Аналіз порядку формування, основних завдань та стану реалізації Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки. Визначення головних причин недоліків програмно-цільового підходу до впровадження антикорупційної стратегії.
Аннотация к работе
Програмно-цільове забезпечення державної антикорупційної політикиРеалізація цього документу здійснюється на національному рівні через виконання затвердженої Кабінетом Міністрів України Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, що за своєю структурою відповідає антикорупційній стратегії. Натомість, за період реалізації державних антикорупційних програм в Україні значного прориву в сфері боротьби з корупцією не відбулося, про що зокрема свідчить те, що з 25 рекомендацій Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO), відображених у оцінювальному звіті за результатами спільного першого та другого раундів оцінювання України, задовільно виконано лише 14 рекомендацій [1, с.47-50]. Їх розробка охоплює наступні етапи і дії: структурування проблем запобігання та протидії корупції, тобто їх розклад на підпроблеми; визначення конкретних заходів щодо реалізації підпроблем, що дає змогу сформувати програми для вирішення проблем; оцінку пріоритетності і послідовності програмних заходів, а також поділ ресурсів між ними; створення організаційних систем та розроблення механізмів управління виконанням програм; використання на різних етапах реалізації програм широкого арсеналу сучасних аналітичних і проектних засобів, зокрема економіко-математичного моделювання, сітьових методів планування і управління, фінансового аналізу та інвестиційного проектування, програмного аналізу тощо [2, с.179-180]. Прикладами застосування програмно-цільового підходу до забезпечення державної антикорупційної політики можуть слугувати Національна антикорупційна стратегія та план дій Грузії (2005 р.), затверджені указами Президента Грузії, Національна антикорупційна програма Республіки Литва (2002 р.), урядова програма боротьби з корупцією в Чеській Республіці (1999 р.) або Національна стратегія запобігання та протидії корупції в Республіці Латвія на 2004-2008 рр., якою було визначено, що її впровадження відбуватиметься шляхом розробки й реалізації відповідної національної програми. Розділом IX цього документа передбачалось, що він реалізовуватиметься шляхом розроблення та ухвалення Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, яка за структурою відповідатиме Національній антикорупційній стратегії та міститиме перелік заходів, обсягів і джерел фінансування, очікуваних результатів, індикаторів, строків, відповідальних виконавців, а також партнерів із реалізації заходів [3].