Местное самоуправление и формы его реализации. Понятие публичных слушаний как организационно-правовых форм волеизъявления граждан, их правовые основы. Классификация института публичных слушаний по функциям, обязательности проведения, целям и предмету.
Аннотация к работе
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в русле провозглашенной Конституцией РФ стратегии построения правового государства и гражданского общества, обусловливают теоретический и практический интерес к формированию новых институтов учета общественного мнения при принятии органами власти управленческих решений. Широкая децентрализация мест обязательно должна дополняться внутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной активности жителей - без этого местное публичное управление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» термина «местное самоуправление».Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом исторических и иных местных традиций. 130, Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В рамках небольших по территории и численности населения муниципальных образований имеются реальные возможности решения вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления граждан. 130 и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., перечисляя формы решения вопросов местного значения населением, на первое место ставят институты непосредственной демократии. Такое участие выражается в обсуждении проектов местных планов, программ, проектов нормативных и индивидуальных актов, включении жителей в осуществление принятых планов, программ, актов, оценке итогов деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, общего положения дел в муниципальных образованиях, отдельных отраслях местной жизни.Принципиальное значение для повышения роли населения в решении вопросов местного значения имеет включение Федеральным законом от 6 октября 2003 г. в круг институтов непосредственной демократии публичных слушаний, прообразом которых являются обсуждения проектов решений местных Советов, проводимые в советский период истории России. Вместе с тем публичные слушания могут и должны стать важной формой прямой и обратной связи между гражданами и представительными органами местного самоуправления, формой влияния граждан, общественности на содержание решений, принимаемых представительными органами муниципальных образований. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. устанавливает обязательность вынесения на публичные слушания самых значимых вопросов местной жизни: 1) проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.Законодатель установил основные принципы подготовки и проведения данной формы непосредственного народовластия, указав, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Федеральным законом предусмотрены такие основы института публичных слушаний, как: а) предмет публичных слушаний - проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения; при этом указывается, что на публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; б) субъекты инициирования публичных слушаний - население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования; в) субъект назначения публичных слушаний - публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования, - главой муниципального образования; г) основа процедуры подготовки - заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.Институт публичных слушаний может быть классифицирован по следующим основаниям: 1.
План
Содержание
Введение
1. Местное самоуправление и формы его реализации
2. Понятие публичных слушаний
3. Правовые основы института публичных слушаний
4. Классификация института публичных слушаний
Заключение
Список литературы
Введение
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в русле провозглашенной Конституцией РФ стратегии построения правового государства и гражданского общества, обусловливают теоретический и практический интерес к формированию новых институтов учета общественного мнения при принятии органами власти управленческих решений.
Широкая децентрализация мест обязательно должна дополняться внутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной активности жителей - без этого местное публичное управление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» термина «местное самоуправление». Если закрепление самостоятельности местной власти в той или иной мере имело место и ранее, в том числе в советский период, за счет организации местных советов, расширения их прав, то раскрепощение инициативы непосредственно граждан, местных сообществ жителей всегда было, да и остается в настоящее время, большой проблемой.
Целью осуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов местного самоуправления в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных властей.
Публичные слушания являются одной из важнейших организационно-правовых форм волеизъявления граждан. Целью данной работы является всесторонний анализ института публичных слушаний.