Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
Аннотация к работе
История российской государственности свидетельствует о тесной взаимосвязи государства и местного самоуправления. Дискуссия о степени участия государства в осуществлении местного самоуправления нашла свое отражение и в российской политической науке и вылилась в дискуссию о централизации и децентрализации системы местного самоуправления. Цель предопределила постановку задач исследования: дать краткую характеристику состояния ситуации после распада СССР; рассмотреть первые попытки реформирования местного самоуправления; проанализировать второй период реформирования местного самоуправления в РФ; показать трансформацию института местного самоуправления в 2003 г.Начиная с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за распад СССР и смену политического режима в Российской Федерации, становление и развитие системы местного самоуправления входит в новую фазу. В апреле 1990 г. принимается Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который, несмотря на "советское" понимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом вперед. Это позволило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на более прочной основе. Местное самоуправление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления" понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения". Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов.При разработке проекта Конституции Российской Федерации 1993 года группа участников Конституционного совещания, состоявшая из глав советов городов, внесла в проект VIII главу, определяющую институт местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении. Полтора года работы комитета ушли на подготовку и принятие Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Именно на основании этого закона прошли первые в России всеобщие выборы представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, восполнившие образовавшийся в октябре 1993 г. разрыв преемственности местной власти. Избранная в 1995 г. вторая постсоветская Государственная Дума приняла два фундаментальных законопроекта, развивающих местное самоуправление: "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", снявшего все барьеры на пути выборности органов местного самоуправления (подписан Президентом 26 ноября 1996 г.), и "О финансовых основах местного самоуправления" (подписан Президентом 25 сентября 1997 г.). Итак, с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. развитию института местного самоуправления был придан новый импульс, поскольку институт самоуправления был закреплен в Конституции Российской Федерации и разрешился осенний кризис 1993 г.Все вышеперечисленные реформы привели к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления. Основы реформы местного самоуправления были определены в правительственной Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления. Отмечалось, что подобная логика зачастую прерывает живую нить естественного развития многих муниципальных образований, которые в условиях действия Федерального закона №154-ФЗ доказали свою эффективность в организационных рамках, не укладывающихся в единые стандарты вновь вводимого федерального закона. В то же время, государству были предоставлены серьезные возможности влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и "интервенций"; формально за муниципальными образованиями была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса государственными органами; принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе.3) Орган местного самоуправления при принятии нормативно-правового акта и в случае обнаружения противоречия между ним и федеральным законом в праве: - принять нормативно-правовой акт хотя и противоречащий федер
План
План
Введение
1. Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России
1.1 Краткий обзор ситуации после распада СССР
1.2 Первая реформа местного самоуправления (1991г.)
1.3 Развитие местного самоуправления с 1994 по 2003годы
1.4 Организационно-правовая трансформация института местного самоуправления в 2003 году
2. Решение тестов
3. Решение задачи
Заключение
Список использованной литературы
Введение
История российской государственности свидетельствует о тесной взаимосвязи государства и местного самоуправления. Дискуссия о степени участия государства в осуществлении местного самоуправления нашла свое отражение и в российской политической науке и вылилась в дискуссию о централизации и децентрализации системы местного самоуправления. Вопрос о том, насколько государство может вмешиваться в реализацию права граждан на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, является сегодня одним из самых актуальных. Предметом представленного исследования являются органы местного самоуправления. Объект - правоотношения, возникшие в результате формирования органов местного самоуправления в России, после распада СССР. Цель данной работы рассмотреть исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Цель предопределила постановку задач исследования: дать краткую характеристику состояния ситуации после распада СССР; рассмотреть первые попытки реформирования местного самоуправления; проанализировать второй период реформирования местного самоуправления в РФ; показать трансформацию института местного самоуправления в 2003 г. В работе применены методы анализа, синтеза, исторический, сравнительно-правовой. Научной основой стали монографии, учебники и пособия различных отечественных авторов.