Общие положения, практика, главные проблемы и рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Российской Федерации. Деятельность администрации города Челябинска. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
Аннотация к работе
2.2 Практика прохождения муниципальной службы в Администрации г.3.1 Проблемы при прохождении муниципальной службы в Администрации г.С целью совершенствования института местного самоуправления и муниципальной службы в России 2 марта 2007 г. был принят Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". Закон о муниципальной службе 2007 г. содержит ограничения в отношении муниципальных служащих. Однако теперь отдельно предусмотрены ограничения, препятствующие приему на муниципальную службу, и ограничения, препятствующие нахождению на муниципальной службе. Трудовой договор с муниципальным служащим - это соглашение между муниципальным служащим и органом местного самоуправления, по которому служащий обязуется выполнять установленные должностные обязанности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а орган местного самоуправления обязуется выплачивать муниципальному служащему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, соглашением сторон. Замещение муниципальным служащим вакантной должности муниципальной службы по результатам конкурса означает его продвижение по муниципальной службе.Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил государственные гарантии развития местного самоуправления, к числу которых относится и институт муниципальной службы Российской Федерации. Формирование законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации прошло определенный путь развития, предопределяемый нормами федерального и развивающего его положения регионального законодательства. Учитывая, что в течение ближайших десяти лет произойдет высвобождение более половины муниципальных служащих, замещающих ключевые должности, если не будут приняты действенные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, у муниципалитетов возникнут большие трудности изза невозможности замещения этих должностей следующим поколением муниципальных служащих, не имеющих достаточного опыта работы на муниципальной службе и необходимой квалификации. В целях решения данных вопросов глава 8 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" регламентирует организацию кадровой работы в муниципальном образовании в части подготовки муниципальных служащих, что, по нашему мнению, невозможно только силами муниципального образования, необходима поддержка государства. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" особо закрепляется принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ посредством единства основных квалификационных требований; единства ограничений и обязательств; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.В соответствии с Уставом города Челябинска Администрация города Челябинска (далее - Администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным собственными полномочиями по решению вопросом местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области. В своей деятельности Администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, Уставом города Челябинска, правовыми актами Челябинской городской Думы, Регламентом Администрации города Челябинска. Глава города организует и обеспечивает руководство деятельностью Администрации города по решению вопросов местного значения в пределах возложенных на нее функций и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, представляет Администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации города, заключает договоры и соглашения. Глава города, приступив к исполнению своих полномочий, разрабатывает и представляет на утверждение Челябинской городской Думы (далее - городская Дума) структуру Администрации города, формирует штат Администрации города, распределяет полномочия между своим
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения прохождения муниципальной службы в Российской Федерации
1.1 Правовые основы прохождения муниципальной службы
1.2 Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации
Глава 2. Анализ прохождения муниципальной службы в Администрации г. Челябинска
Список литературы
Введение
Сформировавшийся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 гг. институт муниципальной службы претерпевает в настоящее время существенные изменения.
Происходящие перемены напрямую отразятся на значительном по численности кадровом составе муниципальных служащих, а также на условиях прохождения муниципальной службы и карьерном продвижении муниципальных служащих.
Форсированное преобразование уже сформировавшегося законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения муниципальной службы. С указанными выше процессами и связан выбор темы исследования.
Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные правоведы, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, заложившие теоретические основы в понимании места и роли институтов муниципальной службы.
Объект исследования - Администрация г. Челябинска.
Предмет исследования - прохождение муниципальной службы в Администрации г. Челябинска.
Цель работы - на основе выявленных проблем в прохождении муниципальной службы в Администрации г. Челябинска предложить рекомендации по их решению.
В работе решаются следующие задачи: - рассмотреть правовые основы прохождения муниципальной службы;
- проанализировать некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации;
- охарактеризовать деятельность администрации города Челябинска;
- рассмотреть практику прохождения муниципальной службы в Администрации г. Челябинска;
- выявить проблемы при прохождении муниципальной службы в Администрации г. Челябинска;
- предложить рекомендации по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации г. Челябинска.
Методологическую основу исследования составили современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные методы исследования: анализа (системный, социологический и др.), частноправовые (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.), философские методы (метод диалектики и его категории: форма и содержание, причина и следствие, единичное и общее и др.).
Кроме того, в процессе исследования применялись приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, позволявшие трактовать и интерпретировать правовые понятия и формулировки.
Практическая значимость работы заключается в том, что она содержит конкретные предложения по совершенствованию прохождения муниципальной службы в Администрации г. Челябинска.