Развитие документационного обеспечения управления в сфере туризма России (1990-2005 гг.) - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук РАЗВИТИЕ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА РОССИИ (1990-2005 ГГ.) Работа выполнена в государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (ВНИИДАД) Официальные оппоненты: доктор исторических наук Славко Татьяна Ивановна кандидат исторических наук Можаева Нина ГеоргиевнаОсновными функциями, возложенными на Федеральное агентство, являются государственное управление и межотраслевая координация в сфере туризма, контроль и надзор за деятельностью турпредприятий, организация и руководство системой лицензирования и сертификации турпредприятий и туруслуг, методическое руководство, обучение и повышение квалификации кадров сферы туризма, статистический учет туристских ресурсов, привлечение инвестиций в сферу туризма, укрепление международных связей. В принятой в стране классификации отраслей народного хозяйства, сфера туризма не идентифицируется как самостоятельная отраслевая система, хотя Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» признает туризм одной из приоритетных «отраслей» экономики, а масштабы экономики сферы туризма не только позволяют, но и настоятельно требуют этого, т.к. отсутствие определенности и четкости в классификации туристских учреждений, организаций и предприятий затрудняет организацию управления и совершенствование документационного обеспечения. туризм история документация управление Выбор темы диссертационного исследования аргументируется во-первых, необходимостью совершенствования и повышения эффективности управления в сфере туризма; во-вторых, потребностью нормативно-правового регулирования и управления документацией в сфере туризма; в-третьих, необходимостью оптимизации использования информационных технологий управления в сфере туризма. Несмотря на то, что вопросы истории туризма в России, организации и совершенствования управления предприятиями сферы туризма и документационного обеспечения их деятельности неоднократно поднимались в различных научных изданиях, в периодике, были предметом обсуждения на различных научных и научно-практических конференциях, многие аспекты изучения истории становления туризма, организации туристской деятельности и ее документационного обеспечения все еще остаются слабо освещенными в научной литературе. Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад, к сожалению, до сих пор не изданный, ученых ВНИИДАД «Государство и эволюция систем документации», в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и в документационных системах, в частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, информации, документации.Формирование современной системы управления туризмом и его документационного обеспечения в России проходило в русле общего хода исторического процесса развития страны. Важное место в нормативной правовой базе сферы туризма занимают стандарты, что определяется особенностями социальной значимости функциональной деятельности в туризме, связанной с безопасностью и другими условиями жизнеобеспечения туристов, требованиями высокого качества предоставления услуг, соответствующих достигнутому мировому уровню. Отсюда - равнение сферы туризма на международные стандарты и системы по управлению качеством ИСО 9000/2000 и аналогичные национальные стандарты, в которых отрасль испытывает серьезный недостаток, особенно в области документационного обеспечения управления. Учитывая, что нормативно-методическая база управления документацией в России, представленная, в частности, таким важным документом, как «Государственная система документационного обеспечения управления», введенным в действие еще Главархивом СССР в 1988 году, в значительной степени устарела и требует обновления, наиболее благоприятным развитием работ в данном направлении было бы ускорение принятия давно обсуждаемого в прессе, научных кругах и в обществе федерального закона «О документации и документационном обеспечении управленческой деятельности». Актуальность разработки и введения национального стандарта по управлению документацией, применимого для предприятий сферы туризма, дополнительно подкрепляется условиями проводимой в настоящее время в Российской Федерации административной реформы, направленной на решение задач совершенствования процессов государственного управления, повышения его экономичности и эффективности.