Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района) - Дипломная работа

В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Переходное состояние системы социальной защиты нашей страны открывает благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффективных примеров из опыта социально-экономического развития отдельных стран. Наиболее пристальное внимание к проблемам социальной защиты приходится на 1970-е - начало 1980-х годов, когда вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались как один из важнейших элементов теории социального государства. Это способствовало развитию систем социальной защиты в этих странах, основанному на учете взаимосвязей, существующих между отдельными элементами самих систем социальной защиты, а также с учетом конкретной социально-экономической ситуации.Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в России и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов. Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Бурджалов, «в процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода - к всеобщности (универсальности). Более того, в 50-60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления». Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х годов выражались в усилении затратных направлений социальной политики.Исторически социальная политика в России была связана с православной религией и ее установками: ориентацией на милосердие и благотворительность. Основные тенденции социальной защиты в этот период времени были связаны с княжеской (позже - царской) защитой и попечительством и с монастырско-церковными формами призрения. Развитие мер общественного призрения в определенную систему принадлежит Петру I, при котором впервые в истории России меры, проводимые в деле социальной защиты, отличались системностью и последовательностью. С апреля 1918 года начинает осуществляться целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики, был образован Народный Комиссариат социального обеспечения. Основная идея социализма заключалась в том, чтобы граждане работали на благо общества, которое в свою очередь обеспечивает каждому должный уровень благосостояния, социальной гарантированности и защищенности.Подводя итоги выше изложенному, можно сделать следующие выводы. Под социальной защитой населения понимают систему управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. В эволюции государственной политики и управления социальной защитой населения России выделяют четыре периода: - до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности;Функции в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляются структурным подразделением Администрации муниципального района - Управлением социальной защиты населения. Основной задачей Управления, в соответствии с Положением, является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных л

Содержание социальная защита население таймырский район

Введение

Глава I. Теоретические основы управления социальной защитой населения

1.1 Содержание понятия "социальная защита населения" и необходимость социальной защиты в современной рыночной экономике

1.2 Система социальной защиты: этапы формирования и модели

1.3 Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Глава II. Совершенствование организации социальной защиты населения на примере Управления социальной защитой населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2.1 Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2.2 Проблемы социальной защиты населения

2.3 Пути решения проблем социальной защиты населения

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района"

Приложение 2. Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»

Актуальность темы. В конце XX - начале XXI вв. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики получили название социально-ориентированных.

В Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Россия является правовым социальным государством. Словом "социальное" подчеркивается то обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и утверждение в обществе социальной справедливости. Неотъемлемой частью социального государства является система социальной защиты населения, необходимая для реализации материального благополучия граждан, содействия социальному согласию и солидарности в обществе. Перед Россией стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.

Поставленная в России задача создания социально-ориентированной рыночной экономики требует осмысления характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в других странах. Такое осмысление может помочь определить пути дальнейшего развития этого института в России. Переходное состояние системы социальной защиты нашей страны открывает благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффективных примеров из опыта социально-экономического развития отдельных стран.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем социальной защиты населения как одной из комплексных систем развитой рыночной экономики занимают важное место в работах многочисленных ученых и практиков в экономически развитых странах, в деятельности Международной организации труда, Европейского союза, Совета Европы, международных финансовых организаций, таких как Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Исключительно вопросами социальной защиты занимается Международная ассоциация социальной защиты. Наиболее пристальное внимание к проблемам социальной защиты приходится на 1970- е - начало 1980-х годов, когда вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались как один из важнейших элементов теории социального государства. Это было связано со значительным ростом социальных расходов в общей структуре ВВП многих европейских стран, поэтому многие специалисты считали этот показатель основным в построении теорий "социального государства". Это способствовало развитию систем социальной защиты в этих странах, основанному на учете взаимосвязей, существующих между отдельными элементами самих систем социальной защиты, а также с учетом конкретной социально-экономической ситуации. И, несмотря на то, что национальные системы социальной защиты во всех странах с рыночной экономикой еще далеки от совершенства, их развитие не в последнюю очередь определяется достаточно высоким уровнем профессионализма специалистов, которые занимаются формированием политики в данной сфере.

Исследования в области социальной защиты нельзя назвать традиционными для отечественной науки, что можно объяснить тем, что в настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение вопросов организации, финансирования и управления системой социальной защиты в российских условиях. Это нашло отражение в работах таких ведущих специалистов в этой области, как Бабич А.М., Егоров Е.В., Н.Н. Гриценко, В.И. Добреньков и др.

Можно выделить следующие направления в изучении проблемы социальной защиты населения. Модели систем социальной защиты рассматривались в работах В.В. Антропова, Ф.Э. Бурджалова, А.В. Шкуропата и др.

Различные направления социальной защиты населения (социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержка семей и т.д.) получили освещение в работах А.А. Дрегало, А.А. Кощеева, Л.Ф. Лебедевой, Г.В. Сулейманова и др.

Проблемам реформирования отечественной системы социальной защиты населения посвящены труды И.З. Базоевой, И.С. Березина, Л. Зубовой, В.В. Куликова и др.

Несмотря на наличие работ, посвященных проблемам социальной защиты населения, отечественный опыт социальной защиты исследовался явно недостаточно. Таким образом, несмотря на наличие исследований в данной области, проблему исследования отечественного опыта социальной защиты и проблем в данной сфере следует признать недостаточно разработанной, что и предопределило выбор темы дипломного исследования "Проблемы социальной защиты населения. Роль органов местной власти (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)".

Объект исследования - социальная защита населения.

Предмет исследования - роль органов местной власти в социальной защите населения.

Цель исследования - изучить проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и определить пути их решения.

Гипотеза исследования: совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Задачи: 1. Определить содержание понятия "социальная защита населения" и необходимость социальной защиты в современной рыночной экономике.

2. Изучить этапы формирования и модели системы социальной защиты.

3. Изучить эволюцию государственной политики и управления социальной защитой населения России.

4. Изучить роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

5. Выделить и проанализировать проблемы социальной защиты населения.

6. Предложить пути решения проблем социальной защиты населения.

Методы исследования: анализ документов, метод сравнения, метод наблюдения, метод анкетирования.

База исследования - Управление социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы заключается в возможном использовании ее результатов для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся вопросов социальной политики и социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, выдвинута гипотеза, представлены методы и практическая значимость исследования, дана характеристика структуры дипломной работы.

В первой главе представлены теоретические основы социальной защиты населения: рассмотрено понятие и факторы, обуславливающие необходимость социальной защиты населения; рассмотрены этапы формирования и модели системы социальной защиты; представлен анализ российских особенностей социальной защиты населения и рассмотрены пути совершенствования последней с учетом опыта развитых стран.

Во второй главе представлен анализ организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

Заключение содержит выводы и предложения по оптимизации социальной защиты населения на территории муниципального образования.

Список литературы представлен 70 наименованиями источников, включая законодательные акты федерального, краевого и муниципального уровня, учебники, монографии, статьи по проблеме социальной защиты населения.

В приложениях содержатся два опросника, целью которых является выявление проблем социальной защиты населения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Подводя итоги выше изложенному, можно сделать следующие выводы.

Под социальной защитой населения понимают систему управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Основные этапы формирование системы социальной защиты населения: - выделение из всего населения целевых групп;

- выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи;

- оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп;

- выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот.

В эволюции государственной политики и управления социальной защитой населения России выделяют четыре периода: - до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности;

- с 1860-1917 - становление системы социального страхования;

- 1917 - 1991 - советский период - целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики;

- с 1991 - современный период.