Программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципальных образований (на примере муниципального образования Ейский район) - Дипломная работа

Все это затрудняет управление социальным развитием муниципальных образований в России и заставляет местные администрации вновь и вновь анализировать сложившиеся системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов. В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления социальной сферы в муниципальном образовании, способного решать сложные комплексные проблемы. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач управление социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом. Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования управления социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом до настоящего времени не выступало. В настоящее время эффективному внедрению программно-целевых инструментов на местном уровне мешает косность и неэффективность муниципальных управленческих структур, ориентированных на административно-командное управление, а также недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов воздействия программ на развитие социальной сферы муниципального образования, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений дипломной работы.Активно используя в научном анализе категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера.Целевые программы являются элементом механизма реализации стратегии устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации. Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межмуниципальных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии социальной сферы, экологии, экономики и переход к новым состояниям социально-эколого-экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов муниципальных хозяйственных систем. Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-эколого-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, муниципальным образованиям или формам собственности, и временной,когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (ст

Содержание социальный муниципальный управление ейский

Введение

1. Теоретико-методологические основы программно-целевого подхода в управлении социальной сферой на муниципальном уровне

1.1 Специфика социальной сферы как объекта регулирования

1.2 Программно-целевой подход в муниципальном управлении

1.3 Целевые программы как инструмент муниципального управления социальной сферой

2. Анализ применения программно-целевого подхода в социальной сфере (на примере муниципального образования Ейский район)

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Ейский район

2.2 Специфика и основные направления деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район в социальной сфере

2.3 Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Актуальность темы. Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Известно, что социальная политика в переходный к рыночной экономике период в России во многом определяет темпы трансформации экономической системы страны. Ее направления до сих пор нельзя считать устоявшимися, а задачи - соответствующими задачам периода стабильных состояний национальных экономик. Необходимость сочетания в социальной политике элементов, использовавшихся в плановой системе, с теми, которые присущи рыночной экономике, при постепенном повышении роли последних, обусловливает формирование внутренне противоречивой по своим целям социальной политики. Все это затрудняет управление социальным развитием муниципальных образований в России и заставляет местные администрации вновь и вновь анализировать сложившиеся системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов. В условиях социальных проблем вопросы управления социальной сферой имеют большую актуальность и важность.

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социальной сфере жизни населения. Социальная область деятельности органов местное самоуправление включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основой деятельности органов местного самоуправления в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.

В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления социальной сферы в муниципальном образовании, способного решать сложные комплексные проблемы.

Администрации муниципальных образований в виде городов, районов, других административно-территориальных образований видят в разработке и реализации муниципальных программ способ выхода из сложных, иногда критических ситуаций посредством осуществления программных действий в пределах подведомственной им территории.

Степень научной разработанности. Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам как его инструменту уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как Дж. К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов. Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов. Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.

С переходом государства от методов планового управления экономикой на рыночные отношения интенсивность научной деятельности в этой области значительно снизилась, в частности, имеется лишь несколько диссертационных работ посвященных исследованию методологии социального программирования. До настоящего времени не разработаны его теоретические основы, дискуссионными остаются определения понятий "целевая комплексная программа" и "целевая комплексная социальная программа", научная характеристика роли и места программно-целевого метода в системе социального управления. Концептуально не определены методологические положения, раскрывающие принципы и методы разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач управление социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом.

Анализ источников показывает, что программно-целевое управление различными сферами жизни общества в современных научных исследованиях, как правило, рассматривается без достаточной опоры на положения социологической теории. Отдельные аспекты этой проблемы явились предметом диссертационных исследований в области экономики и менеджмента, в которых в той или иной степени исследуется социальная направленность целевых комплексных программ. Некоторые проблемы социологического анализа управленческой деятельности в этой области нашли отражение в ряде диссертаций, посвященных государственному программированию в социальной сфере.

Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования управления социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом до настоящего времени не выступало.

Несмотря на значительную актуальность, степень ее научной разработки рассматриваемой проблемы недостаточна. В настоящее время эффективному внедрению программно-целевых инструментов на местном уровне мешает косность и неэффективность муниципальных управленческих структур, ориентированных на административно-командное управление, а также недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов воздействия программ на развитие социальной сферы муниципального образования, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений дипломной работы.

Объект исследования - программно-целевой подход в муниципальном управлении социальной сферой

Предметом дипломного исследования является программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район

Цель - выявить особенности и проблемы применения программно-целевого подхода в социальной сфере (на примере муниципального образования Ейский район).

Задачи исследования. Исходя из названной цели, в работе поставлен ряд задач: - раскрыть специфику социальной сферы как объекта регулирования;

- рассмотреть понятие и сущность программно-целевого метода управления в социальной сфере муниципального образования;

- рассмотреть целевые программы как инструмент муниципального управления социальной сферой;

- проанализировать основные социально-экономические показатели развития муниципального образования Ейский район;

- определить специфику и основные направления деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район в социальной сфере;

- проанализировать содержание, особенности и проблемы реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.

Теоретико-методологической основой исследовании послужили труды российских и зарубежных ученых в области местного самоуправления структурирования механизмов воздействия на ее элементы и, ключевые точки работы Л. Велихова, Ю.В. Филиппова, Т. Т. Авдеевой, А. Г. Воронина. Их исследования во многом определи современное понимание муниципальной науки об управлении, сформировав понятийно-категориальный аппарат и методологическую базу для анализа параметров и структурных элементов местных экономических систем, определяющих и регулирующих внешние и внутренние факторы социально-экономического развития муниципальных образований, структурно-функциональной организации управления экономическими процессами.

Работы посвященные исследованию методов стратегического планирования и программно-целевых методов управления экономическими процессами таких исследователей, как А.Г. Аганбегян, А.А. Адамеску, Р. Акофф, Р.А. Белоусов, О.С. Виханский, Н.И. Комков.

Комплексный характер изучаемой проблемы обусловливает использование в исследовании научных положений теории систем и_цикличности развития общественных и экономических процессов (В. Г. Афанасьев, Ю. А. Громыко, Ф. Ф. Королев, К. Маркс), теории экономического роста (Р. Харрод, Е. Домар, И. Шумпетер, Г.А. Фельдман), теории управления на федеральном, региональном и локальном уровнях управления (3. А. Багишаев, В. И. Бондарь, О. Е. Лебедев, А. М. Моисеев, Т.В. Орлова и др.).

В основу данной дипломной работы был заложен метод системного анализа, используемый в раскрытии целостности такого объекта исследования как "социальная сфера".

В работе был использован системный подход так же при анализе основных показателей социально-экономического развития муниципального образования Ейский район.

Автором также используется структурно-функциональный метод в анализе полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район в основных отраслях социальной сферы.

В работе так же используется метод анализа документов (федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район, целевых программ регулирующих социальную сферу муниципального образования Ейский район.

Информационной базой исследования послужили данные органов статистики (http://www.yeiskraion.ru/), данные администрации муниципального образования Ейский район, фактические материалы, характеризующие различные аспекты программно-целевого управления социальной сферой муниципального образования, нормативно-правовые акты (Устав муниципального образования Ейский район "8" августа 2012г, Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ейский район до 2020 года), муниципальные целевые программы муниципального образования Ейский район: (Долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы; Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы; Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год).

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, международно-правовые документы, нормативно - правовые акты субъектов Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (04.07.2003 №5-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" от 26 июня 1995 года №594, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы; Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы; Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год).

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.