Основные этапы истории развития российской прокуратуры, ее образование и становление в период Российской империи, восстановление и развитие в советский период. Особенности формирования и деятельности российской прокуратуры на современном этапе.
Аннотация к работе
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с совершенствованием органов российской прокуратуры. С тех пор прокуратура прошла несколько непростых исторических этапов своей деятельности. Актуальность исследования определяется острой необходимостью детального изучения позитивных и негативных сторон деятельности прокуратуры до распада СССР и в 90-е годы XX в., так как реформы органов прокуратуры настоятельно требуют творческого использования опыта прошлых лет для совершенствования деятельности прокуратуры РФ в настоящее время. В этой связи необходимо особо подчеркнуть, что эффективная деятельность государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений ее Правительства. Предметом исследования выступают теоретические концепции деятельности российской прокуратуры, историко-правовая практика и процессы развитии и реформирования органов прокуратуры.Для того чтобы лучше уяснить предназначение и роль прокуратуры, ее место в системе государственных органов, понять функции, которые она выполняет, сначала важно изучить историю возникновения прокуратуры как государственного органа, ее организации и деятельности, создания органов прокуратуры в дореволюционной России, а затем в СССР и в Российской Федерации. В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Создавая прокуратуру, возлагая на генерал-прокурора надзор за соблюдением интересов государства и исполнением законов, Петр I уже 17 апреля 1722 г. издал Указ "О хранении прав гражданских". Непосредственное уголовное преследование прокуратурой не осуществлялось; прокуроры наблюдали только за ходом расследования дела и имели "попечение" об арестантских делах. В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, которые доносили обо всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорам.Во многом именно изза верности работников прокуратуры прежнему режиму и реакционности этого органа новая власть после Октябрьской революции ликвидировала прокуратуру и довольно длительное время не ставила вопрос о ее возрождении. Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, надзор за законностью являлся также обязанностью судебно-следственных органов. Таким образом, как отмечают историки, спустя 200 лет после упоминавшегося указа Петра I была воссоздана прокуратура того же типа, т.е. орган тоталитарного надзора за законностью в государстве, где законность понималась как диктатура пролетариата. Так, на необходимость тесной связи органов прокуратуры с трудящимися и их организациями указывалось в Письме НКЮ прокурорам губерний и областей в 1923 г., в котором говорилось, что прокуратура - это орган рабочего класса, и всем лицам прокурорского надзора предлагалось поставить своей основной задачей укрепление связи прокуроров с рабочими массами. (общий надзор, надзор за следствием, поддержание обвинения в судах, надзор за местами лишения свободы) с добавлением, что прокуратура ограждает интересы трудящихся по гражданским делам."Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР", согласно которому на базе действовавших на территории России органов прокуратуры начали создавать единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР. С учетом положений Концепции 17 января 1992 г. был принят Закон "О прокуратуре РФ". Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры, произошли и другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности. Особое внимание в Законе "О прокуратуре РФ" 1992 г. было уделено правозащитной роли прокуратуры, обеспечению социальной и правовой защиты граждан, их прав и свобод. Этим приказом были определены основные задачи органов прокуратуры: сосредоточение усилий на определенных законом направлениях прокурорской деятельности, максимальное использование потенциала прокурорской системы, имеющихся прав и полномочий по устранению нарушений законности;Такой разброс мнений, на наш взгляд, вызван, помимо прочего, и тем, что прокуратура в дореволюционной России из органа по надзору за исполнением законов ("ока государева") трансформировалась в придаток судов и занималась возбуждением уголовного преследования и поддержанием обвинения. Прокурорский надзор признается способом осуществления государственной власти; тем не менее он не является продолжением законодательной власти, что закреплено и в Конституции РФ, и в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 07.02.2011; далее - Закон о прокуратуре)
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Основные этапы истории развития российской прокуратуры
1.1 Образование и становление прокуратуры в период Российской империи
1.2 Восстановление и развитие российской прокуратуры в советский период
1.3 Сущность исторического этапа российской прокуратуры после распада СССР
Глава 2. Особенности формирования и деятельности российской прокуратуры на современном этапе
2.1 Дискуссионные вопросы определения места прокуратуры в системе государственных органов РФ
2.2 Проблемы, пути их решения и перспективы развития органов прокуратуры РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с совершенствованием органов российской прокуратуры. В этой связи актуальность исследуемой проблемы состоит, прежде всего, в объективном исследовании исторических предпосылок создания и развития российской прокуратуры, начиная с царствования Петра I до конца 90-х годов XX в. С тех пор прокуратура прошла несколько непростых исторических этапов своей деятельности. И результаты каждого отдельного этапа организации, становления, развития, совершенствования и реорганизации российской прокуратуры представляет большую актуальность и значимость.
Актуальность исследования определяется острой необходимостью детального изучения позитивных и негативных сторон деятельности прокуратуры до распада СССР и в 90-е годы XX в., так как реформы органов прокуратуры настоятельно требуют творческого использования опыта прошлых лет для совершенствования деятельности прокуратуры РФ в настоящее время. В многогранной деятельности российской прокуратуры были недостатки и упущения. Однако в постсоветский период, после ряда демократических реформ, она имела и положительные черты - четкость структуры, унификацию, последовательность прокурорской деятельности, позволившие ей в новых условиях Российской Федерации достаточно успешно справляться с теми целями и задачами, которые в 90-е годы были на нее возложены государством. Именно поэтому для современной России является актуальным и необходимым исторический анализ развития прокурорской системы, получившей начало с принятием Верховным Советом 15 ноября 1991 года постановления «Об образовании единой системы прокуратуры РСФСР». Актуальность работы обусловлена также общественно-политической значимостью затрагиваемых в дипломной работе проблем в свете качественного преобразования государственной жизни Российской Федерации, где большая роль принадлежит органам прокуратуры.
В этой связи необходимо особо подчеркнуть, что эффективная деятельность государства предполагает наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений ее Правительства. Актуальность исследования основных этапов деятельности российской прокуратуры предполагает необходимость рассматривать ее в качестве важнейшей составной части государственных реформ, что имеет большое позитивное значение.
Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее изучение основных этапов истории развития российской прокуратуры и особенностей формирования и деятельности российской прокуратуры на современном этапе.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи: - изучить образование и становление прокуратуры в период Российской империи;
- рассмотреть восстановление и развитие российской прокуратуры в советский период;
- выявить сущность исторического этапа российской прокуратуры после распада СССР;
- раскрыть дискуссионные вопросы определения места прокуратуры в системе органов государственной власти;
- выявить и рассмотреть проблемы, пути их решения и перспективы развития органов прокуратуры РФ.
Объектом исследования является история становления и деятельности института российской прокуратуры в начальный период своего учреждения и в условиях трансформации российского общества после распада СССР.
Предметом исследования выступают теоретические концепции деятельности российской прокуратуры, историко-правовая практика и процессы развитии и реформирования органов прокуратуры.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический (интервьюирование), историко-юридический, сравнительно-правовой, аксиоматический, метод анализа документов и т.д. Применение этих методов познания в сочетании с последними достижениями юридической, философской и социологической мысли позволило всесторонне проанализировать историю становления прокуратуры, ее формирования и деятельности в настоящее время.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы теоретические разработки в области общей теории права, государственного, уголовного, гражданского, административного права.
Эмпирическую основу исследования составили действующее конституционное законодательство и законодательство о прокуратуре Российской Федерации, акты международного права, акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также материалы судебной и прокурорской практики.
Нормативной базой исследования послужили Конституция РФ, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ и другие нормативные акты. Помимо национального законодательства были изучены международно-правовые акты: рекомендации Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров), рекомендации Совета Европы (от 06.10.2000).
Использовалась литература, в которой систематизированы, представлены правовые документы, рассматривающие вопросы права и законности, даются соответствующие комментарии.
Теоретические аспекты определения места и роли прокуратуры в системе правовых институтов российского государства и общества исследованы в работах Р.Р. Абдуллиной, С.В, Бабенко, В.Г. Бессарабова, В.В. Бобырева, Н.Н. Дегтяревой, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, Ф.М, Кобзарева, М.М. Курманова, Н.И. Костенко, Р.А. Мамедова, Н.В. Мельникова, В.А. Михайлова, Л.А. Николаева,В.П. Рябцева, О.И. Чистякова, других ученых и прокурорских работников.
Вышеназванные цели и задачи предопределили структуру представленного исследования, которое включает в себя введение, две главы, состоящие в свою очередь из пяти параграфов и заключения. Работу завершает список используемых источников и литературы. Предоставленное исследование снабжено постраничными сносками.