Разработка организационного проекта детского дома на сто мест - Дипломная работа

На основе анализа организационной структуры Кировского детского дома-интерната оптимальной с точки зрения автора является организационная структура линейно-функционального типа, строящаяся по принципу ответственности отдельного лица или группы лиц отдела за выполнение конкретной локальной или сводной функциональной задачи. Разработанная автором организационная структура детского дома предполагает наличие различных типов связи: вертикальные связи соединяют иерархические уровни в организации и отражают распределение полномочий. В интернате максимальное количество таких связей доходит до четырех: заведующему отделением медико-социальной реабилитации подчиняются инструктора по ЛФК и медицинские сестры по массажу - первая связь, заведующий отделением медико-социальной реабилитации подчиняются заместителю директора по реабилитационной работе в лице главного врача, - вторая связь, заведующий отделением медико-социальной реабилитации подчиняются директору детского дома - третья связь, директор подчиняется совету учредителей и консилиуму детского дома - четвертая связь. Следуя данной логике, требуемый уровень интеграции в детском доме - высокий, так как функционирование отдельных частей организации дополняется работой всех ее других частей, другими словами совокупность функционирующих элементов организации образует единый процесс оказание социальной услуги, в результате чего многие сотрудники вынуждены активно взаимодействовать между собой и нуждаются в тесном взаимном контакте. Сотрудники отдела учебно-воспитательной службы строят свою работу на основе заключений о состоянии здоровья отдельных лиц, предоставленных отделами медико-социальной реабилитации и психолого-педагогической помощи, которые в свою очередь запрашивает методические пособия у учебно-воспитательной службы.Финансовые затраты проекта складываются из двух типов расходов, соответствующих этапам реализации проекта: инвестиционных расходов, характерных для этапа включающего в себя проектирование, строительство, благоустройство, материально-техническое оснащение проекта; Часть инвестиционных затрат (расходы на рекламу, заработную плату персонала детского дома с начислениями, административные расходы, осуществленные до открытия учреждения) в финансовой модели проекта отнесены к текущим затратам в связи со спорной арбитражной практикой оформления данных затрат как расходов будущих периодов. Расходы на содержание, ремонт и обслуживание объектов включают в себя расходы на текущий и капитальный ремонт имущества, расходы на содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества (в том числе уборка и вывоз снега, мусора, дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация складов, санитарно-гигиеническое обслуживание, мойка транспорта, стирка белья и пр.), расходы на пусконаладочные работы, техническое обслуживание имущества (зданий, сооружений, помещений, машин и оборудования, инвентаря). Прочие расходы включают в себя расходы по страхованию имущества, оплате услуг связи, приобретению ГСМ, оплате маркетинговые, канцелярских, административных, непредвиденных расходов. Финансирование этапа проектирования, строительства, благоустройства и материально-технического оснащения проекта предлагается из средств бюджета Омской области и средств бюджета РФ с возможностью привлечения частных инвесторов на добровольной основе.В ходе выпускной квалификационной работы автором был поведен социально-экономический анализ деятельности кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей. В настоящее время, интернат представляет собой автономный, благоустроенный комплекс, рассчитанный на 325 детей в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих нервно-психическими заболеваниями, получают медико-социальную, психолого-социальную и социально педагогическую помощь, обучение и уход. На сегодняшний день при законодательно установленном нормативе в 6 кв.м. спальной площади на человека, фактическое спальное пространство в Кировском детском доме составляет 4,85 кв.м. на человека, таким образом, соблюдение норматива спальной площади составляет 81%, что говорит о фактической переполненности учреждения. В ходе анализа балансовой ведомости учреждения за 2009 год, было установлено, что годовой прирост финансовых поступлений на счета детского дома от органа местной исполнительной власти в лице Министерства труда и социального развития составил 5,6%, в то время как количество подопечных увеличилось на 3%. Увеличение объема финансирования на 5,6% в год при уровне инфляции в 11% в совокупности с увеличением количества подопечных свидетельствует о негативной тенденции снижения реального объема финансирования, что в дальнейшем может проявится в ухудшении качества жизни проживающих в интернате детей и в снижении темпов развития учреждения.Мебель (100 кроватей, 20 письменных столов, 40 стульев, 20 шкафов) Раковина со смесителем (20 шт.) Инвентарь (200 наборов постельного белья) 400 70 2 месяца 2месяца 2 месяца Мебель (10 скамеек, 5 диванов, 5 шкафов-стеллажей ) Телевизор (2 шт.) Развивающие наборы

Организационный планФинансовый план

По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ за последние восемь лет количество детей в РФ сократилось с 36 миллионов до 29 миллионов, количество детей-инвалидов напротив возросло более чем в два раза и составило 642 тысячи. Таким образом, согласно официальной статистике 2,2% всех детей РФ - инвалиды.

На сегодняшний день основными причинами детской инвалидности являются болезни нервной системы и органов чувств (46,9%), психические расстройства (27,9%) и врожденные аномалии развития (25,2%). Ежегодно в России рождается 2000 детей с диагнозом - Синдром Дауна, 20% таких детей умирает в младенческом возрасте, до 90% детей с Синдромом Дауна и треть всех детей с отклонениями в умственном и психическом развитии попадают в интернат для умственно отсталых детей. Сегодня 33 611 детей с тяжелыми дефектами умственного развития растут в 151 специализированном доме интернате, 5 795 таких же детей находится в доме ребенка, при этом увеличение количества детей нуждающихся в государственной опеке и поддержке увеличивается не пропорционально количеству вновь создаваемых детских-домов интернатов.

На территории Омской области функционирует 23 детских дома, 2 из которых специализируются на предоставлении социальных услуг детям с отклонениями в умственном развитии. Общая численность умственно отсталых детей проживающих в домах-интернатах Омской области превышает 600 человек, при этом соблюдение установленного норматива жилой площади в них выполняется в среднем на 86%, в контексте чего можно говорить о фактической переполненности учреждений на 14%.

С учетом фактической переполненности детских домов-интернатов Омской области, их технического состояния, оснащения а так же с учетом наличия негативной динамики роста количества детей, с отклонениями в умственном развитии нуждающихся в государственном попечительстве и поддержке, в Омской области и в России в целом, автором сделан вывод о необходимости создания профильного детского дома для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии.

Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка и обоснование организационного проекта детского дома для умственно отсталых детей на сто мест.

Для достижения поставленной в рамках выпускной квалификационной работы цели, необходимо решить следующие задачи: дать общую характеристику деятельности детских домов на примере Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей;

исследовать состояние и динамику факторов внешней и внутренней среды Кировского детского дома-интерната;

изучить и проанализировать управленческую деятельность детского дома, охарактеризовать систему управления персоналом организации;

разработать и охарактеризовать план мероприятий по созданию детского дома-интерната для умственно отсталых детей на сто мест;

разработать портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом.

Объектом исследования работы выступают государственные бюджетные учреждения социального обслуживания для детей-инвалидов.

Предметом исследования является комплексное проектирование государственного бюджетного учреждения социального обслуживания для умственно отсталых детей.

Методическую основу исследования составили общенаучные и формально-логические методы, метод системного анализа, прогнозирования, теории вероятности, математической статистики, метод построения графов.

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных авторов, в области менеджмента, управления проектами, теории и практики управления бизнес-процессами, теории построения систем. В основу теории работы положены труды следующих авторов: Ильин Н. И., Кочетков А. И., Кибанов А. Я., Карташова Л.В., Мазур И. И., Крутяков Ю. А.

Практическая значимость данного проекта заключается в том, что разработанный организационный проект учитывает все этапы создания социального объекта, дает количественную оценку требуемым инвестициям, предполагает их обоснование. В рамках проекта предложены мероприятия по оптимизации финансовых потоков детского дома, разработан портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом, рассчитано влияние рисков на процесс реализации проекта.

Выпускная работа включает в себя введение, аналитическую и проектную часть, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, устанавливается цель и комплекс необходимых для ее осуществления задач, указывается практическая значимость, определяются объект и предмет исследования.

Аналитическая часть содержит в себе пять параграфов, где дается общая характеристика деятельности Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, анализируются факторы внешней и внутренней среды, влияющие на функционирование организации. В рамках аналитической части осуществлен детальный анализ управленческой деятельности, изучена организационная структура, вертикальные и горизонтальные внутриорганизационные связи, определен масштаб управляемости, уровень интеграции, определен стиль управления, изучены функции органов управления, определенны их полномочия и ответственность. Достаточное внимание уделено выявлению и описанию существующих проблем организации, даны рекомендации по их устранению.

В проектной части, на основе результатов проведенной аналитической работы разрабатывается организационный проект детского дома для умственно отсталых детей, осуществляется технико-экономическое обоснование инвестиций, разрабатывается и описывается организационная структура разработки и реализации проекта. В разделе бизнес-план производится расчет основных расходов связанных с эксплуатацией интерната, рассчитывается потребность в персонале, разрабатывается штатное расписание детского дома. При разработке организационного плана выстраивается оптимальная для данной организации структура, определяются функциональные обязанности и ответственность участников, определяются основные принципы управления. Для оценки влияния на процесс реализации проекта угроз, определен интегральный риск проекта. Особенную значимость введу не проработанности вопроса, имеет разработанный автором портрет компетенций социальных работников для найма на работу в детский дом.

В заключении подводятся итоги выпускной квалификационной работы, приводится краткое обобщение результатов, определяется уровень достижения поставленной цели.

1. Социально-экономический анализ деятельности Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Сокращенное наименование - БСУСО «Кировский детский дом-интернат». Место нахождения организации: Россия, 644903, г. Омск, микрорайон «Входной», ул. Челябинская, д.2. Учреждение было введено в эксплуатацию в октябре 1966 года решением исполкома Омского городского совета. С момента основания интерната неоднократно менялся попечительский орган, пять раз вносились изменения в устав организации.

Согласно уставу, учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного и федерального бюджета. Функции учредителя от имени Омской области осуществляют: Министерство труда и социального развития и Министерство имущественных отношений Омской области.

Нормативно-правовой базой деятельности учреждения является Конституция РФ, федеральное и областное законодательство, а так же устав в последней его редакции.

В настоящее время, интернат представляет собой автономный, полностью благоустроенный комплекс, рассчитанный на 325 койко-мест, 205 из которых - места общего профиля и 120 - места для детей, не имеющих возможность передвигаться. В состав учреждения входят 19 объектов недвижимого имущества общей площадью 10 396,2 кв.м., расположенных на территории в 102 892 кв.м. Под непосредственные нужды стационара задействовано 8 109,5 кв.м. площади построек, в том числе 2 152,66 кв.м. служебных помещений и 2 535 кв.м. площади столовой. При нормативе в 6 кв.м. спальной площади на одного ребенка общая площадь спальной зоны детского дома на 325 человек предполагает 1 950 кв.м. отведенного пространства, однако фактическая площадь спальни составляет 1580 кв.м, что говорит о соблюдении норматива жилой площади на одного проживающего на 81% от установленной законодательно нормы. На территории интерната расположено 15 складских помещений, в том числе - 9 материальных, 5 продуктовых, 1 овощехранилище. Учреждение располагает шестнадцатью единицами транспортных средств, в том числе - 3 автобуса, 3 легковых автомобиля, 2 пассажирских (ГАЗЕЛЬ на 13 мест), 4 грузовых, 3 трактора, 1 экскаватор. В целях автономного функционирования на территории интерната функционирует 2 котельные, в том числе - 1 газовая модульная котельная и 1 резервная. Схема расположения объектов недвижимости принадлежащих детскому дому-интернату изображена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Схема расположения объектов

Отдаленность интерната от города в совокупности с благоприятным природным окружением, по мнению автора, создают комфортные условия для проживания и оздоровления детей.

По данным 1 апреля 2010 года в стационаре проживает 322 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет, страдающие нервно-психическими заболеваниями. Дети получают медико-социальную, психолого-социальную и социально педагогическую помощь, обучение и уход. В целях комплексного подхода к реабилитации и воспитанию детей проживающие разделены на 17 реабилитационных групп, при этом количество детей могущих работать составляет 141 человек.

Структура и динамика изменения количества подопечных по годам отраженна в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Структура и динамика изменения количества подопечных

Поступившие дети 01.01.07 01.02.08 01.03.09 01.04.10

Всего детей 306 317 316 322

Дети сироты 46 49 51 52

Дети оставшиеся без попечителя 183 189 185 187

По заявлению родителей 77 79 80 83

Всего мальчиков 202 204 205 208

Всего девочек 104 113 111 114

Главной целью функционирования БСУСО «Кировский детский дом-интернат», прописанной в его уставе является предоставление в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведении мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а так же организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание детей-инвалидов.

Для достижения базовой цели, прописанной в уставе, организация осуществляет следующие основные виды деятельности: прием и размещение детей-инвалидов, содействие их социально-психологической адаптации к новой обстановке и коллективу, создание благоприятных условий для жизни;

реализация индивидуальных программ реабилитации путем оказания детям-инвалидам своевременной и квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной, социально-педагогической и социально правовой помощи;

проведение мероприятий по социальной адаптации и трудовому обучению детей с целью их интеграции в общество;

организация социального обслуживания детей-инвалидов;

обеспечение детей одеждой, бельем и другими предметами первой необходимости;

организация рационального питания с учетом возраста и состояния здоровья;

организация обучения детей-инвалидов;

медицинское обслуживание, лечение и обеспечение лекарственными средствами и изделиями медико-технического назначения, протезно-ортопедическими изделиями и т.д.;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

организация отдыха и досуга проживающих в учреждении детей;

проведение мероприятий по повышению качества обслуживания, содержания и ухода, внедрение в практику прогрессивных форм и методов работы по обслуживанию детей-инвалидов;

исполнение обязанностей опекуна или попечителя, если воспитанник не может надлежащим образом осуществлять свои законные права.

Для реализации выше перечисленных целей, в структуре интерната выделено шесть взаимосвязанных подразделений: приемно-карантинное отделение;

отделение медико-социальной реабилитации;

отделение психолого-педагогической помощи;

стационарное отделение;

отделение социальной и трудовой реабилитации;

отделение милосердия.

Деятельность каждого структурного подразделения регламентируется нормативным документом, утвержденным директором детского дома. Данный вид документа обозначает функции, задачи, права и обязанности сторон. Сотрудники подразделений после подписания документа, наделяются соответствующими полномочиями и несут ответственность в рамках данного положения.

Автономность учреждения обуславливает необходимость оказания подопечным комплекса услуг, подлежащих обязательному государственному лицензированию. По решению Министерства здравоохранения РФ 24 апреля 2009 года учреждению была выдана лицензия на право осуществление фармацевтической деятельности по месту регистрации организации. 16 апреля 2009 года, по решению Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития, Кировскому детскому дому-интернату, выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности следующей номенклатуры работ и услуг: оказание доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, лечебному делу, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии;

оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: неврологии, педиатрии, психиатрии, стоматологии терапевтической.

Автономность функционирования интерната предполагает, в том числе оказание подопечным комплекса услуг гигиенической направленности: парикмахерская, баня, прачечная. Для этих целей на территории комплекса функционируют специально оборудованные, отдельно стоящие сооружения.

БСУСО «Кировский детский дом интернат», является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Для осуществления своей деятельности учреждение наделяется на праве оперативного управления имуществом находящемся в собственности Омской области, а так же приобретается им за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, учитывается на его балансе. Согласно уставу, к деятельности, приносящей доход, может относиться: средства, поступающие в качестве платы за стационарное социальное обслуживание детей инвалидов прибывших с Чукотского автономного округа;

средства, поступающие в качестве платы за возмещение расходов по питанию сотрудников;

социальные пособия, поступающие на проживающих детей в особых случаях;

средства, поступающие от физических и юридических лиц в качестве платы за проживание в жилищном фонде по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

Согласно федеральному законодательству РФ, использование детского труда в целях извлечения дохода - недопустимо, исходя из этого, его использование имеет место только в образовательных и обучающих целях при условии четкой его регламентации.

Кроме бюджетного финансирования и приносящей доход деятельности, важным, но на данный момент слабо развитым источником финансовых поступлений, служат добровольные пожертвования, целевые взносы физических и юридических лиц.

По итогам на 01.01.2010, на балансе организации числится активов на общую сумму 100 475 547 руб., в том числе сформированных на 55% (55288377 руб.) из средств бюджета Омской области, на 3% (1303186 руб.) из средств от приносящей доход деятельности и на 42% (42113425 руб.) из средств находящихся во временном распоряжении, включающих в себя денежные средства учреждения на счетах. На правах оперативного управления интернат распоряжается основными средствами на сумму 42 444 705 руб. (42% балансового итога), в том числе - 19 объектов недвижимости, 4 из которых являются объектами временной постройки не имеющие оценочной стоимости и 15 объектов числящихся на балансе, 16 единиц автотранспорта и техники, а так же прочее оборудование. На балансе организации находится МПЗ на сумму 14401052 руб. (14% балансового итога), сформированных на 95% из средств бюджета Омской области. Годовой прирост стоимости имущества организации составил 8%. Прирост обусловлен увеличением стоимости основных средств, в результате переоценки их стоимости, вложений в нематериальные активы и увеличения поступлений денежных средств на расчетные счета учреждения от отраслевого органа исполнительной власти.

Анализ источников финансирования текущей хозяйственной деятельности детского дома, целесообразно проводить с позиции их разделения бюджетные и внебюджетные поступления. Документом, уточняющим объемы и структуру поступления и расходования денежных средств является, бюджетная и внебюджетная смета, предварительно составляемая учреждением и утверждаемая Министерством труда и социального развития Омской области. В данном виде документа прописываются предельные объемы денежных средств по статьям расходования. В процессе реализации намеченного плана допускается корректировка утвержденных показателей по согласованию с органом местной исполнительной власти. Такого рода изменения отражаются в бюджетной росписи организации. По результатам анализа бюджетной росписи 2010 года, с последней ее корректировкой 01.04.2010 автор делает следующие выводы: основная часть хозяйственной деятельности осуществляется благодаря средствам, поступающим из бюджета Омской области - 95,4% (58 731 500 руб.) итоговой суммы поступлений за 2010 год. Основные направления расходования бюджетных средств отраженны в бюджетной смете. общая сумма денежных средств полученных путем оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составляет - 2 813 086 руб., что равняется 4,6% итоговой суммы поступлений за 2010 год. Основными путями расходования денежных средств полученных от приносящей доход деятельности являются расходы на оплату услуг (связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества) и расходы на увеличение стоимости материальных активов. Источниками внебюджетных поступлений являются: средства, перечисленные Чукотским автономным округом на счета организации за содержание прибывших детей - 76,9% (2 163 200 руб.), оплата коммунальных услуги по договорам аренды жилых помещений - 13,2% (371 149 руб.), деньги, возмещенные сотрудниками за потребленные продукты питания - 6,3% (177 659 руб.), оплата помещений жилого блока по договорам аренды - 3,6% (101 077 руб.)

По результатам анализа баланса организации за 2009 отчетный год и сметной документации первого квартала 2010 года можно сделать вывод о наличии тенденции увеличения стоимости Активов учреждения (рост за 2009 год составил 8%) и увеличении объемов финансирования по сравнению с 2009 годом на 5,6%. В контексте не коммерческой организации общие объемы финансовых поступлений можно рассматривать как выручку учреждения, что в свою очередь наталкивает на выводы о недостаточности объема денежных поступлений и не покрытии уровня инфляции приростом денежных средств. Данное явление может проявится в снижении реального уровня оплаты труда, снижении качества и количества потребляемых продуктов питания, одежды и т.д. Таким образом, по результатам анализа организации, можно сделать вывод о достаточно высоком уровне оказания услуг, хорошей оснащенности учреждения производственно-технологическим, медицинским оборудованием, удобным месторасположением интерната, но при этом следует обратить внимание и на наличие ряда проблем, не решение которых сейчас, может осложнить развитие в будущем.

1.2 Анализ состояния и динамики факторов внешней и внутренней среды

Любая организация находится и функционирует в среде. Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление. По этой причине, составление комплексной картины функционирования БСУСО «Кировский детский дом-интернат», не возможно без анализа микро - и макросреды, способствующего выявлению сильных и слабых сторон учреждения, нахождению наиболее важных факторов, влияющих на его деятельность.

Внутренняя среда организации - это та часть общей среды, которая находится в рамках организации. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование всей системы. Внутренняя среда имеет несколько срезов, каждый из которых включает набор ключевых процессов и элементов организации, состояние которых в совокупности определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает организация.

Анализ внутренней среды БСУСО «Кировский детский дом-интернат», целесообразно проводить с позиции рассмотрения 4 срезов: кадрового, организационного, маркетингового, финансового. Производственный срез автором был опущен целенаправленно, по причине того, что учреждение не является коммерческой организацией осуществляющей производство и реализацию продукции, использование детского труда запрещено законодательством и реализуется учреждением только в воспитательных и обучающих целях.

Кадровый срез внутренней среды охватывает такие процессы, как: взаимодействие менеджеров и рабочих; найм, обучение и продвижение кадров; оценка результатов труда и стимулирование; создание и поддержание отношений между работниками и т. п.

БСУСО «Кировский детский дом-интернат», является крупным бюджетным учреждением, численность сотрудников которого превышает 300 человек. Сведения о численности и фактических затратах на оплату труда работников по итогам на 31.12.2009 приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Численность сотрудников и фактические затраты на оплату труда

Показатель Единица измерения Значение

Штатная численность штат.ед. 383,5

Среднесписочная численность человек 319

Фактически занятые ставки штат.ед. 351,5

Фактические затраты на оплату труда всего: тыс. руб. 44 496,15 в том числе: Заработная плата (211 КОСГУ) тыс. руб. 35 942,00

Прочие выплаты (212 КОСГУ) тыс. руб. 83 379,00

Начисления на оплату труда (212 КОСГУ) тыс. руб. 8 470,77

Фактические затраты на оплату труда составляют 44,3 % от общего итога баланса что говорит об особой роли человеческого ресурса в деятельности учреждения.

Структурным подразделением, дома-интерната, в функции которого входит работа по отбору, найму, увольнению и стимулированию персонала, является отдел кадров. В своей деятельности подразделение руководствуется уставом учреждения, Трудовым кодексом, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. В целях нормирования системы оплаты труда, а так же принципов поощрения и стимулирования работы персонала организации, сотрудниками отдела кадров разработана внутренняя нормативно-правовая документация, включающая в себя: положение об оплате труда работников;

положение о типовых размерах окладов;

положения о размерах оклад образующего коэффициента;

положение о порядке исчисления стажа работы, являющегося основанием для установления оклад образующего коэффициента к окладу, ставке заработной платы;

положение о показателях премирования работников.

Данный комплект документов вступил в силу 20 ноября 2009 года по предварительному согласованию с председателем профсоюзного комитета и утверждению директора учреждения, что является залогом соблюдения взаимных интересов, как работников, так и работодателя.

В целях упорядоченья внутриорганизационных связей между сотрудниками, в структуре организации, в соответствии с должностными обязанностями выделено одиннадцать структурных подразделений деятельность каждого из которых регулируется соответствующим положением. Реализация данного подхода облегчает осуществление мероприятий по налаживанию официальных коммуникаций между сотрудниками различных служб, помогает оценить эффективность их работы и облегчить осуществление учетных процедур.

Интернат, как полностью подведомственное местному органу исполнительной власти учреждение, руководствуется в своей деятельности государственным заданием, разработанным Министерством труда и социального развития. Данный документ, составленный в соответствии с требованиями законодательства, в числе прочего, регулирует норматив численности сотрудников, определяет требования к образованию и квалификации ключевых должностей. Отбор и найме сотрудников на вакантные должности осуществляется на конкурсной основе по решению отдела кадров. Директор учреждения назначается непосредственно органом местной исполнительной власти. Основанием трудовых отношений при этом служит трудовой договор, заключаемый на пятилетний срок.

Организационный срез включает в себя: коммуникационные процессы; организационные структуры; нормы, правила, процедуры; распределение прав и ответственности; иерархию подчинения. Анализ организационной составляющей целесообразно проводить с позиции изучения взаимодействия входящих в состав учреждения подразделений, а так же с изучения самой процедуры приема, размещения и пребывания детей в интернате. Для более детального изучения поставленных задач, организационная структура учреждения будет рассмотрена в двух плоскостях: с позиции анализа управленческой деятельности и с позиции организации хозяйственного процесса. Графическое изображение организационной структуры с точки зрения процесса оказания услуг, изображено на рисунке 1.2.

Размещение ребенка в детский дом осуществляется по следующей схеме: Этап 1. Заявка на поступление ребенка обрабатывается сотрудниками юридического отдела на предмет возможности пребывания ребенка в учреждении с точки зрения законодательства;

Этап 2. Социальный работник, в компетенции которого входит оформление вновь поступивших дел, изучает личное дело потенциального подопечного составляет характеристику и передает ребенка сотрудникам приемно-карантинного отделения;

Рисунок 1.2 - Организационная структура процесса оказания услуг

Этап 3. Персонал приемно-карантинного блока, после составления заключения об общем состоянии здоровья ребенка, в том числе психического, передает дело медицинскую часть учреждения;

Этап 4. По поступлению ребенка в медицинский блок, проводится полное его обследование. По результатам сданных анализов и выводам психологов делается вывод об уровне психофизического развития ребенка;

Этап 5. По решению социального работника, ребенок распределяется в соответствующую его развитию и состоянию здоровья группу.

В доме-интернате для реализации комплексного подхода к реабилитации детей в его структуре выделено шесть взаимосвязанных подразделений, функционирование которых поддерживается работой хозяйственного блока. Автором был проведен анализ основных направлений и принципы функционирования входящих в состав организации структурных подразделений.

Приемно-карантинное отделение, является первичным местом размещения ребенка в учреждении. На данном этапе подопечный проходит первичное психическое обследование, ему предоставляется место временного пребывания и в случае необходимости оказывается необходимая помощь. Количество фактически занятых ставок - 3.

Отделение медико-социальной реабилитации, является основным подразделением, контролирующим состояние здоровья ребенка на протяжении всего его пребывания в детском доме. Медицинскую часть возглавляет заместитель директора, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом директора учреждения. На должность заместителя директора по медицинской части назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и стаж работы не менее пяти лет, не ниже второй квалификационной категории.

Основные задачи медицинской части: обеспечение медико-социального обслуживания умственно отсталых детей;

создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

проведение мероприятий медицинского характера, питания и мероприятий по уходу;

проведение медико-социальной реабилитации с целью продления активной жизнедеятельности;

В соответствии с возложенными задачами медицинская часть осуществляет следующие функции: прием и размещение детей-инвалидов в учреждении;

создание благоприятных условий для жизни: предоставление благоустроенной жилой площади с мебелью мягким инвентарем, обеспечение предметами личной гигиены, обеспечение разнообразным, в том числе диетическим питанием с учетом возраста и состояния здоровья;

создание благоприятной социально-эпидемиологической ситуации;

медицинское обслуживание проживающих в учреждении детей инвалидов: организация ухода, проведение необходимого лечения, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, перевод в случае необходимости в соответствующие государственные учреждения здравоохранения, обеспечение проживающих лекарственными средствами и изделиями медико-технического значения, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

оказание ритуальных услуг детям-инвалидам.

Медицинская часть вправе контролировать в структурных подразделениях санитарно эпидемиологическую обстановку, проводить совещания и участвовать в совещаниях проводимых по медицинским вопросам.

Для выполнения функций и реализации прав, медицинская часть взаимодействует: со структурными подразделениями по вопросам соблюдения режима дня опекаемых, соблюдения режима дня опекаемых, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима, обеспечения учебного процесса. с работниками учреждений - воспитателями, дефектологами, логопедами, социальными работниками, работниками пищеблока и прачечной, бухгалтерии и юристконсультами для совместной работы по выполнению функций возложенных на медицинскую часть.

Медицинский блок предоставляет услуги: медикаментозное лечение;

массаж;

лечебная физкультура;

физиотерапия(УВЧ, электрофорез, ультразвук и т.д.);

ингаляторий(ультразвуковые ингаляторы);

аэрофитотерапия;

УЗИ-диагностика и ЭКГ;

Количество фактически задействованных ставок - 97, количество подконтрольных койко-мест - 205.

В отделении социально-трудовой реабилитации осуществляется комплекс мероприятий по воспитанию, обучению, развитию и социальной защите личности каждого ребенка. Подразделение возглавляет заведующий отделением, который назначается на должность приказом директора учреждения. На должность заведующего отделением назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет в должности руководителя структурного подразделения.

Основные задачи отделения социально-трудовой реабилитации: осуществление мероприятий по социально трудовой реабилитации;

содействие личному и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе, формирование у них навыков самообслуживания, общения, трудовых навыков с целью их интеграции в общество.

В функции подразделения входит: планирование и разработка развивающих и коррекционных программ для более успешной социализации детей с учетом индивидуальных особенностей;

проведение социально-трудовой и коррекционной работы с детьми-инвалидами;

формирование психолого-педагогической культуры педагогических работников.

Отделение, взаимодействует с общественными организациями, со структурными подразделениями учреждения.

Организация работы подразделения строится следующим образом: Этап 1. Все воспитанники распределяются по производственным цехам в соответствии с их возрастом, физическим и интеллектуальным развитием и с учетом возможностей овладения трудовыми навыками;

Этап 2. В соответствии с принципом социализации в трудно обучаемых группах проводится социально-бытовая ориентация воспитанников.

Этап 3. Осуществление воспитательного и обучающего процесса по специальным программам трудового обучения лиц с глубокой умственной отсталостью - М.ЦИЭТИН, РСФСР, 1985г. Профессиональное и коррекционно-развивающее обучение проводится инструкторами по труду, которые в свою очередь принимают участие в педагогических советах и в работе методических объединений учреждения.

Количество фактически занятых ставок - 19,75.

Отделение психолого-педагогической помощи возглавляет заведующий отделением назначаемый на должность приказом директора учреждения. На должность заведующего отделением назначается лицо, имеющее средне-профессиональное или высшее педагогическое образование и стаж работы не менее 5 лет в должности заведующего отделением.

Основные задачи отделения психолого-педагогической помощи: содействие личному и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе, формирование у них навыков самообслуживания, общения, трудовых навыков;

обеспечение индивидуального подхода к каждому ребенку на основе психолого-педагогического изучения детей с учетом их физиологического развития;

осуществление мероприятий направленных на социально-трудовую адаптацию воспитанников, с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой или социальной деятельности, интеграции их в общество.

В соответствии с возложенными задачами отделение осуществляет следующие функции: проведение развернутой диагностики физиологического развития детей с целью определения форм и методов индивидуальной работы;

проведение мероприятий психолого-педагогического характера для детей и подростков;

проведение психолого-коррекционной работы с детьми-инвалидами;

обучение элементарной грамоте, счету, развитию у детей простейших представлений и понятий;

организация посильной трудовой деятельности;

организация физического воспитания детей-инвалидов с учетом возраста и состояния здоровья, позволяющая развивать их способности с учетом максимальных возможностей;

обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту, в общественных местах, самоконтролю, а так же навыкам общения;

подготовка и проведение мероприятий по организации досуга детей;

планирование и разработка развивающих коррекционных программ для более успешной социализации;

формирование психолого-педагогической культуры работников;

проведение аттестации педагогических работников.

Отделение взаимодействует с учреждениями здравоохранения, социальной сферы, образования, общественными объединениями, другими организациями, структурными подразделениями учреждения в инетересах детей и подростков с ограниченными возможностями.

Организация работы подразделения строится следующим образом: Этап 1. Все воспитанники распределяются по воспитательным группам в соответствии с возрастом, физическим и интеллектуальным развитием и учетом возможностей овладения трудовыми навыками: дошкольные группы от 4 до 8 лет;

школьные группы от 8 до 12 лет;

группы трудового обучения от 12 до 18 лет.

Этап 2. В соответствии с принципом социализации в трудно обучаемых группах проводится социально-бытовая ориентация воспитанников;

Этап 3. Воспитание и обучение осуществляется по специальному учебному плану в соответствии с программами по воспитанию и обучению умственно отсталых детей в детских домах-интернатах Министерства труда и социального развития РФ. Методической базой построения программ служит: «Сборник программ социальной адаптации лиц с выраженной умственной отсталостью, находящихся в детских и психоневрологических интернатах» - М.: ЦИЭТИН, РСФСР, - М., 1988.

«Организация учебно-воспитательной работы с умственно отсталыми детьми в домах-интернатах» - М.: ЦИЭТИН, 1969.

«Программа обучения и воспитания детей дошкольного возраста с выраженной умственной отсталостью» - М.: Издательство «Просвещение», 1993.

Количество фактически занятых ставок - 51,75.

Отделение милосердия является структурным подразделением, в функции которого входит уход за умственно отсталыми детьми с нарушениями опорно-двигательной систе

В ходе выпускной квалификационной работы автором был поведен социально-экономический анализ деятельности кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей. В настоящее время, интернат представляет собой автономный, благоустроенный комплекс, рассчитанный на 325 детей в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих нервно-психическими заболеваниями, получают медико-социальную, психолого-социальную и социально педагогическую помощь, обучение и уход.

На сегодняшний день при законодательно установленном нормативе в 6 кв.м. спальной площади на человека, фактическое спальное пространство в Кировском детском доме составляет 4,85 кв.м. на человека, таким образом, соблюдение норматива спальной площади составляет 81%, что говорит о фактической переполненности учреждения.

Финансирование детского дома осуществляется на 95% из средств бюджета Омской области и на 5 % из денежных средств полученных от приносящей доход деятельности, что говорит о полной его зависимости от органов местной исполнительной власти и выбранных ими приоритетов развития. В ходе анализа балансовой ведомости учреждения за 2009 год, было установлено, что годовой прирост финансовых поступлений на счета детского дома от органа местной исполнительной власти в лице Министерства труда и социального развития составил 5,6%, в то время как количество подопечных увеличилось на 3%. Увеличение объема финансирования на 5,6% в год при уровне инфляции в 11% в совокупности с увеличением количества подопечных свидетельствует о негативной тенденции снижения реального объема финансирования, что в дальнейшем может проявится в ухудшении качества жизни проживающих в интернате детей и в снижении темпов развития учреждения.

По результатам изучения внутренней среды детского дома были сделаны выводы о рациональности внедрения в организационную структуру интерната отдела, отвечающего за разработку вопросов маркетинга и PR. С целью минимизации издержек, в качестве альтернативы новому структурному подразделению автором рассматривается принятие в штат сотрудника, в компетенцию которого входят вопросы привлечения внимания к учреждению потенциальных инвесторов и общественности в целом. Принимаемый на должность сотрудник может быть прикреплен к планово-экономическому отделу.

Анализ организационного среза внутренней среды выявил проблемы в части технологии оказания услуг по реабилитации детей-инвалидов. Реабилитация и обучение детей проводится по устаревшим стандартам СССР. На сегодняшний день, благодаря прорыву в области науки и медицины в трудах отечественных и западных ученых сформулировано множество методик лечения и реабилитации детей с глубокими психическими расстройствами. Автором рекомендуется внедрение передовые методики лечения и адаптации, взамен существующим.

В основу функционирования Кировского детского дома-интерната положен линейно-функциональный тип организационной структуры с многочисленными вертикальными и горизонтальными связями. Характерный для учреждения бюрократический тип управления, по мнению автора существенно замедляет процесс принятия текущих решений, исключает гибкость поведения и зачастую снижает эффективность функционирования всей системы.

В ходе анализа СУП, автором была выделена подсистема общего линейного руководства и ряд функциональных подсистем. При анализе подсистемы планирования и маркетинга и подсистемы найма и учета автор выявил следующие недостатки: отсутствие в процедуре набора четких требований к кандидатам, претендующим на вакантную должность, а так же отсутствие методики оценки эффективности работы сотрудников. Для устранения отмеченных недостатков, рекомендуется: разработать портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом;

разработать и внедрить методику аттестации персонала, состоящую из двух этапов.

В ходе осуществления проектной части, автором был разработан организационный проект детского дома для умственно отсталых детей, осуществляется технико-экономическое обоснование инвестиций, разработана и описана организационная структура разработки и реализации проекта. В разделе бизнес-плана произведен расчет основных расходов связанных с эксплуатацией интерната, рассчитана потребность в персонале, разработано штатное расписание детского дома.

При разработке организационного плана автором была выстроена оптимальная для данной организации структура, определенны функциональные обязанности и ответственность участников, основные принципы управления. С учетом проблем функционирования Кировского детского дома-интерната, в структуру организации был введен отдел маркетинга, функциональными обязанностями которого является работа по привлечению инвесторов и недопущению финансового ослабления предприятия, в целях оптимизации работы системы управления персоналом, автором был разработан портрет компетенций социальных работников для найма на работу в детский дом.

Для оценки влияния на процесс реализации проекта угроз, в работе был определен интегральный риск проекта. Особенную значимость введу не проработанности вопроса, имеет разработанный автором портрет компетенций социальных работников для найма на работу в детский дом.

1. Благов Ю.Е. Доклад о социальных инвестициях в России - 2008 / Ю. Е. Благов, Ю.А. Веденяпина, А.Е. Дынин и др. // Общество и экономика. 2008. № 11. С. 161 - 209.

2. Васильев А.А. Современные подходы к системе содержания и воспитания детей-сирот Журнал «Детский дом» (2007. № 2) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://journaldetskidom.ru/magazine/?act=more&id=466. Загл. с экрана.

3. Глимбовская Е.В. Конкурсные механизмы предоставления бюджетных средств на субфедеральном уровне / Е.В. Глимбовская, В.В. Климанов // Финансы. 2009. № 12. С. 16 - 20.

4. Головань С.И. Бизнес планирование и инвестирование / С.И. Головань, М.А. Спиридонов. Ростов н/Д.: Феникс, 2009. 368 с.

5. Гонтарева И.В. Управление проектами / И.В. Гонтарева, Р.М. Нижегородцев, Д.А. Новиков . М.: Либроком, 2009. 384 с.

6. Григорьев Л. Инвестиционный процесс: накопленные проблемы и интересы / Л. Григорьев // Вопросы экономики. 2008. № 4. С. 44 - 60.

7. Гудак С.Н. Перевод бюджетных учреждений в автономные: преимущества и риски / С. Н. Гудак // ЭКО. 2008. № 10. С. 114 - 131.

8. Жуковская И.В. Специфика управления рисками инвестиционных проектов в промышленности / И. В. Жуковская // Экономика и управление. 2010. № 1. С. 22 - 27.

9. Згонник Л.В. Оценка человеческого капитала / Л.В. Згоник // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. С. 100 - 103.

10. Ильин В.В. Системный подход к оценке финансовых рисков / В. В. Ильин, Н.А. Сердюкова // Финансы. 2008. № 1. С. 68 - 72.

11. Ильин Н.И. Управление проектами / Н.И. Ильин, И.Г. Лукманова. СПБ.: ДВАТРИ, 2006. 610 с.

12. Капустина Н.В. Новая методика оценки рисков деятельности предприятия / Н.В. Капустина, О.Г. Крюкова, Р.Н. Федосова и др. // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 4. С. 99 - 105.

13. Карташова Л.В. Управление человеческими ресурсами / Л.В. Карташова. М.: ИНФРА-М, 2007. 235 с.

14. Катунина И. В. Развитие методики управления человеческими ресурсами на основе системно-синергетического подхода / И.В. Катунина // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. № 2. С. 3 - 10.

15. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: актуальные технологии найма, адаптации и аттестации / А.Я. Кибанов, И.Б. Дуракова. М.: КНОРУС, 2009. 368 с.

16. Козин П.П. Об инвестициях и классификации инвестиционных проектов с участием Российской Федерации / П.П. Козин // Финансовый менеджмент. 2008. № 2. С. 54 - 61.

17. Кочетков А.И. Управление проектами / А. И. Кочетков, С.Н. Никешин, Ю.П. Рудаков и др. СПБ.: ДВАТРИ, 2003. 443 с.

18. Крупина А.С. Изменение поведения инвесторов в условиях финансового кризиса / А.С. Крупина // Финансы, деньги, инвестиции. 2009. № 4. С. 22 - 27.

19. Крупина Н.Н. Социальные инвестиции как бизнес-процесс / Н.Н. Крупина, Н. С. Чегринцева // Финансовый менеджмент. 2010. № 1. С. 71 - 86.

20. Крутяков Ю.А. Бизнес-планирование: учебно-практическое пособие / Ю. А. Крутяков, С.Р. Юсупова. М.: Проспект, 2006. 352 с.

21. Крюков В. Государственное регулирование инвестиционных проектов / В. Крюков, Н. Петров // Экономист. 2008. № 5. С. 91 - 96.

22. Кулик О.С. Финансовое планирование деятельности предприятия / О.С. Кулик // Финансовый менеджмент. 2009. № 5. С. 51 - 63.

23. Липсин И.В. Экономический анализ реальных инвестиций / И.В. Липсин, В.В. Косов. М.: Экономистъ, 2004. 347 с.

24. Мазур И.И. Управление инвестиционно-строительными проектами: международный подход. Руководство / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро. М.: Аввалон, 2004. 592 с.

25. Мазур И.И. Управление проектами / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге и др. М.: Омега-Л, 2004. 664 с.

26. Максютов А.А. Бизнес-планирование развития предприятия / А.А. Максютов. М.: Альфа-Пресс, 2005. 288 с.

27. Мордовин С.К. Управление персоналом. Современная российская практика / С.К. Мордовин. СПБ.: Питер, 2005. 320 с.

28. Ньютон Р. Управление проектами от А до Я / Р. Ньютон. М.: Альпина Паблишерз , 2009 г. 180 с.

29. Орр А.Д. Управление проектами. Руководство по ключевым процессам, моделям и методам / А.Д. Орр. Днепропетровск .: Баланс Бизнес Букс, 2006. 224 с.

30. Ослон В.Н. Новый взгляд на психологическую службу. Журнал «Детский дом» (2008 № 27) [Электронный ресурс]. Режим доступа: . Загл. с экрана.

31. Официальный сайт Администрации города Омска [Электронный ресурс]. Режим доступа: \\www.admomsk.ru. Загл. с экрана.

32. Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Загл. с экрана.

33. Пивоваров К.В. Бизнес-планирование: Учебно-методическое пособие / К.В. Пивоваров. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. 164 с.

34. Плетнева Н.А. Классификация инструментов системы маркетинговых коммуникаций социальной сферы / Н. А. Плетнева // Маркетинг в России и за рубежом. 2008. № 1. 37 - 45.

35. Попов В. М. Бизнес-планирование / В. М. Попов, С. И. Ляпунова, С. Г. Млодика. М.: Финансы и статистика, 2006. 816 с.

36. Портал нормативных документов. Санитарные нормы и правила [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.complexdoc.ru/norma_list.php?tip=50. Загл. с экрана.

37. Птахин Д.И. Совершенствование процессов проектирования и оценки деятельности муниципальных структур управления / Д.И. Птахин // Экономика и управление. 2009. № 9. С. 78 - 83.

38. Разу М.Л. Управление проектом. Основы проектного управления / М.Л. Разу, Т.М. Бронникова, Б. М. Разу и др. М.: КНОРУС, 2006. 768 с.

39. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / ГВ. Савицкая. М.: ИНФРА-М, 2006. 288 с.

40. Слушкина Ю. Управление инвестициями и разработка инвестиционных решений: системный подход / Ю. Слушкина // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 12. С. 71 - 76.

41. Станиславчик Е.Н. Бизнес-план. Управление инвестиционными проектами. М.: Ось-89, 2009. 128 с.

42. Татаринова О.В. Экспертиза ТЭО, проектов и объектов строительства / О. В Татаринова. М.: ПРИОР, 2002. 144 с.

43. Титова Е.В. Функции современного детского дома. Журнал «Детский дом» (2008. № 2) [Электронный ресурс]. Режим доступа: . Загл. с экрана.

44. Ушаков И.И. Бизнес-план / И. И. Ушаков. СПБ.: Питер, 2005. 223 с.

45. Фунтов В.Н. Основы управления проектами в компании / В.Н. Фунтов. СПБ.: Питер, 2006. 320с.

46. Холодкова А.В. Экономические аспекты управления человеческими ресурсами / А.В. Холодкова, С. А. Сурков // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 1. С. 128 - 136.

47. Чалов А.Ю. Управление финансовыми потоками в отрасли здравоохранения / А.Ю. Чалов, А.А. Дурнов // Финансовый менеджмент. 2010 № 1. С. 25 - 39.

48. Черданцева И. Муниципальное планирование: организационно-экономические аспекты / И. Черданцева // Экономист. 2008. № 8. С. 93 - 96.

49. Чернов И.В. Разработка и защита инвестиционных бизнес-проектов / И. В. Чернов // Финансовый менеджмент. 2007. № 5. С. 39 - 54.

50. Шафф Т. Путеводитель по фандрайзингу. Рабочая модель по привлечению спонсоров / Т. Шафф. М.: Вершина, 2006. 256 с.

51. Шихвердиев А. Качественный индекс социальных инвестиций как показатель эффективности корпоративной социальной ответственности / А. Шихвердиев, А. Сычев // Человек и труд. 2010. № 1. С. 44 - 49.