Соотношение административного процесса и производства. Организационно-правовое обеспечение исполнения контрольно-надзорных функций. Проблемные вопросы специального порядка надзорных процедур. Особенность выполнения плановых и внеплановых проверок.
Аннотация к работе
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯИсследование производства по исполнению функций контроля и надзора уполномоченными органами власти представляется сегодня крайне важным. В настоящее время производству по исполнению функции государственного контроля и надзора за коммерческой деятельностью уделяется пристальное внимание, ведутся споры относительно необходимости и избыточности такого контроля. В условиях рыночных отношений контроль и надзор за предпринимателями выступает важным направлением деятельности органов государства и местного самоуправления, в связи с тенденцией вовлечения в хозяйственный оборот новых субъектов - представителей бизнеса. Высказывается мнение, что сегодня затруднено удовлетворительное развитие экономики страны изза отсутствия эффективной системы контроля и надзора за предпринимательской деятельностью. Для достижения цели исследования поставлен ряд задач: разграничить понятия «административный процесс» и «административные производства»; обозначить специфику функций государственного контроля и надзора за организациями и индивидуальными предпринимателями; представить нормативные и организационно-правовые основы производства по исполнению функций контроля и надзора; определить последовательность действий при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, на основе исследования системы административных процедур; выявить проблемные вопросы специального порядка реализации контрольно-надзорных процедур в предпринимательской сфере.На сегодняшний день вопрос об эффективности исполнения административных производств по ведению государственного контроля и надзора обуславливает необходимость научного исследования понятий юридического и административного процесса, а также соотношения административного процесса с административным производством. Необходимость единого подхода к соотношению понятий административного процесса и административного производства предопределяет научный интерес к сущности, системе и форме этих категорий. На сегодня представляется приемлемым подход к пониманию административного процесса, когда выделяются три вида административного процесса: административно-процедурный (административные процедуры), административно-юрисдикционный (дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях) и административная юстиция (разрешение споров по нормам КАС РФ). При осуществлении административно-правотворческого процесса выделяются производства по принятию и опубликованию нормативно-правовых актов Правительством РФ и иными органами исполнительной власти на федеральном уровне, региональными органами исполнительной власти, исполнительными муниципальными органами. В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе выделяется, например, производство по приватизации имущества, принадлежащего на праве собственности государству и муниципальным образованиям.Поскольку общего закона об основах государственного и муниципального контроля пока нет, то действует целый ряд актов разного уровня, которые регламентируют общие правила проведения контроля и надзора в конкретных областях общественной жизни, полномочия контрольно-надзорных органов, алгоритм (порядок) реализации этих полномочий. Нормативную основу производства по исполнению функций контроля и надзора составляют, прежде всего, нормы ФЗ. В области контроля и надзора действует целый ряд федеральных законов, которые предусматривают проведение специального надзора (контроля). Нормы международного права составляют часть нормативного блока, обеспечивающего контроль и надзор в среде предпринимательства. Итак, нормативные основы производства по исполнению функций контроля и надзора на федеральном уровне представлены как федеральными законами и подзаконными актами (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты - положения и административные регламенты), так и региональными, и муниципальными.Система административных процедур определяет цели и задачи, вид, характер, продолжительность и периодичность, порядок и последовательность действий и решений компетентных органов власти по выполнению контроля и надзора. Выделяются стадии реализации процедур по контролю и надзору: организационно-подготовительный этап; выявление и фиксирование фактических обстоятельств дела, их анализ; подготовка и принятие решений (в т.ч. предписаний); контроль за ходом исполнения решения, принятого по итогу мероприятий. По сравнению с проверкой планового характера в предмет внеплановой проверки входит исполнение процедур по контролю и надзору за устранением ЮЛ и ИП нарушений на основании выданного органом власти предписания субъекту предпринимательской деятельности.