Теоретические аспекты реформирования и совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством. Характеристика и проблема управления эксплуатацией и ремонтом жилого фонда. Разработка мероприятий по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства.
Аннотация к работе
Министерство образования и науки российской федерации Институт Государственного и муниципального управления Кафедра Государственного и муниципального управленияСоздание новых форм управления недвижимостью, в частности, ее наибольшей составляющей - жилищным фондом, - одна из важнейших сторон проводимой ныне жилищно-коммунальной реформы, ее главное направление на ближайшие годы. Сегодня неэффективность системы управления ЖКХ обусловлена, прежде всего, в нерациональном управлении финансовыми потоками, полной их непрозрачностью. Процессы, произошедшие в этой сфере за годы реформ, имеют очень слабую позитивную динамику и устраивают не всех хозяйствующих субъектов: • во-первых, население, которое оплачивает четверть стоимости жилищно-эксплуатационных услуг и, соответственно, может требовать объема и качества услуг на ту же сумму, хотя за тот же период стоимость оплаты всех услуг ЖКХ в среднем составила 43% от экономически обоснованного тарифа; • во-вторых, муниципальные органы, которые продолжают дотировать поставщиков услуг ЖКХ из бюджетных средств (от 30% по Москве и до 50-60% в других городах РФ), что тем не менее недостаточно для поддержания текущего состояния фондов ЖКХ и оплаты услуг коммунальным службам. Одновременно эксплуатирующие организации (РЭУ, ДЭЗ) не поддерживают попыток ресурсосбережения (установки приборов учета и контроля потребляемых ресурсов - воды, тепла) со стороны части населения, в связи с тем, что платежи от населения и бюджетные вливания, в том числе страховые платежи населения и бюджетные затраты на социальное страхование в пропорции 25-75% соответственно, частично покрывают результаты их неэффективной деятельности.Между тем, в целях анализа и прогноза следует выделить две самостоятельных подотрасли, имеющие существенные экономические и технические особенности и различные условия и перспективы роста: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. Более того, значение данного показателя со временем практически не изменяется: по данным Госкомстата России, в 1995 г. на одного человека в России в среднем приходилось 18 кв. м жилья, в 2000 - 19,3. Уровень благоустройства жилья, достигнутый к 2005 г., выглядит достаточно скромно по сравнению с показателями большинства европейских стран, даже несмотря на положительную динамику, наблюдавшуюся на протяжении всех последних лет (см. рис. Следует заметить, что рост показателей благоустройства обеспечивался, во многом, за счет городского жилищного фонда, обеспечение которого основными видами коммунальных благ к настоящему моменту фактически завершено: городское население Российской Федерации почти на 100% обеспечены и водопроводом, и канализацией и центральным отоплением. Оплата жилищно-коммунальных услуг населением продолжает оставаться одной из наиболее острых социально-экономических проблем России.В качестве эффективного собственника в московской модели "избраны" товарищества собственников жилья (ТСЖ), управляющие имущественным комплексом (кондоминиум). Московские власти прилагают большие усилия, чтобы организовать из муниципальных домов с приватизированными квартирами ТСЖ, или сразу же передать вновь построенные дома в кондоминиум. Причины проблем московской модели следующие: разобщенность людей в доме вследствие различного социального, финансового, культурного уровня, неспособность организоваться в коллектив, что необходимо для организации ТСЖ, проблема "локального социума": в одном доме проживают семьи различного денежного достатка, и состоятельные люди не хотят платить за бедных и за пьяниц и опустившихся людей, нежелание людей брать на себя дополнительные нагрузки и расходы по управлению домом, наличие в доме муниципальных квартир, неуправляемых со стороны ТСЖ, и не подчиняющихся ему, что резко снижает эффективность кондоминиума нечеткость, несовершенство законодательства о кондоминиумах и ТСЖ сопротивление ДЕЗОВ и РЭУ, нежелание терять монополию Создание кондоминиумов, в принципе, шаг в правильном направлении, но кондоминиумы необходимо создавать на стадии строительства дома, чтобы каждый покупающий в нем квартиру знал, что его ждет и на что он идет. А пока создание ТСЖ заторможено, московские власти продолжают строить в большом количестве муниципальное жилье с приватизированными квартирами, воспроизводя существующие трудности в еще больших масштабах, и решая проблемы различными городскими программами ("Мой двор, мой подъезд" и т.д).Москвы традиционно рассматривают как единую отрасль с общими проблемами и перспективами развития. Между тем, в целях анализа и прогноза следует выделить две самостоятельных подотрасли, имеющие существенные экономические и технические особенности и различные условия и перспективы роста: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. К основным видам услуг в сфере жилищного хозяйства г. Москвы (жилищным услугам) относят: • предоставление жилой площади (в т.ч.
План
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты реформирования и совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством
1.1 Система управления ЖКХ в России
1.2 Реформирование сферы ЖКХ
Глава 2. Анализ системы организации и управления ЖКХ района "Алексеевский" г. Москвы
2.1 Общий анализ состояния ЖКХ г. Москвы
2.2 Характеристика жилого фонда г. Москвы
2.3 Анализ состояния и структуры управления ЖКХ района
2.4 Проблема управления эксплуатацией и ремонтом жилого фонда района "Алексеевский"
Глава 3. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию управления ЖКХ района "Алексеевский" г. Москвы
3.1 Проведение санации жилого фонда с учетом зарубежного опыта
3.2 Разработка мероприятия по обучению управленческих кадров ТСЖ
3.3 Разработка мероприятия по формированию органов муниципального общественного самоуправления в жилищным хозяйством