Разграничение полномочий между органами государственной власти российской федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование - Диссертация
Сущность совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации. Анализ динамики и современного состояния разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
Аннотация к работе
КРАСНОДАРСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Научный руководитель: доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации В.А.Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения постоянно находится в центре внимания теории и практики государственного строительства. Четкое разграничение полномочий органов государственной власти федерального центра и субъектов Федерации в сфере их совместного ведения определено первоочередной задачей государственной политики в Посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию. Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления2. Однако, как показано в диссертационной работе, не все вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения получили при этом однозначное решение, продолжается научная и законотворческая деятельность по отработке принципов такого разграничения и определению конкретных полномочий центра и регионов во многих сферах общественных отношений и внедрению закрепленных полномочий в общественную практику. Черепановым разработана научная концепция разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами, однако разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения специальному исследованию не подвергалось.Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР союзная республика имела право самостоятельно осуществлять государственную власть на своей территории (статья 76). Впервые совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов закреплено Федеративным договором 1992 года.3 Федеративный договор, как известно, являлся обобщенным названием трех самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенных между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти разных субъектов РФ. Однако краям, областям, городам федерального значения удалось путем подписания специального Протокола к Договору (статьи 1 и 2) отнести к совместному ведению дополнительно: разграничение государственной собственности на их территориях, установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации, изменение границ краев и областей. Кроме того, статьей 5 Протокола к Договору закреплено право краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения, которым не были наделены даже республики, признанные Федеративным договором суверенными государствами в составе Российской Федерации.1 Установлено право краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения (статья 5 Протокола к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамиВажнейшими задачами определены именно децентрализация власти и расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ.1 В Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года № 909, для развития федеративных отношений в числе других мер считалось необходимым совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на федеральном уровне, расширение полномочий органов их государственной власти.2 (далее по тексту - полномочий) по предметам совместного ведения осуществлено тремя базовыми законами: - Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1; Федеральными законами от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»2 и от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
План
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….. 3
Глава I. Теоретические основы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
§1. Понятие и сущность совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации……………………………………. 15
§2. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения на первоначальном этапе становления российского федерализма…………………………. 61
§ 3. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в ходе федеративной реформы………………………………………….. 90
Глава II. Совершенствование конституционно-правовых основ разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.
§1. Нормотворческая деятельность субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения………………... 112
§2. Основные принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения…………….. 132
§3. Совершенствование правового регулирования принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения…………………. 160