Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами Федеральной службы безопасности - Автореферат

Тема: Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности (по материалам Дальневосточного федерального округа)Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Черняков Михаил Михайлович, кандидат юридических наук, доцент, ФГКОУ ВПО «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», доцент кафедры уголовного процесса Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»Защита состоится «26» мая 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.267.02 при ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» по адресу: 634050, г.Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения проблемы обеспечения законности и повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности России (далее - органы дознания пограничных органов) в современных условиях. В связи с этим повышается ответственность субъектов, призванных обеспечивать законность и эффективность уголовно-процессуальной деятельности органов дознания пограничных органов, прежде всего прокурора и начальника подразделения (органа) дознания как основных гарантов законности проводимого дознания. Перераспределяя процессуальные полномочия между прокурором и субъектами процессуального контроля, законодатель не только не повысил процессуальную самостоятельность дознавателя, но и создал ситуацию, в которой руководителем дознания является прокурор, а не начальник подразделения дознания, что было бы логически верно. Применительно к органам дознания пограничных органов эта ситуация осложняется тем, что, в силу специфики уголовно-процессуальной деятельности указанных органов, в правоотношения с ними вступают прокуроры, принадлежащие к различным звеньям системы органов прокуратуры (районная, природоохранная и военная прокуратуры), что в некоторых случаях приводит к внутриведомственным противоречиям при осуществлении прокурорского надзора. Особое место в контексте исследуемой проблемы занимает Дальневосточный регион, так как именно здесь в полной мере проявляется вся специфика уголовно-процессуальной деятельности пограничных органов, а следовательно, и особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении этой деятельности.В первом параграфе «Понятие и содержание процессуальных полномочий прокурора при производстве дознания пограничными органами» исследуется понятие «процессуальные полномочия прокурора» с позиции функционального анализа процессуального положения прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами. Анализ системы уголовно-процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам позволяет классифицировать процессуальные полномочия прокурора, реализуемые им при производстве дознания пограничными органами, на надзорные полномочия, полномочия по процессуальному руководству деятельностью дознавателя пограничных органов и полномочия по обеспечению прав участников уголовного процесса. Второй параграф «Соотношение процессуальных полномочий прокурора с полномочиями иных субъектов уголовно-процессуальных отношений, возникающих в деятельности органов дознания пограничных органов» посвящен исследованию пределов реализации процессуальных полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами, а также соотношению полномочий прокурора с полномочиями иных субъектов, участвующих в этой деятельности, прежде всего, дознавателя, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания. Отметим, что 66,3% опрошенных автором дознавателей органов дознания пограничных органов ФСБ России считают, что надзирающий за их процессуальной деятельностью прокурор фактически подменяет начальника подразделения дознания; 41,7% дознавателей признались, что начальники подразделений дознания рекомендуют им по большинству вопросов, связанных с производством по уголовному делу, непосредственно напрямую обращаться к прокурору; 58,4% опрошенных автором начальников подразделений дознания полагают, что не обладают достаточно эффективными полномочиями по процессуальному контролю и связаны указаниями прокурора по конкретным уголовным делам. Во втором параграфе «Особенности реализации процессуальных полномочий прокурора при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности командиром воинской части» отмечается, что согласно УПК РФ, командиры воинских частей реализуют полномочия органа дознания и обязаны проводить проверку в соответствии со ст.ст.