Програмно-цільовий метод управління місцевими бюджетами - Курсовая работа

Сучасний стан розвитку України і її окремих регіонів потребує поглибленого та прогнозованого розуміння ролі бюджету в економічній системі держави, у формуванні показників комплексної програми соціально-економічного розвитку окремого регіону та адміністративно-територіальної одиниці. Дослідження планування і прогнозування соціально-економічного розвитку України засвідчує, що протягом 2000-2012 років в Україні сформовано більше 300 різноманітних державних та регіональних програм, з яких реально підтверджено фінансуванням лише 10 відсотків. Вибір цього методу зумовлений передусім його особливостями й перевагами: він дає змогу здійснювати повний цикл управлінського процесу - від постановки завдань планування до оцінки результату й ефективності бюджетних витрат. При цьому сутність бюджетної політики на регіональному рівні полягає в розподілі й перерозподілі суспільного продукту й доходу на основі розробки комплексу регіональних цільових програм соціально-економічного розвитку та є дієвим інструментом, який забезпечує управління економікою й соціальною сферою на всіх етапах бюджетного процесу: планування, прогнозування, координації різних видів діяльності, узгодження інтересів окремих субєктів господарювання; стимулювання досягнення певної мети в розвитку регіонів; контролю поточної діяльності й забезпечення планової дисципліни бюджетного процесу.За допомогою програмно-цільового методу можна провести зіставлення обсягу фінансування бюджетної програми (витрат) із кінцевими результатами, що очікуються від її виконання. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі передбачає складання і виконання бюджету в розрізі бюджетним програм. З іншого боку, програмно-цільовий метод формування бюджету застосовує зовсім інший підхід до формування бюджету, особливістю якого є те, що процес починається із зосередження уваги з першу на результатах, яких необхідно досягти в місцевому секторі, а вже потім ставиться питання про те, які ресурси слід використати для досягнення цих результатів. Цей аналіз є інструментом оцінки програм, який забезпечує схвалення та здійснення у бюджетній сфері тих програм, результати від реалізації яких (що можуть бути визначені кількісно) перевищуватимуть витрати на них. Таким чином, запровадження програмно-цільового методу до складання та виконання бюджету має такі переваги: 1. забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визначає цілі і завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм;Ціль здійснення моніторингу та оцінки полягає у стеженні за ходом та результатами реалізації програми, використанням ресурсів та наданням інформації про поточну ситуацію тим особам, які приймають рішення. Моніторинг і оцінка ефективності програм мають споріднені елементи, які відрізняються лише за рівнем складності та методологічними підходами. Моніторинг - постійний процес збору даних про видатки та показники виконання програми, що досягаються у ході її реалізації. Контроль передбачає отримання інформації про фінансовий аспект виконання програми: стан фінансування програми; Оцінка - це інструмент для здійснення аналітичних суджень про результати реалізації програми, які підкреслюватимуть достовірність та корисність прийнятих рішень.Згідно з принципами програмно-цільового методу бюджетування, формування місцевих бюджетів відбувається відповідно до основних напрямів бюджетної політики, соціально-економічного розвитку, прогнозних показників зведеного балансу фінансових ресурсів, планів інвестиційного розвитку певної території та аналізу виконання відповідного місцевого бюджету. При цьому як ресурсна, так і видаткова частин бюджету плануються не лише на наступний бюджетний період, але й на середньострокову перспективу, тому що неможливо реалізовувати бюджетні програми, заплановані на кілька років вперед, не маючи фінансової основи, дохідної бази для здійснення витрат по цих програмах. У контексті ПЦМ середньострокове прогнозування та складання планів доходів бюджету дає можливість: - пов‘язувати політику і бюджет для досягнення довгострокових планів; удосконалювати процес планування бюджету; При цьому важливо привести базу доходів місцевого бюджету за ряд років у співставні умови з роком, на який здійснюється прогнозна оцінка доходів (наприклад, при зміні ставок оподаткування або бази оподаткування змінюються і надходження до бюджету від такого податку);Виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень відбувається шляхом здійснення видатків бюджетів. Мета складання середньострокового плану бюджетних видатків - ефективне управління бюджетними коштами у середньостроковій перспективі, оскільки реалізація стратегічних пріоритетів не обмежується лише одним роком. Причому цей прогноз повинен включати в себе не лише прогноз власних доходів бюджету, а й прогноз міжбюджетних трансфертів, які є складовою доходної частини місцевих бюджетів. Окрім того, для складання реалістичного плану видатків на наступний рік та середньострокову перс

План

Вступ

Розділ 1. Програмно-цільовий метод - інструмент управління місцевими бюджетами

1.1 Головні риси та вплив програмно-цільового методу на управління місцевими бюджетами

1.2 Бюджетна програма як один з головних елементів програмно-цільового методу

1.3 Моніторинг, оцінка та контроль виконання бюджетних програм

Розділ 2. Сучасний стан управління місцевими бюджетами програмно-цільовим методом на середньострокову перспективу

2.1 Планування та прогнозування доходів місцевих бюджетів

2.2 Планування та прогнозування видатків місцевих бюджетів

2.3 Процес планування капіталовкладень

Розділ 3. Проблеми та перспективи удосконалення застосування програмно-цільового методу в управлінні місцевими бюджетами

3.1 Зарубіжний досвід застосування програмно-цільового методу в управлінні місцевими бюджетами

3.2 Проблеми запровадження програмно-цільового методу планування місцевих бюджетів в Україні та шляхи їх вирішення

Висновки

Бібліографічний список