Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты) - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наукДиссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Научные консультанты: доктор юридических наук, профессор доктор юридических наук, профессор Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Защита состоится 30 июня 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим дисциплинам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр.С позиций существующих проблем правового регулирования экономических отношений, где традиционно отдается предпочтение гражданско-правовым средствам и методам регулирования, названные обстоятельства обусловливают потребность публично-правового регулирования банковской деятельности, недостаток которого во многом спровоцировал кризисные явления в современной экономике. Это проявляется не только в проникновении иностранного капитала в национальную банковскую систему, но и интернационализации банковского законодательства, постепенной унификации правил банковской деятельности, включая сферу управления ею и контроля в отношении банков. Вместе с тем, необходимо продолжить административную реформу в сфере управления банковской деятельностью, децентрализовать ряд функций Центрального банка Российской Федерации и тем самым демонополизировать его статус, что будет способствовать укреплению организационных начал в государственном регулировании банковской деятельности, обеспечению прозрачности соответствующих управленческих отношений. Публично-правовое регулирование банковской деятельности как современный тип правового регулирования экономических отношений, обусловленный факторами глобализации экономических отношений и кризисными явлениями в экономике, до настоящего времени не были предметом самостоятельного научного исследования в науке финансового права. Теоретической основой диссертации послужили труды по общей теории государства и права, теории конституционного, финансового, административного, гражданского права, теории управления, общим вопросам банковской деятельности, финансам и кредиту таких видных русских и российских ученых, как С.А.Авакьян, М.М.Агарков, С.С.Алексеев, А.Б.Альтшулер, Г.В.Атаманчук, П.Д.Баренбойм, И.Н.Барциц, К.С.Бельский, В.В.Бесчеревных, М.И.Боголепов, М.И.Брагинский, Л.И.Брауде, А.Б.Венгеров, А.Ю.Викулин, В.В.Витрянский, Л.К.Воронова, А.М.Гурвич, М.А.Гурвич, Б.Н.Габричидзе, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева, Е.П.Губин, И.С.Гуревич, Д.И.Дедов, Л.Г.Ефимова, С.В.Запольский, М.Ф.Ивлиева, О.С.Иоффе, М.В.Карасева, Д.А.Керимов, С.А.Котляревский, О.А.Красавчиков, Ю.А.Крохина, О.Е.Кутафин, В.А.Лебедев, Ю.И.Лейбо, В.И.Лисовский, А.Л.Маковский, Г.В.Мальцев, Л.А.Новоселова, И.С.Озеров, В.С.Основин, Е.Г.Осокин, М.Ф.Орлов, Е.А.Павлодский, Е.А.Пастушенко, Г.В.Петровой, М.И.Пискотин, В.А.Прокошин, Е.А.Ровинский, И.В.Рукавишникова, А.П.Сергеев, А.Д.Селюков, Э.Д.Соколова, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, Д.А.Толстой, Г.П.Толстопятенко, Г.А.Тосунян, А.В.Турбанов, Н.И.Тургенев, С.Д.В первой главе - «Становление и развитие кредитно-денежных институтов государства и банковских учреждений в России» - проанализированы исторические аспекты и особенности развития банковской деятельности и публично-правовых основ ее регулирования в России. К 1873 году в России насчитывалось 26 частных кредитных учреждений, в том числе: Петербургский частный коммерческий банк (1864), Петербургский международный коммерческий банк (1869), Русский для внешней торговли банк (1871), Петербургский учетный и ссудный банк (1869), Азовско-Донской банк (1871), в организации многих банков принял участие иностранный капитал (Германия, Франция, Англия). Во второй главе диссертации - «Публично-правовые основы банковской деятельности в Российской Федерации» - рассмотрены особенности публичного характера банковской деятельности, раскрыта объективная необходимость и сущность финансово-правового регулирования банковской деятельности, обоснованы принципы ее публично-правового регулирования. Одновременно выдвигается гипотеза о том, что в рамках финансово-правового регулирования банковской деятельности посредством права, правовых норм возможно направлять эволюцию экономики, поскольку банковские правоотношения и банковская система опосредуя движение денежных средств всей финансовой системы через банки способны оперативно обеспечить прямые и обратные связи государства, экономики и общества.