Прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления - Дипломная работа

Глава 1. Теоретические вопросы осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления 1.1 Основные задачи и предмет прокурорского надзора 1.2 Организация работы по надзору за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления 1.3 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Глава 2. Практика прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления 2.1 Реагирование прокурора на нарушения законов, допущенные при издании нормативных правовых актов органов местного самоуправления 2.2 Состояние законности и приоритетные направления реформирования прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Прокуратура является серьезной опорой Конституции РФ и эффективным инструментом демократического государства. Одна из ее основных функций - реализация государственного надзора за точным исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокурорский надзор в этой сфере направлен на то, чтобы НПА соответствовали законам, а также, чтобы законы единообразно и точно исполнялись всеми органами, должностными лицами и гражданами. Основные результаты прокурорской деятельности за последние три года и первый квартал 2016, также свидетельствует о необходимости работы в данной сфере, так как выявленные нарушения законов, незаконных правовых актов, принесенных протестов и т.д. постоянно растет. Так, по РФ выявлено нарушений закона за 2015 год 5141906, за 2014 год 4948304, за 2013 - 4890671. Для достижения указанной цели поставлены задачи: - раскрыть основные задачи и предмет прокурорского надзора; - выявить специфику организации работы по надзору за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - разобрать антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов; - рассмотреть реагирование прокурора на нарушение законов, допущенных при издании нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - проанализировать состояние законности и сформулировать обоснованные предложения по реформированию прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Предметом исследования являются нормативные правовые акты (Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и др.), приказы Генеральной прокуроры РФ (№195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», №144 от 17.09.2007 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» и др.), указания, распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, практика, основанная на актах прокурорского реагирования прокуратуры Вытегорского района, научные работы. Теоретической основой исследования послужили научные труды по прокурорскому надзору таких авторов, как Ю.Е. Винокуров, С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, Д.Н. Лозовский, Д.Д. Стронский, А.А. Жидких, Г.Н. Королев и точки зрения других отечественных ученых в данной сфере. Эмпирическую базу составили статистические сведения Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Вологодской области за период 2013-2016 гг., акты прокурорского реагирования на нарушения законов муниципальных образований Вытегорского района. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что рассмотренные положения и выводы могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, использованы в деятельности прокуратуры в сфере прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Теоретические вопросы осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления 1.1 Основные задачи и предмет прокурорского надзора Надзор прокуратуры за выполнением положений законодательства - самостоятельная ветвь прокурорского надзора, которая традиционно в правовой литературе имеет название «общий надзор». А.Х. Казарина справедливо утверждает, что от правильного понимания того, что собой представляет прокурорский надзор, зависит выбор его оптимальной модели. Согласимся с К.Д. Окуневой в том, что в науке о прокурорском надзоре существует дискуссия и различные точки зрения относительно понятия предмета надзора, реализуемого прокуратурой. О.Н. Артюшина, проведя анализ базы теории и практики в сфере реализации прокурорского надзора, имеющего своей целью контроль за исполнением положений законодательства, также рассматривает необходимую его составляющую - предмет надзора. Поскольку все перечисленные в рассматриваемой статье органы и должностные лица подлежат ответственности за неисполнение положений действующего законодательств