Общая характеристика государственной службы в России и ее правовое регулирование. Полномочия и ответственность органов государственной власти Московской области. Должности гражданской службы. Общая характеристика документирования. Аттестация служащих.
Аннотация к работе
Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы; № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области), который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области;В соответствии с законодательством государственной службой в РФ является профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации [1], федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Кроме того, исследуя понятие "государственная служба", следует сделать вывод о том, что также видами государственной гражданской службы являются федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба в субъектах РФ; а также видами федеральной государственной службы являются военная служба и правоохранительная служба. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вступил в силу с 1 февраля 2005 года и устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, регулирует вопросы, связанные с поступлением и прекращением службы, а также статус государственных гражданских служащих. Основными законодательными актами в данной сфере являются: Постановление Губернатора МО от 18.10.2007 № 150-ПГ «Об утверждении положения, структуры и штатной численности управления государственной и муниципальной службы Московской области»; Закон Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6]; Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.) [16]; Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» [17]. В систему органов государственной власти Московской области входят: Московская областная Дума как законодательный (представительный) орган; Губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области; Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области; центральные исполнительные органы государственной власти Московской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области; Уставный суд Московской области.Поступлению на гражданскую службу посвящена статья 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [22] . К гражданам, претендующим на участие в конкурсе, предъявляются следующие требования: гражданин РФ; лицо, достигшее 18 лет; владеющий государственным языком РФ; соответствующий квалификационным требованиям. Претендент, прошедший конкурсный отбор, а также гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу вне конкурса, составляет письменное заявление о замещении должности государственной гражданской службы и назначается на должность путем издания приказа за подписью Председателя госоргана. Заявления по аналогичной форме оформляются государственным гражданским служащим при переводе его на иную должность государственной гражданской службы, в случаях других перемещений государственного гражданского служащего. В госорганах Московской области формируются
Введение
Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».
Вот почему институт государственной службы продолжает оставаться объектом углубленного исследования отечественных ученых, прежде всего, ученых-юристов. Также важно документирование данной сферы. Данный факт обуславливает актуальность выбранной темы.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства, регулирующие вопросы государственной службы, а также практика их применения в Московской области.
Целью данной дипломной работы является рассмотрение процесса документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области.
Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач: -дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы, признаки в РФ;
-изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;
- кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;
- показать основы государственной гражданской службы в Московской области;
- проанализировать документирование в органах государственной власти;
- рассмотреть документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области.
При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие: - Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ российской государственной службы;
- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность;
- Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов;
- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы;
- Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области), который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области;
- Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996г. № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.).
В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы административного законодательства РФ. Выводы дипломной работы базируются на анализе как нового, так и ранее действовавшего законодательства о государственной службе в Российской Федерации.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской, научной, правотворческой деятельности.
Методика исследования. В работе использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Из частнонаучных методов приоритетным является сравнительно-правовой метод.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.