Общая характеристика социальной защиты работников правоохранительных органов Украины. Анализ механизма государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел.
Аннотация к работе
Граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечения их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Важность и актуальность рассмотрения проблемы социальной защиты работников милиции обусловлена рядом обстоятельств: во-первых, в условиях развития правового государства особой остротой встает вопрос о социальной и правовой защите не только всех слоев населения, но и конкретных категорий, в том числе работников милиции (ведь в первую очередь они являются гражданами своего государства); Специальными же актами, посвященные исключительно вопросам социальной защиты работников целого ряда правоохранительных органов, являются законы Украины: • «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (распространяется на военнослужащих - работников таких правоохранительных органов, как военные суды, военные прокуратуры, отдельные органы и подразделения Службы безопасности Украины, Управления государственной охраны, оперативно-розыскные подразделения Пограничных войск, Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины); Кроме того, социальное обеспечение отдельных работников правоохранительных органов может регулироваться с помощью соответствующих положений и норм законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной», «О государственных наградах Украины» и других соответствующих актами. Например, участниками боевых действий признаются военнослужащие: - Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, лица рядового, начальствующего состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других военных формирований, создаваемых Верховной Радой Украины, которые по решению соответствующих государственных органов были направлены для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия (согласно Перечню государств, определенным Кабинетом Министров Украины);Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О страховании », которым предусмотрено проведение государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел. С целью усиления социальной защиты работников милиции с 1 января 1991 года введена государственное обязательное личное страхование на случай гибели (смерти), ранения (контузии, травмы или увечья), заболевания полученных в период прохождения службы и при исполнении служебных обязанностей непосредственно "связанных с охраной общественного порядка и общественной безопасности и борьбой с преступностью. Инструкция определяет порядок уплаты страховых платежей, оформление документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы и непосредственно выплаты страховых сумм по государственному обязательному страхованию согласно действующему закону Украины «О милиции» и Положение о порядке и условиях государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины от 19 ноября 1991 г. При оформлении медицинских документов для получения страховой суммы лицам рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел, в отличие от других категорий государственных служащих, осуществляется разграничение страхового события на два случая: • если ранение (контузия, травма, увечье) полученные при исполнении служебных обязанностей, связанных с непосредственным участием в охране общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, работник направляется на проверку в соответствующую военно-врачебную комиссию. • если ранение (контузия, травма, увечье) полученные при исполнении служебных обязанностей, не связанных с непосредственным участием в охране общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, или полученные в период прохождения службы и не связанные с выполнением служебных обязанностей (бытовая травма) и при заболеваниях, по результатам которых работник не подлежит увольнению со службы - по направлениям кадрового аппарата соответствующими ведомственными амбулаторно-поликлиническими учреждениями оформляется экспертная медицинская документация.Изучение механизма государственного личного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел показало, что, несмотря на имеющиеся положительные стороны, оно не соответствует тем принципам, на которых должно строиться действительно страхования. Полученные результаты дают возможность наметить тенденцию и перспективную цель по решению социальных проблем органов и подразделений внутренних дел Украине, выделить ряд положений, сущность которых сводится к следующему: • расширить права и возможности руководителе
План
План
Введение
1. Общая характеристика социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
2. Особенности социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
3. Проблемы социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
Заключение
Список литературы
Введение
В условиях развития украинской государственности, демократии, стремление к вступлению в Европейское содружество важное значение имеет совершенствование действующего законодательства, прежде всего, в направлении прав и свобод граждан. Развитие правового государства невозможно без создания гарантий для защиты прав человека и без обеспечения механизма функционирования института защиты.
Конституция Украины признала человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей социальной ценностью. Граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечения их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. [1, ст..3,46]
Служебная деятельность сотрудников милиции неразрывно связана с профессиональным риском. Это подтверждается как деятельностью органов внутренних дел Украины в целом, так и работников милиции в частности.
Реформа органов внутренних дел Украины, в частности милиции, предусматривает усовершенствование нормативно-правовой базы, определение статуса работников органов внутренних дел Украины и их защиты.
Важность и актуальность рассмотрения проблемы социальной защиты работников милиции обусловлена рядом обстоятельств: во-первых, в условиях развития правового государства особой остротой встает вопрос о социальной и правовой защите не только всех слоев населения, но и конкретных категорий, в том числе работников милиции (ведь в первую очередь они являются гражданами своего государства);
во-вторых, выходом государства на качественно новый уровень международных отношений и готовностью вступить в Европейских институтов;
в-третьих, интенсивностью развития информационных, компьютерных и телекоммуникационных отраслей в нынешнем веке и своевременном внедрении и использовании этих технологий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работника милиции;
в-четвертых, особого внимания заслуживают проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов, в частности милиции. Они выполняют важную фискальную функцию государства по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности и их профессиональная деятельность связана с риском для жизни и здоровья.
Центральной проблемой, по нашему мнению, является сама концепция социальной защиты.
Под социальной защитой понимали практически своеобразный централизованный государственный орган по социальной защите населения. Что касается законов, регулирующих социальную защищенность, то у нас их почти не было, а если и были, то носили преимущественно декларативный характер, не представляя интересы конкретного человека, поскольку преобладали интересы общества, которые отождествлялись с интересами номенклатуры и бюрократии. К этому необходимо добавить и искусственное отделение страны от мировой цивилизации, от достижений в области социальной защищенности трудящихся индустриально развитых государств. социальная защита страхование правоохранительный орган
Изменения в экономической и социальной сферах требуют пересмотра существующих норм, регулирующих общественные отношения. В условиях обострения проблемы социальной защиты в Украине особую роль приобретает государство, от которой напрямую зависит решение организационно-правовых аспектов социальной защиты граждан. Главным направлением осуществления социальной политики является целенаправленная ее деятельность, в основу которой должен быть положен социальную безопасность работников органов внутренних дел. Поставленная цель может быть достигнута путем обеспечения социальной справедливости, создания гибкой, динамичной системы социальной защиты.
Социальная защита работников правоохранительных органов прежде всего зависит от правовой базы, регулирующей порядок и условия предоставления социальной помощи, особенно в случаях потери трудоспособности. Отсутствие правового регулирования в этой сфере отрицательно сказывается на выполнении служебных обязанностей, профессиональных задач, которые поставлены перед милицией. Правильная политика государства имеет существенное значение в условиях реформирования правоохранительных органов.
Частично вопросы социальной защиты работников правоохранительных органов регулируются актами о соответствующих правоохранительных органах и об отдельных направлениях правоохранительной деятельности. В частности это касается работников милиции, налоговой милиции, государственной таможенной службы, работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, борьбу с организованной преступностью и коррупцией и др.
Специальными же актами, посвященные исключительно вопросам социальной защиты работников целого ряда правоохранительных органов, являются законы Украины: • «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (распространяется на военнослужащих - работников таких правоохранительных органов, как военные суды, военные прокуратуры, отдельные органы и подразделения Службы безопасности Украины, Управления государственной охраны, оперативно-розыскные подразделения Пограничных войск, Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины);
• «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» (кроме вышеперечисленных военнослужащих - работников правоохранительных органов распространяется также на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц начальствующего состава органов налоговой милиции, лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы);
Кроме того, социальное обеспечение отдельных работников правоохранительных органов может регулироваться с помощью соответствующих положений и норм законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной», «О государственных наградах Украины» и других соответствующих актами.
Так, согласно Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» ветеранами войны являются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К ветеранам войны относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны. Например, участниками боевых действий признаются военнослужащие: - Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, лица рядового, начальствующего состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других военных формирований, создаваемых Верховной Радой Украины, которые по решению соответствующих государственных органов были направлены для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия (согласно Перечню государств, определенным Кабинетом Министров Украины);
- Призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий;
- Автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;
- Летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории бывшего Союза ССР.
Приравненными к участникам боевых действий считаются бывшие несовершеннолетние (которым на момент заключения не исполнилось 16 лет) узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны, а также дети, родившиеся в указанных местах принудительного содержания их родителей.
Следовательно, работники или бывшие работники правоохранительных органов, которые одновременно являются ветеранами войны, имеют право пользоваться социальной защитой на основании положений настоящего Закона, который устанавливает значительные льготы для ветеранов войны.
Законом Украины «О государственных наградах Украины» установлено, что государственными наградами, которыми награждаются работники правоохранительных органов есть медали, награды.
Медали: «За безупречную службу» I, II, III степени - для награждения лиц офицерского состава и прапорщиков Вооруженных Сил Украины, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Пограничных войск Украины, войск Гражданской обороны, которые достигли высоких показателей в боевой и профессиональной подготовке, являются образцом верности присяге и выполнения воинского (служебного) долга, успешно руководят подчиненными, образцово выполняют другие воинские обязанности;
Отличия: «Именное огнестрельное оружие» устанавливается для награждения офицерского состава Вооруженных Сил Украины, Пограничных войск Украины, других военных формирований, Службы безопасности Украины, органов МВД Украины и государственных служащих, имеющих офицерское звание, за выдающиеся заслуги в обеспечении обороноспособности Украины, неприкосновенности ее государственной границы, поддержанию высокой боевой готовности войск, укреплении национальной безопасности, борьбе с преступностью, защите конституционных прав и свобод граждан, за безупречную многолетнюю службу, образцовое выполнение воинского и служебного долга, проявленные при этом честь и доблесть.
«За мужество» I, II, III степени, которым награждаются военнослужащие, работники правоохранительных органов и другие лица за личное мужество и героизм, проявленные при спасении людей, материальных ценностей во время ликвидации последствий стихийного бедствия, пожаров, других чрезвычайных обстоятельств, в борьбе с преступностью, а также при исполнении воинского, служебного, гражданского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Лица, награжденные государственными наградами, пользуются льготами, предусмотренными законами Украины [6, ст.4].
Следует отметить, что по правовой статус работников правоохранительных органов в целом, так и вопросы их социальной защиты в законодательстве Украины не унифицированы. Для работников различных правоохранительных органов установлен различный уровень социальной защиты.
Так, например, работники суда (при избрании) и прокуратуры (при переводе в другую местность) обеспечиваются жилыми помещениями во внеочередном порядке (наравне с гражданами, жилье которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия). Кроме того, судьи имеют право на дополнительную жилую площадь и бесплатную охранную сигнализацию. Право вне очереди получить жилую площадь имеют также семьи работников милиции и налоговой милиции, но лишь в случае гибели этих работников.
Следователи прокуратуры, работники милиции и налоговой милиции обеспечиваются жильем в первоочередном порядке. Им, а также судьям, военнослужащим Службы безопасности, Управления государственной охраны, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины и Пограничных войск предоставляется скидка платы за жилье, коммунальные услуги и т.д.
Работникам Службы безопасности, Пограничных войск, налоговых (кроме налоговой милиции) и таможенных органов не предоставлено право первоочередного или льготного установку квартирного телефона.
Только работники милиции и налоговой милиции, которые живут и работают в сельской местности, имеют право на бесплатное обеспечение жильем с отоплением и освещением.
Право на денежную компенсацию за использование в служебных целях личного транспорта имеют только сотрудники милиции и налоговой милиции.
Единственное, что является общим для работников всех правоохранительных органов - это то, что их жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию. Однако, в отличие от работников других органов, только за семьей погибшего судьи, работника прокуратуры, милиции и налоговой милиции сохраняется право на получение жилого помещения, и только за нетрудоспособными членами семьи погибшего работника милиции, налоговой милиции - право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, топлива [7, с.24].