отметить, что законодательный процесс мог быть более систематизированным и логичным, с опорой на непротиворечивые теоретические основы.
Муниципальная власть - самая близкая к населению власть, и эта близость заключается в тесной, органической связи с территориальным общественным самоуправлением, составляющим один из институтов гражданского общества. Органы местного самоуправления непосредственно опираются на этот институт, включают его в решение вопросов местной жизни.
Цель работы - изучить порядок государственного управления на примере города Кузнецка.
Задачи: · Охарактеризовать правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти понятие государственного и муниципального управления, · Проанализировать распределение полномочий по уровням государственной власти, · Рассмотреть развитие государственного управления на примере города Кузнецка.