Организационная структура и бюджетные полномочия комитета финансов Санкт-Петербурга. Структура и руководство бюджетного отдела Управления Комитета Финансов Санкт-Петербурга по Московскому району. Динамика бюджета города и расходы на социальную сферу.
Аннотация к работе
В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности бюджетных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2011 года №555 «О мерах по разработке прогноза социально-экономического развития».были утверждены основные направления деятельности Правительства РФ на период 2012-2014 Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу. В целях обеспечения исполнения Закона Санкт-Петербурга от 26.10.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Правительство Санкт-Петербурга издало Постановление «о мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год Комитет финансов осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. 5)формирует сведения по расходным обязательствам Санкт-Петербурга для внесения в Реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга на основе информации, представленной администрациями районов Санкт-Петербурга; 10)формирует сведения в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - Электронном казначействе по распределению планируемых объемов выделяемых субсидий по бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга, необходимые для составления планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга;Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов. В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому пли в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области.Расходы бюджета Санкт-Петербурга 2012-2014 гг. Наименование Бюджет 2012, тыс.руб. Удельный вес, % Бюджет 2013, тыс. руб. Удельный вес, % Бюджет 2014, тыс. руб.
Введение
бюджет социальный санкт петербург
Объектом исследования данной работы являются расходы бюджета на социальные цели, предмет исследования - рационализация данных расходов.
Цель исследования - анализ расходов бюджета на социальные нужды и разработка фактических мероприятий по их рационализации.
Реализация поставленной цели возможна через решение следующих конкретных задач: · раскрыть экономическое содержание и сущность расходов на социальные цели, произвести их классификацию;
· проанализировать состав, структуру и динамику расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальные цели;
· выявить основные проблемы финансирования расходов на социальные нужды;
· привести направления совершенствования финансирования расходов на социальные цели из бюджета.
В целом система социальной зашиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами.
Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.
В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности бюджетных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2011 года №555 «О мерах по разработке прогноза социально- экономического развития».были утверждены основные направления деятельности Правительства РФ на период 2012-2014 Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.
В целях обеспечения исполнения Закона Санкт-Петербурга от 26.10.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Правительство Санкт-Петербурга издало Постановление «о мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год
Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения. Важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства.
Социальная политика будет ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.
Вышеуказанный документ предусматривает сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения макроэкономической стабильности; увеличения денежных доходов населения; повышения эффективности программ социальной защиты; совершенствования механизмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей используются новые формы предоставления государственной социальной помощи населению с соблюдением принципа адресности; продолжается замена натуральных льгот денежными компенсациями; совершенствуется система социального обслуживания граждан, оказавшихся и сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению качества и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.
1. Организационная структура и бюджетные полномочия комитета финансов Санкт-Петербурга
Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга №7-рпк от 04.02.2008 председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга назначен Э.В.Батанов.
Комитет финансов осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Основные задачи Комитета финансов: · Составление проекта бюджета Санкт-Петербурга.
· Исполнение бюджета Санкт-Петербурга.
· Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.
· Составление отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга.
· Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечение устойчивости финансов Санкт-Петербурга.
· Разработка концепций управления государственным долгом Санкт-Петербурга, программ государственных заимствований Санкт-Петербурга и их реализация в установленном порядке, осуществление государственных заимствований от имени Санкт-Петербурга, управление государственным долгом Санкт-Петербурга.
· Составление сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга и проекта перспективного финансового плана Санкт-Петербурга.
· Методическое руководство бухгалтерскими службами при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
· Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам осуществления государственного финансового контроля.
· Организация межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.
· Иные задачи в сфере проведения единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге.
Комитет финансов подчинен Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета.
Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием. В ведении Комитета могут находиться государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.
Структура Комитета утверждается председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета.
Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление его полномочий.
Финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Государственное имущество Санкт-Петербурга, передаваемое Комитету для осуществления его деятельности, закрепляется за Комитетом на праве оперативного управления.
2. Организационная структура и полномочия бюджетного отдела Управления Комитета Финансов Санкт-Петербурга по Московскому району
Бюджетный отдел Управления Комитета Финансов Санкт-Петербурга по Московскому району является структурным подразделением Комитета финансов Санкт-Петербурга, созданным для организации и обеспечения взаимодействия с федеральным бюджетом Российской Федерации.
2.1 Структура и руководство
Отдел подчинен первому заместителю председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга Толмачеву Б.О. по взаимодействию с органами исполнительной власти.
Руководство отделом осуществляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга по представлению заместителя председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга и согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, непосредственно координирующим и контролирующим деятельность Комитета финансов Санкт-Петербурга.
Работники отдела назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем Комитета финансов Санкт-Петербурга по представлению начальника отдела и заместителя председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти.
2.2 Задачи и полномочия
1)планирует на основании предложений администраций районов Санкт-Петербурга соответствующие расходы бюджета Санкт-Петербурга и формирует расчеты, обоснования бюджетных ассигнований и иные необходимые документы;
2)формирует дополнительные предложения администраций районов Санкт-Петербурга к проекту бюджета Санкт-Петербурга в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - Электронном казначействе;
3)готовит предложения о внесении изменений в бюджет Санкт-Петербурга и формирует необходимые расчеты и обоснования;
4)разрабатывает предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи Санкт-Петербурга;
5)формирует сведения по расходным обязательствам Санкт-Петербурга для внесения в Реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга на основе информации, представленной администрациями районов Санкт-Петербурга;
6)составляет проект бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
7)ведет бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
8)формирует пакет необходимых документов для внесения изменений в сводную бюджетную роспись Санкт-Петербурга с учетом анализа исполнения бюджета Санкт-Петербурга по получателям бюджетных средств;
составляет проект распределения лимитов бюджетных обязательств и изменений лимитов бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств;
9)доводит лимиты бюджетных обязательств и изменения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
10)формирует сведения в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - Электронном казначействе по распределению планируемых объемов выделяемых субсидий по бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга, необходимые для составления планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга;
11)формирует сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана;
12)формирует сводный реестр поручений на оплату расходов после проверки платежных и иных документов получателей бюджетных средств;
13)формирует сводный реестр поручений на оплату расходов для кассовых выплат за счетсредств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга после проверки платежных и иных документов;
14)формирует реестр заключений на возврат и зачет доходов, отраженных на лицевых счетах бюджетных учреждений Санкт-Петербурга;
15)формирует и представляет главам администраций районов Санкт-Петербурга оперативную информацию о ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга
3. Бюджет Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы. Расходы на социальную сферу
В 2012 году произошли изменение в порядке финансирования из бюджета Санкт-Петербурга о чем говорится в Распоряжении Комитета финансов 02.11.2012 №81-р. Устанавливается порядок открытия и ведения Комитетом Финансов Санкт-Петербурга лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений , кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений на лицевых счетах, открытых им в Комитете финансов. Источником финансового обеспечения являются субсидии на финансовое выполнение государственного задания и субсидии на иные цели могут учитываться на лицевом счете ,открытом в Комитете финансов
По своей структуре бюджет на 2012-2014 годы максимально сохраняет преемственность по отношению к городским бюджетам последних лет. В первую очередь, это относится к балансу между развитием Санкт-Петербурга и социальной сферой. Город в полном объеме сохраняет доплаты пенсионерам и инвалидам, детские пособия, выплаты семьям, имеющим детей и другие меры социальной защиты населения. Развитие здравоохранения и образования, поддержка культуры и массового спорта - эти и другие важнейшие социальные задачи остаются в числе бесспорных приоритетов городского правительства.
Хотелось бы подчеркнуть, что впервые в истории города бюджет прошел через широкие общественные слушания в рамках программы «Народный бюджет» Общероссийского народного фронта. При этом 30 из более чем 40 конкретных предложений, высказанных участниками слушаний, были учтены. В результате дополнительно увеличено финансирование капитального ремонта школ, экологических программ, выделены дополнительные средства на решение проблем городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо отметить, что на параметры бюджета 2012 года существенно повлияло изменение федерального законодательства. С нового 2012 года средства от приносящей доход деятельности не зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга и не учитываются в соответствующих статьях. Теперь эти средства перечисляются непосредственно на лицевые счета бюджетных и автономных учреждений.
В связи с этим бюджет формально теряет в 2012 году не только серьезную часть доходов, но и порядка 43 миллиардов рублей расходов. Это примерно десятая часть от расходной части бюджета. На самом деле эти деньги никуда не пропадают, они в полном объеме поступят на нужды здравоохранения, образования, культуры. Задача руководителей организаций - главных распорядителей бюджетных средств и руководителей учреждений - эффективно использовать эти финансовые ресурсы в новых условиях. А исполнительные органы государственной власти должны взять этот процесс под самый жесткий контроль.
Основные параметры бюджета 2012-2014 гг. отражены в Таблице 1. Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году составят 387 млрд. руб., а к 2014 году они увеличатся до 469 млрд.руб. Увеличение планируется, в основном, за счет налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездные поступления наоборот снижаются и составляют 38,7 млрд. руб. в 2012 году, 28,4 млрд. руб. в 2013 году, а в 2014 - всего 19,5 млрд. руб., что связано с отменой федерального софинансирования ряда региональных полномочий.
Расходы бюджета также растут со значения 418 млрд. руб. в 2012 году до 469 млрд. руб. к 2014 году. Структура расходов представлена в Приложении 1. Таким образом, дефицит бюджета Санкт-Петербурга составляет в 2012 году 31 млрд. руб., к 2013 году он достигнет своего критического значения - 161,8 млрд. руб., а в 2014 году составит 141,8 млрд. руб.
Таблица 1 Основные параметры бюджета 2012-2014 гг.
Расходы на социальную сферу включают в себя расходы на образование, культуру, здравоохранение, спорт и средства массовой информации. Раздел 0700 "Образование" бюджетной классификации расходов состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Раздел 0800 "Культура, кинематография" состоит из четырех подразделов и аккумулирует расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью. Раздел 0900 "Здравоохранение" состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения. Раздел 1000 "Социальная политика" состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства. Раздел 1100 "Физическая культура и спорт" состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта. Раздел 1200 "Средства массовой информации", детализирован четырьмя подразделами, в рамках которых аккумулируются расходы бюджетов на обеспечение выполнения функций учреждениями, обеспечивающими предоставления услуг в сфере массовой информации, а также на проведение мероприятий в указанной сфере.
Динамика расходов на социальную сферу отражена на Рисунке 1 и Рисунке 2. В 2012 году суммарно расходы бюджета Санкт-Петербурга на социальную сферу составляют 190, 5 млрд. руб. или 45,53% от всех расходов бюджета. К 2014 году расходы бюджета на социально-культурную сферу сократятся до 95,6 млрд. руб. или 35,8% от всей суммы расходов. Это снижение обусловлено завершением в 2012 году реализации многих мероприятий в социальной сфере, вступлением в силу с 01.01.2012 года 83-ФЗ, а также отменой федерального софинансирования ряда региональных полномочий. В частности, государственная казна больше не участвует в расходах регионов на социальную поддержку реабилитированных лиц и жертв политических репрессий, на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье.
Рисунок 1.Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., тыс. руб
Рисунок 2 Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., %
В 2012 году наиболее значимыми стали средства, направляемые на образование (78 млрд. руб.; 18,7%), здравоохранение и спорт (42 млрд. руб.; 10%), социальную политику (46 млрд. руб.; 11%). К 2014 году расходы на образование сократятся до 72,4 млрд. руб., (15,4%); на здравоохранение и спорт до 30,7 млрд. руб. (6,5%); а расходы на социальную политику увеличатся до 49,6 млрд. руб. и составят 10,57% от всех расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2014 г. Детализируют расходы на социальную сферу Рисунок 3 и Рисунок 4. Снижение доли расходов на социальную политику связано со значительным увеличением расходов на общегосударственные вопросы, которые составят в 2012 году 23 млрд. руб. (5,5%), в 2013 году - 61,8 млрд. руб. (14,4%), а в 2014 году - 137,3 млрд.руб. и займут 29,2% от всех расходов.
Рисунок 3 Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., тыс. руб.
Рисунок 4. Расходы на социальную сферу 2012-2014 гг., %
4. Расходы бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику за период 2009-2014 гг.
4.1 Структура и динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику за период 2009-2014 гг.
Раздел 1000 "Социальная политика" состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства. Структура и динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальную политику представлена в Приложении 2.
Динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга за 2009-2014 годы на социальную политику представлена на Рисунке 5 и Рисунке 6.
Рисунок 5 Расходы на социальную политику 2009-2014 гг., тыс. руб.
Рисунок 6 Расходы на социальную политику 2009-2014 гг., %
По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" подлежат отражению расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и связанные с выплатой денежных пособий, таких как все виды пенсий различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, дополнительное материальное обеспечение ветеранов ядерно-оружейного комплекса, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации.
В состав указанного подраздела также включены расходы по выплате пособий в натуральной форме, таких как предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных учреждениях.
Также подраздел отражает расходы на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки в размере пятидесяти процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, продолжающим работать, на предоставление государственных гарантий судьям, пребывающим в отставке.
По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" подлежат отражению расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социальной защиты).
По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" подлежат отражению расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации, а также расходы на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, обеспечение путевками в установленных законодательством случаях (за исключением расходов на обеспечение путевками судей, пребывающих в отставке), другие аналогичные расходы.
Также по данному подразделу отражаются расходы на выплату дополнительного материального обеспечения судьям, пребывающим в отставке, в соответствии с федеральным законодательством.
По подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" подлежат отражению расходы, связанные с: предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий по опеке и попечительству; выплатой компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также расходы на выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет.
По подразделу 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспериментальные разработки в области социальной политики, а также расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственным контрактам в области социальной политики.
По подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" подлежат отражению расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов.
Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг на дому или в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.
Система социального обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждении дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т. п.), центры социального обслуживания на дому. В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и действуют на основании уставов, в которых определены основные направления деятельности и порядок ее финансирования. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются: · средства государственных внебюджетных фондов;
· благотворительные взносы и пожертвования;
· другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.
Среди перечисленных источников финансового обеспечения социального обслуживания наибольший удельный вес (свыше 90%) приходится на средства бюджета, выделяемые государственным (муниципальным) учреждениям на «сметной» основе, которая до настоящего времени остается наиболее распространенной формой финансового обеспечения деятельности системы социального обслуживания. Порядок формирования смет расходов является стандартным независимо от вида и типа государственного или муниципального учреждения, поэтому сосредоточим внимание на более прогрессивной форме финансового обеспечения социального обслуживания, которая приобретает все более широкое распространение благодаря проводимой бюджетной реформе, предусматривающей реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Исходя из решаемых социально-экономических задач органы власти должны формировать государственные задания (заказы) на предоставление населению услуг по социальному обслуживанию. Они вправе и на конкурсной основе размещать такие заказы в организациях различных организационно-правовых форм, имеющих лицензию на оказание такого рода услуг. При этом осуществляется переход от финансирования деятельности учреждения к финансированию бюджетных услуг, оказываемых организацией - победителем конкурса. Стоимость каждой услуги регулируется тарифами, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. Качество каждой услуги должно соответствовать определенным стандартам, информация о которых должна быть доступна обслуживаемому населению.
Организация - исполнитель социальных услуг получает средства бюджета исходя из расчета, основанного на: · утвержденном тарифе (нормативе стоимости) каждой услуги;
· количественном объеме предоставляемых услуг;
· численности населения, имеющего право на такие услуги па бесплатной основе за счет бюджета. Как правило, к этой категории относятся граждане, чей доход ниже установленного государством уровня, например величины прожиточного минимума;
· численности населения, которому государство предоставляет социальное обслуживание на частично платной основе. Категории этого населения также могут быть выбраны исходя из их среднедушевого дохода, повышенной социальной уязвимости либо значимости, например, многодетные семьи.
Значительную долю в расходах на социальную политику занимают расходы на социальное обеспечение. В 2009 году эта доля составила 84,8% (40,5 млрд. руб.), к 2012 году снизилась до 77,7% (35,8 млрд. руб.). К 2014 году запланирована 82%-я доля (40,47 млрд. руб.). Расходы на социальное обеспечение отражены на Рисунке 7.
Рисунок 7 Расходы на социальное обеспечение 2009-2014 гг., %
Следующим по значимости является подраздел 1002 «Социальное обслуживание»: с 2009 года доля расходов по нему увеличивалась с 12,4% (5,9 млрд. руб.) до 17,55% по итогам исполнения бюджета 2011 года (8,1 млрд. руб.). В 2012 году она составляет 16,2% (7,5 млрд. руб.), а к 2014 снизится до 15,4% (7,6 млрд. руб.). Расходы на социальное обслуживание отражены на Рисунке 8.
Рисунок 8 Расходы на социальное обслуживание 2009-2014 гг.,%
Социальное обслуживание осуществляется как на «бесплатной» основе (т. е. за счет средств бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы - государственных муниципальных, государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной фор собственности, а также липа, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в т числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основными видами социальных услуг в зависимости от их назначения являются: · социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
· социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
· социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;
· социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
· социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
· социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: · обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;
· предоставление временного приюта;
· реабилитационные услуги;
· полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
· социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
· дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;
· социально-консультационная помощь;
· материальная помощь;
· срочное социальное обслуживание;
· предоставление жилого помещения в специальных домах для одиноких престарелых граждан.
Подраздел 1001 «Пенсионное обеспечение» занимает наименьшую часть расходов на социальную политику (0,1% в 2009-2010 гг.; 0,2% в 2011-2014 гг.). Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих - за счет местных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоящее время выплачиваются трудовые пенсии, а также, пенсии за выслугу лет и при потере кормильца. За счет Пенсионного фонда РФ финансируются различные, программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты. Реформа пенсионного обеспечения предусматривает внедрение накопительной системы и нацелена на снижение государственного участия и пенсионных выплатах. Накопительная система основана на персонифицированном учете страховых взносов в Пенсионный фонд РФ или негосударственные пенсионные фонды по выбору работников и представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс. Размер накопительной части трудовой пенсии будет зависеть от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица.
В 2012 - 2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году.
Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.
Детализировано расходы бюджета Санкт-Петербурга 2009-2014 гг. отражены в Приложении 3.
4.2 Направления совершенствования расходов бюджета на социальную политику
Одним из направлений совершенствования расходов бюджета на социальную политику является улучшение качества предоставляемых социальных услуг, для этого необходимо: внедрить рыночные механизмы предоставления социальных услуг, посредством содействия расширению сети негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги; разработать критерии результативности государственных социальных расходов, использовать формы целевого финансирования и социального заказа для финансирования социальных расходов, прекратить финансирования организаций при несоблюдении критериев результативности социальных расходов, переместить акцент в контрольной финансовой работе с контроля за процессом исполнения сметы к контролю за результативностью расходов.
Необходимо также осуществить финансирование социальных расходов в соответствии с приоритетностью целей: необходимые расходы должны финансироваться в полном объеме, в соответствие с социальными стандартами; полезные расходы финансируются исходя из наличия бюджетных средств; избыточные расходы финансируются только при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных расходов. Для гарантированного полного финансирования необходимых социальных расходов целесообразно перевести их на финансирование из социальных внебюджетных фондов (что позволит использовать преимущества фондовой формы финансирования); полезные расходы финансировать из бюджета (используя мобильность средств внутри бюджета для первоочередного финансирования наиболее важных расходов), а избыточные расходы финансировать посредством утверждения целевых бюджетных программ (что позволить увязать осуществляемое финансирование с ожидаемым эффектом и не будет влиять на финансирование полезных расходов).
Вывод
Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.
В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.
Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому пли в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.
Система социального обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждений дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т. п.), центры социального обслуживания па дому. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются: средства государственных внебюджетных фондов; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.
Под мерами социальной поддержки понимается комплексная адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности.
Формы и методы планирования и финансирования расходов на реализацию социальной политики зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники их финансирования, систему межбюджетных отношений. Социальная политика должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. -М.: Норма,2012
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 января 2012 г.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
5. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №180н «Об утвенрждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
6. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года»
7. Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 15.08.2011 №145-р «об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга»
8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 N 721 (ред. от 06.02.2012 г.) «О Комитете финансов Санкт-Петербурга».
9. Положение об бюджетном отделе Комитета финансов Санкт-Петербурга
10. Должностной регламент Начальника управления Комитета финансов Санкт-Петербурга
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2005. - 838 с.
12. www.fincom.spb.ru - Комитет финансов Санкт-Петербурга.
13. www.minfin.ru - Министерство финансов Российской Федерации.