Системный подход, исторический, политический и экономический анализ процесса изменения места стран БРИКС на геополитической карте мира, сравнительный анализ их потенциалов и позиций по международным вопросам. Ядерный фактор в отношениях стран БРИКС.
Аннотация к работе
БРИКС возник под воздействием двух главных факторов: экономического - неудовлетворенности его участников существующим мировым экономическим порядком, и политического - негативного отношения к претензиям США и их союзников на право самостоятельно определять виновных как в международных, так и во внутренних конфликтах. Страны, участвующие в БРИКС, пока далеки от того, чтобы ставить перед собой задачи создания таможенного союза или зоны свободной торговли как первичных форм экономической интеграции. Главное, что их объединяет - это заметная роль в мировой экономике и на мировой политической арене; они не принадлежат к тому, что можно условно назвать зоной влияния Запада (включая Японию, Южную Корею и другие страны) и неудовлетворенность современными механизмами принятия глобальных решений в рамках главных многосторонних структур таких как Группа Восьми, Группа Двадцати, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд и другие. Объединение потенциалов должно, по мысли руководителей стран БРИКС, позволить им добиться большего учета их интересов. Изобретая десять лет назад термин БРИК (БРИКС), экономисты американского финансового института «Голдман Сакс» опирались исключительно на экономические параметры, по которым и выделили отдельную группу «быстро развивающихся новых экономик».
Введение
Актуальность темы. БРИКС - это международное объединение пяти стран - Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Внушительная численность населения, площадь территорий и размеры экономик отличают эти государства от других. На их долю приходится 40% населения планеты, 25% площади земной поверхности и около 20% мирового ВВП. Появление объединения БРИКС стало одним из наиболее значимых геополитических событий начала нового столетия. Изучение проблем развития сотрудничества в рамках БРИКС актуально по той причине, что данное объединение смогло за короткое время стать весомым фактором мировой политики. Становление БРИКС отражает объективную тенденцию мирового развития к формированию многополярной системы международных отношений. В такой системе все более широкое применение находят неинституциональные структуры глобального управления и сетевая дипломатия. С этой точки зрения государства БРИКС объективно имеют к настоящему времени возможности для сотрудничества в целях формирования общих позиций по ключевым направлениям международных отношений. Члены БРИКС являются авторитетными участниками ведущих международных организаций и структур (ООН, «Группа двадцати», «Группа восьми», Движение неприсоединения) и региональных объединений.
При наличии твердой политической воли руководства стран БРИКС к углублению взаимодействия и при поддержке этого курса большей частью политического класса и делового мира этих государств данное объединение может стать одним из ключевых элементов новой системы международных отношений, прежде всего - в финансово-экономической сфере. При этом возможность дальнейшего повышения роли и влияния БРИКС на международной арене не в последнюю очередь зависят от уровня развития и динамики именно двусторонних отношений между членами форума, от политико-дипломатического и экономического наполнения взаимодействия между ними.
Усложнение современной системы международных отношений в условиях очевидного кризиса геополитической, экономической и финансовой архитектуры, низкая в современной мировой политике эффективность попыток глобального управления и необходимость демократизации принятия решений по глобальным проблемам также подчеркивает актуальность работы, так как от развития сотрудничества в рамках БРИКС во многом будет зависеть решение этих проблем.
Объектом исследования является БРИКС, его место и роль в международных отношениях.
Предметом исследования являются проблемы политических и экономических отношений стран БРИКС.
Хронологические границы. Временные рамки обусловлены началом налаживания политических взаимосвязей в рамках БРИК (впоследствии превратившегося в БРИКС с присоединением ЮАР в 2011 г.) в сентябре 2006 года, когда во время 61-й сессии ООН в Нью-Йорке состоялась встреча министров иностранных дел Бразилии, России, Индии и Китая, и заканчиваются последним саммитом стран БРИКС 2013 года.
Историография проблемы. Деятельность БРИКС, генезис данного объединения, проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС, рост его рядов и другие аспекты не прошли мимо внимания отечественных и зарубежных исследователей. В последние годы появился ряд монографий и аналитических докладов, посвященных БРИКС, не говоря уже о статьях в периодических изданиях. В то же время необходимо отметить, что в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, имеет место существенный упор на экономические аспекты отношений между странами-участницами, выявление возможностей для хозяйственной взаимодополняемости между странами БРИКС, а также на прикладные исследования конъюнктуры торговых и финансовых рынков этих стран. При всей важности данной проблематики она оставляет в тени политические факторы и особенности других сфер взаимодействия.
Огромную помощь автору при исследовании проблем развития сотрудничества в рамках БРИКС оказали труды по политологии и проблемам международных отношений таких исследователей как Н.Е. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.В. Бурсов, А.С. Капто, В.Ф. Ли, Е.М. Примаков, А.В. Торкунов.
При исследовании стран, входящих в БРИКС, автор использовал работы Е.П. Бажанова, Я.М. Бергера, А.Ю. Борзоваа, А.А. Волоховой, А.Г. Задохина, С.Г. Лузянина, В.С. Мясникова, Е.О. Подолько, Б.Д. Пядышева, Г.А. Рудова, В.М. Татаринцева.
Неоценимую помощь автору оказали исследования, посвященные формированию, целям и задачам формата БРИКС, а также политическим и экономическим аспектам отношений стран, входящих в БРИКС, таких ученых как А.В. Володин, В.М. Давыдов, А.И. Денисов, О.П. Иванов, А.В. Кива, Е.А. Козловский, А.В. Лукин, В.Б. Мантусов, Б.Ф. Мартынов, С.Л. Тихвинский, Н.Н. Целищев, и др., работы которых наряду с глубокими теоретическими положениями содержат также много фактического материала.
Помогло в работе ознакомление с трудами зарубежных исследователей, в т.ч. политологов-теоретиков, таких как З. Бжезинский, Г. Киссинджер, С. Хантингтон, Ф. Фукуяма, Б. Корани, П. Сенарклен. Значительную помощь оказали работы бразильских, индийских, китайских и южноафриканских исследователей БРИКС.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования - на основе всестороннего анализа выявить основные проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: - рассмотреть предпосылки сотрудничества в формате БРИКС;
- проследить основные этапы совместного развития стран БРИКС;
- определить место БРИКС в российской внешней политике;
- проанализировать проблемы политического диалога в формате БРИКС;
- раскрыть роль ядерного фактора в отношениях стран БРИКС;
- выявить возможности экономического сотрудничества в рамках БРИКС;
- исследовать отношения стран БРИКС в сфере устойчивого развития.
Теоретической и методологической основой исследования является системный подход, конкретно-исторический, политический и экономический анализ процесса изменения места стран БРИКС на геополитической карте мира, сравнительный анализ их потенциалов и позиций по международным вопросам, а также их двусторонних отношений.
Источниковедческую базу, на которую опирался автор, составили официальные документы и выступления руководителей, дипломатов и политических деятелей пяти государств, входящих в БРИКС, включая совместные. При рассмотрении позиций БРИКС по политическим и экономических аспектам международным отношений автор использовал декларации2, принятые с 2011 г. с присоединением ЮАР к формату БРИК. При изучении роли стран БРИКС во внешней политики Российской Федерации были использованы Концепции внешней политики, принятые в новейшей истории нашей страны. Непосредственную роль самого формата БРИКС во внешней политики нашей страны автор анализировал с помощью Концепции участия России в БРИКС3, принятой президентом РФ В.В. Путиным в 2013 г.
1.
Формирование, цели и задачи БРИКС
1.1 Предпосылки становления сотрудничества на пространстве БРИКС
БРИКС (англ. BRICS) - группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (Brazil, Russia, India, China, South Africa). Сокращение BRIC было впервые предложено Джимом О’Нилом, аналитиком американского инвестиционного банка Goldman Sachs, в ноябре 2001 года в аналитической записке банка. До 2011 года по отношению к организации использовалась аббревиатура БРИК. В связи с присоединением ЮАР к БРИК 18 февраля 2011 года, по заявлению индийского министра финансов с этого времени группа стала носить название BRICS.
Goldman Sachs не предполагал наличие координации экономических политик между странами БРИК. Тем более не предполагалось, что страны БРИК образуют некий экономический блок или официальную торговую ассоциацию. Однако со временем появились признаки, что «четыре страны БРИК стремятся сформировать политический клуб» или «союз», и таким образом преобразовать «свою растущую экономическую власть в большее геополитическое влияние».
Вопрос о реформе миропорядка существует уже давно, так как все больше проявляется его намеренное и предполагаемое неравенство между крупными экономиками и остальными странами, которые практически вынуждены подчиняться нынешнему миропорядку, чтобы получить мелкую выгоду и зачастую рисковать своими богатствами.
Появление новых держав в мире важно в установлении равновесия власти в мире, но, прежде всего, важно появление новой идеологии. С саммита к саммиту БРИКС появляются в их совместных заявлениях новые ценности и соответственно увеличение круга вопросов в рамках БРИКС.
По мнению автора, нынешний миропорядок благоприятствует интересам развитых стран в ущерб интересам развивающихся стран и наименее развитых стран. Существующая модель глобального управления, которая уже не отвечает на нужды большинства стран мира, требует изменения изза постоянно появляющихся обстоятельств с течением времени. Естественно, страны, в пользу которых миропорядок действует, противостоят этим изменениям, и сам миропорядок обладает юридическими инструментами, служащими опорой для развитых стран устанавливать нормы им благоприятные. В этой связи профессор О.Н. Барабанов указывает на то, что сразу с момента своего создание БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) начал восприниматься как альтернатива существующему миропорядку.
Альтернативный миропорядок БРИКС заключается в новом подходе развития, как в Китае объявляют в своей политической пропаганде, «гармоничное соразвитие». Другими словами, это означает не навязывание одной идеологии другими, а гармоничное сосуществование разных путей развития и защита равноправия между странами. Идеология их представляет собой альтернативу, поскольку страны БРИКС совместно заявляют свои точки зрения по разным вопросам, касающимся актуальных проблем мира без участия самых развитых стран. Причем БРИКС требует равные права в установлении новых международных юридических инструментов и соответственно в реформе существующих инструментов глобального регулирования.
Способности БРИКС оказывать влияние своими экономическими возможностями и двигаться к намеченными целям могут помочь им установить новые модели международных отношений и соответственно новые юридические инструменты, подходящие их идеологии. При успешности создания новых юридических инструментов в рамках стран БРИКС, они естественно, повлияют на другие развивающиеся, и также менее развитые страны. Показателем того, что БРИКС желает создать свою сферу влияния является, возможно, создание банка развития БРИКС. Очевидно, этот банк будет иметь важное значение для самих стран БРИКС, но, тем не менее, от него ждут даже большего. Не зря БРИКС создал новые способы помощи бедным странам, и помощь стран БРИКС менее развитым странам выросла в 10 раз больше, чем помощь G7. Причем темп экономического роста стран БРИКС немного снизился.
Тем не менее, если БРИКС желают во всей полноте сыграть свою роль, это произойдет только при условии объединения этих стран, то есть при условии установления прочных взаимных отношений между входящими в БРИКС странами, а также и с другими странами под влиянием идеологии БРИКС. Естественно, все страны БРИКС являются крупными экономиками и играют важную роль, однако вместе эта роль будет намного больше и значительней. При этом важно выяснить, каким образом могут страны быть взаимодополняемы, и могут ли вообще? Этот вопрос важен, поскольку успешность объединения зависит непосредственно от установления прочных экономических отношений.
Развитие Европейского союза (далее - Евросоюз) исходило из экономического объединения. Естественно, отношения между странами БРИКС не могут сравниться с Европейским союзом, тем не менее, в Евросоюзе обусловливающим фактором установление прочных отношений является экономика. Подобное же положение и с БРИКС - крепкое объединение потребует взаимодополняемости, в первую очередь, между составляющими странами. В результате этой взаимодополняемости появится взаимная зависимость, и именно эти факторы будут обеспечивать равновесие между странами. Естественно, такие масштабные отношения сложно построить быстрыми темпами, но, тем не менее, стоит проанализировать, в чем могут эти страны быть взаимодополняемы. Важно отметить, что исходя из примера Евросоюза и других объединений, координирование политики разных стран и их взаимодополняемость создают полезную и частичную зависимость друг от друга и соответственно приверженность друг другу, что, в свою очередь, позволит увеличить доверие стран между собой и углубит их отношения.
Мэтью Халберт, специалист по энергетической безопасности, говорит о том, что именно энергетика либо построит, либо разрушит БРИКС. Дальше указывает, что Бразилия и Россия будут поставщиками, тогда как Индия и Китай будут потребителями. Естественно это преувеличение одного важного, но не единственного аспекта, по которому возможно сотрудничество и взаимодополнение.
Если бы дело с БРИКС было лишь в торговле, то вообще не было бы никакой альтернативы нынешнему миропорядку. Тем не менее, это не так, несмотря на то, что торговля имеет важное и необходимое значение в построении прочных отношений между странами БРИКС. Дело не только в торговле и не только в энергетической области. Важно отметить, что уже в наши дни вопрос о продовольствии обретает все больше значения изза растущего населения мира. Рост населения будет происходить все быстрее, и в этой связи стоит проанализировать потребности и возможности стран, чтобы прогнозировать вероятные области взаимодействия между ними, так как это именно то, что будет обеспечивать идеологию БРИКС.
Экономика Бразилии направлена на внутренний рынок, несмотря на то, что страна является крупным экспортером, прежде всего продовольствия. Однако энергетика также имеет значение с бразильской стороны, так как Бразилия склона к потенциалу увеличить нефтегазовое производство. Национальное агентство нефти в 2013 г. опубликовала информацию о том, что подтвержденные запасы нефти увеличивались на 10,6%, тогда как запасы газа увеличились на 15,2%. Ведется разведка нефтегазового рынка как внутри Бразилии, так и в других странах Латинской Америки и Африки, куда Бразилия могла бы инвестировать. Кроме этого, площадь пахотных земель в Бразилии огромная, также Бразилия имеет высокую технологию производства и генетической инженерии. Бразилия может отвечать за значительную часть производства продовольствий в мире. В этой связи Бразилия провела модернизацию и сумела с 1996 по 2006 гг. увеличить свою производительность на 365%. К этому еще добавим огромное количество минерального сырья и высокие технологии в сфере программного обеспечения. Кроме того, Бразилия обладает 98% мировых запасов ниобия. Бразилия также гарантирует влияние БРИКС на Южную Америку через ее географическое расположение и положение в МЕРКОСУР и УНАСУР.
Экономика Россия продолжает зависеть от минерального сырья несмотря на намерение правительства диверсифицировать экономику. Страна является самым крупным экспортером нефти и газа в мире, имеет 32% мировых подтвержденных запасов нефти и 74% мировых запасов газа. Также Россия имеет огромную площадь пахотных земель - то, что обретает все больше значения в современном мире ввиду роста населения. Основная проблема России состоит в том, чтобы возвращать в оборот финансовые ресурсы, которые она собрала от продажи нефти и газа. Необходимо разнообразить экономику, и для этого у России есть промышленный потенциал, наследство бывшего Советского Союза. В БРИКС Россия может играть большую роль в области энергетики, а также в области продовольствия. Кроме того, в рамках G8 Россия может представить идеологию БРИКС, если последний подтвердится как жизнеспособная альтернатива.
Разнообразны сектора экономики Индии: она охватывает традиционно сельское хозяйство деревни, современное сельское хозяйство, ремесла, широкий спектр современных отраслей промышленности и множество услуг. Несмотря на то что у страны ужасные проблемы в отношении перераспределения денежных средств и коррупции, Индия очень развита в области программного обеспечения, а также имеет огромную высококвалифицированную рабочую силу, и экспортирует и то, и другое разным странам. Специализация Индии заключается, прежде всего, в области услуг по технологиям и программному обеспечению. Индия имеет хорошие экономические отношения с Китаем, и, кажется, что страны забыли о своих прошлых конфликтах, которые смогли бы препятствовать дальнейшим отношениям. Основная проблема Индии - энергетика. Страна имеет мало запасов нефти и газа и сильно зависит от импорта. В этом смысле Россия и Бразилия могут быть желательными партнерами. Несмотря на высокое сельскохозяйственное производство Индии, рост населения не сопровождается увеличением на том же уровне производства. Нужда в продовольствиях также ожидается в Индии. Следует отметить, что сама по себе экономика уже имеет огромное значение и в отношении БРИКС, и в отношении мира вообще.
Китай имеет огромную экономику, но также имеет разные внутренние проблемы, нуждающиеся в преодолении. Китай является крупнейшим экспортером мира, и именно на основе экспорта построена экономика Китая. Китайские экономисты предлагают направить экономику на внутренний рынок. Тем не менее, сложно быстро создать средний класс чтобы уменьшать зависимость от экспорта. Китай имеет огромное население и также является крупным производителем продовольствия. Однако качество земли в Китае становится все хуже изза применения химических средств для увеличения объемов производства. Также Китай переживает серьезные экологические проблемы. Поэтому, если Китай не решит экологический вопрос, возможно, в будущем он будет нуждаться в продовольствии. Несмотря на достаточный нефтяной потенциал, потребности в энергии Китая вряд ли сумеют удовлетворяться за счет своих собственных добыч и производства в будущем. Появления среднего класса и других факторов потребуют огромное производство энергии, - а это то, что даже сейчас Китай не может производить самостоятельно. Кроме того, Китай имеет колоссальный технологический, экономический, человеческий потенциал. Также в рамках своего «гармоничного развития» доказывает, что возможно развиваться по собственному, самобытному пути.
Экономика ЮАР развивается быстрыми темпами несмотря на то, что страна все еще переживает проблемы безработицы и бедности. Страна имеет серьезные проблемы, связанные с энергетикой: она имеет незначительные запасы нефти и газа, но достаточно угля. ЮАР также имеет потенциал в производстве продовольствия, но кажется, что роль ЮАР в БРИКС не находится в упомянутых факторах. В первую очередь, роль ЮАР заключается в том, что через эту страну БРИКС сможет распространить свое влияние на африканском континенте.
На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что основными предпосылками становления сотрудничества стран БРИКС является взаимодополняемость их национальных экономик, особенно в энергетической и продовольственной сферах, а также общая идеология в международных отношениях. Эти области представляют собой идеальные возможности для взаимодействия между странами БРИКС. Однако следует отметить, что первостепенное значение имеет идеология, так как именно в ней заключается предлагаемая БРИКС альтернатива нынешнему миропорядку. Для того чтобы установить идеологию в качестве действенного способа правового регулирования, который обеспечивал бы равенство между странами, необходимо, чтобы такие правовые инструменты возникли в первую очередь среди стран БРИКС. Такие инструменты могли бы строиться исходя из взаимодополняющих отношений стран формата.
1.2 Этапы совместного развития стран БРИКС
Сотрудничество в формате БРИК началось в сентябре 2006 года в Нью-Йорке со встречи министров иностранных дел «на полях» 61-й сессии Генассамблеи ООН. В совместном коммюнике, принятом по ее итогам, были сформулированы общие подходы сторон к важнейшим вопросам международной повестки дня.
После встречи «большой восьмерки» 9 июля 2008 г была краткая встреча глав государств: президентов Бразилии - Луис Инасиу Лула да Силва и России - Д.А.Медведева; Председателя КНР - Ху Цзиньтао; Премьер-министра Индии - Манмохан Сингх) в Тояко-Ансен (Хоккайдо, Япония). На встрече была достигнута договоренность о проведении полномасштабного саммита глав государств 16 июня 2009 г в России (г. Екатеринбург).
Главы стран БРИК - Д.А.Медведев (РФ), Луис Инасиу Лула да Силва (Бразилия), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР) собрались на первый саммит 16 июня 2009 г. в г. Екатеринбурге. От имени глав государств БРИК сделал заявление Д.А.Медведев. Было принято два заявления: Совместное заявление лидеров стран БРИК; Совместное заявление стран БРИК по продовольственной программе. Следующая встреча глав государств БРИК была запланирована на 15-16 апреля 2010 г.
Второй саммит глав государств БРИК состоялся 15-16 апреля 2010 г. в г. Бразилиа (Бразилия). Средства массовой информации сообщили, что по итогам саммита подписано несколько международных договоров, в которых затрагивались вопросы преодоления кризиса и создании нового финансового порядка, в том числе в части права на влияние в таких организациях, как Всемирный банк и МВФ.
В феврале 2011 г. к БРИК присоединилась ЮАР, и в связи с этим акроним был изменен на БРИКС.
На третий саммит главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), Д.А.Медведев (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР) прибыли в Китай на о. Хайнань. Впервые саммит был проводен в формате пятерки 14-15 апреля 2011 г. БРИКС стала представлять четыре континента: латиноамериканский, азиатский, европейский и африканский. На саммите были обсуждены: глобальные экономические проблемы; ситуация в Африке и на Ближнем Востоке; взаимосвязь стран БРИКС с мировыми финансовыми системами; решение задач по взаиморасчетам в торговле в национальных валютах. Россия предложила создать международный механизм взаимопомощи при чрезвычайных ситуациях. Россия и Китай поддержали активизацию роли партнеров по БРИКС в ООН. В декларации, принятой по итогам саммита, говорится, что атомная энергетика останется важной частью энергобаланса стран БРИКС. Лидеры БРИКС выступили за скорейшее вступление России в ВТО. Подписан договор о сотрудничестве по межбанковскому механизму БРИКС. Лидеры БРИКС назвали изменение климата одной из глобальных угроз и констатировали, что их страны будут активнее адаптировать экономики к изменению климата.
Четвертый саммит БРИКС состоялся в Нью-Дели 28-29 марта 2012 г. В ней принимали участие главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), Д.А.Медведев (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР). Встреча была посвящена проблемам глобальной экономики, антикризисным мерам, а также проблеме урегулирования ситуации вокруг Сирии и Ирана. Была принята декларация, в которой участники рассмотрели возможности создания совместного банка развития и механизмы сближения своих фондовых площадок. Идея создания нового всемирного банка развития означала, прежде всего, постепенный отказ от евро и доллара в расчетах между странами и предусматривала процесс укрепления национальных валют.
На пятый саммит главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), В.В.Путин (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Си Цзиньпин (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР) прибыли в г. Дурбан (ЮАР). Пятый саммит БРИКС состоялся 26-27 марта 2013 г. Обсуждение проходило по общей теме «БРИКС и Африка: партнерство в целях развития, интеграции и индустриализации». Были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий.
Было подчеркнуто, что развивающиеся страны сталкиваются с проблемами при развитии инфраструктуры, связанными с недостатком долгосрочного финансирования и прямых иностранных инвестиций, особенно в основной капитал. Это сдерживает мировой совокупный спрос. Сотрудничество в рамках БРИКС, направленное на более продуктивное использование мировых финансовых ресурсов, может способствовать решению этой проблемы. В марте 2012 г. государства БРИКС поручили своим министрам финансов изучить возможность и целесообразность создания нового Банка развития для мобилизации ресурсов, предназначенных для осуществления проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития в странах БРИКС и других странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах, что дополнило бы реализуемые усилия многосторонних и региональных финансовых институтов, деятельность которых связана с глобальным ростом и развитием. Ознакомившись с докладом своих министров финансов, было отмечено, что учреждение нового Банка развития возможно и целесообразно. Государства БРИКС согласились создать Новый банк развития. Первоначальный взнос в капитал Банка должен быть существенным и достаточным для того, чтобы Банк мог эффективно финансировать инфраструктурные проекты.
Государства БРИКС призвали к реформе международных финансовых институтов с целью сделать их более представительными, отражающими увеличение веса стран БРИКС и других развивающихся стран. БРИКС по-прежнему озабочен медленным темпом реформы МВФ и осознает настоятельную необходимость осуществить, как это было согласовано, реформу системы управления и квот МВФ. Все члены МВФ были призваны предпринять все необходимые шаги для достижения соглашения по вопросу формулы расчета квот и завершить следующий общий пересмотр квот к январю 2014 г. Реформа МВФ должна усилить голос и представительность беднейших членов Организации, включая страны Африки к югу от Сахары. Для достижения этого следует беспристрастно рассмотреть все возможные варианты. БРИКС поддерживает реформу и усовершенствование международной валютной системы, которая предусматривает универсальную международную систему резервных валют, обеспечивающую стабильность и надежность, а также приветствует дискуссию о роли Специальных прав заимствования в существующей международной валютной системе.
Было отмечено продвижение работы по выбору нового Генерального директора ВТО в 2013 г. Государства БРИКС сошлись во мнении, что ВТО необходим новый лидер, демонстрирующий приверженность политике многосторонности и увеличения эффективности Организации, в том числе демонстрируя решимость поддерживать усилия, которые приведут к скорейшему завершению Дохийского раунда переговоров.
Был вновь подтвержден подход БРИКС к Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) как к центральному звену в системе ООН, призванному рассматривать связанные между собой вопросы торговли, инвестирования, финансов и технологий с точки зрения перспектив для развития. Полномочия и деятельность ЮНКТАД уникальны и необходимы для решения проблем развития и роста в условиях глобальной экономики, которая становится все более взаимозависимой. Была подтверждена значимость укрепления возможностей ЮНКТАД по продвижению программ в области достижения консенсуса, политического диалога, исследований, технического сотрудничества и наращивания потенциала с тем, чтобы она была лучше подготовлена к надлежащему осуществлению своих полномочий в области развития. БРИКС подчеркнул роль учреждения Рабочей группы открытого состава по разработке Целей устойчивого развития (ЦУР) в соответствии с итоговым документом Конференции Рио 20, в котором подтверждены принципы устойчивого развития в качестве базы для выработки подходов к новым и появляющимся вызовам. Государства БРИКС полностью поддерживали скоординированный межправительственный процесс подготовки повестки дня развития ООН.
Россия, Индия, Китай и Южная Африка выразили свою признательность Бразилии за предложение провести у себя первый Саммит БРИКС второго цикла, т.е. шестой Саммит БРИКС, в 2014 году.
Во время пятого саммита БРИКС был принят Этеквинский план действий, который предусматривал встречу министров иностранных дел БРИКС «на полях» ГА ООН, встречу Высоких представителей по вопросам национальной безопасности стран БРИКС, промежуточную встречу шерп и су-шерп, встречи министров финансов и управляющих центральных банков «на полях» встреч «Группы двадцати», встреч в рамках Всемирного банка / МВФ, а также самостоятельные встречи (по мере необходимости), встречи министров торговли БРИКС «на полях» многосторонних мероприятий, или самостоятельные встречи (по мере необходимости), встречу министров сельского хозяйства и сельскохозяйственного развития БРИКС и предшествующее ей подготовительное совещание экспертов по сельскохозяйственной продукции и вопросам продовольственной безопасности, а также встречу экспертной рабочей группы по сельскому хозяйству, встречу министров здравоохранения БРИКС и подготовительные встречи, встречу должностных лиц БРИКС, ответственных за вопросы населения «на полях» соответствующих многосторонних мероприятий, встречу министров науки и технологий БРИКС и встречу старших должностных лиц БРИКС по вопросам науки и технологий, встречу кооперативных объединений стран БРИКС, встречи представителей финансовых и налоговых органов «на полях» встреч Всемирного банка/МВФ, а также самостоятельной встречи (по мере необходимости), встречи контактной группы БРИКС по экономическим и торговым вопросам, встречу породненных городов БРИКС и Форум сотрудничества муниципальных органов власти, встречу Форума БРИКС по урбанизации, встречу ведомств, курирующих вопросы конкурентной политики встранах БРИКС, пятую встречу руководителей национальных статистических ведомств стран БРИКС, консультации между постоянными представительствами и / или посольствами стран БРИКС, соответственно, в Нью-Йорке, Вене, Риме, Париже, Вашингтоне, Найроби и Женеве (по мере необходимости), консультативную встречу старших должностных лиц стран БРИКС «на полях» соответствующих международных форумов по вопросам устойчивого развития, окружающей среды и климата.
Пятый саммит БРИКС завершил первый цикл саммитов БРИКС, и государства БРИКС подтвердили свое намерение способствовать утверждению международного права, многосторонности и центральной роли ООН. Дискуссии отразили растущую солидарность в рамках БРИКС, а также общую цель, которая состоит в содействии всеобщему миру, стабильности, развитию и сотрудничеству. Был также рассмотрен вопрос о роли БРИКС в международной системе, основанной на всеобъемлющем подходе общей солидарности и сотрудничества со всеми странами и народами.
На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что хотя БРИКС не является жестко организованным союзом или блоком, а процессы его политической институционализации идут довольно медленно, проведение саммитов БРИКС как пятистороннего механизма согласования подходов может быть успешно использовано для продвижения наших внешнеполитических и внешнеэкономических интересов, развития стратегического партнерства с входящими в него странами, создания определенного противовеса влиянию Запада в мировой политике и экономике. ядерный геополитический экономический страна
2.
Проблемы политического сотрудничества в рамках БРИКС
2.1 Роль БРИКС в российской внешней политике
По мнению российского исследователя-международника Г.Д. Толораи, для нашей страны не представляется возможности в одиночку вернуть прежнее влияние, которым обладали Российская империя, а позднее СССР. Поэтому для Москвы БРИКС - «это инструмент, с помощью которого она может укрепить свои позиции в системе глобального управления», а также потенциальная «геополитическая альтернатива XXI века».
Подходы стран БРИКС характеризуются линией неприятия вмешательства в национальный суверенитет и их собственную автономию, что определяется тем фактом, что ни одна из стран пятерки не готова накладывать на национальную повестку дня и политические решения ограничения, выведенные странами Запада.
Так ряд экспертов определяет БРИКС как «ястребов суверенитет», ведущий политику защиты суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства, что недвусмысленно закреплено в Уставе ООН. Соответственно страны БРИКС выступают против политики интервенционизма и экономической и финансовой либерализации. Для России также интерес представляет демонстрация посредством работы БРИКС преимуществ «сетевой дипломатии», что помогло бы избежать внутриполитических ограничений типичных для большинства западных институтов.
Здесь также необходимо отметить, что в отличие от западных школ политической мысли, многие российские политологи и политики видят мировое устройство сквозь призму Устава ООН, придавая особое значение демократическому устройству глобального управления - мирового сообщества, где все страны, в независимости от их политической системы и управления, видятся как полноправные члены этого сообщества, в противоположность мировому обществу, состоящему лишь из стран, признанных Западом как демократические. Это отражено и в официальной позиции Российской Федерации в отношении деятельности международных институтов и взаимодействия между странами мира.
Еще одной общей для стран БРИКС позицией является их поддержка многополярного мира, в противоположность однополюсному. Россия впервые вышла с продвижением идеи треугольника России - Индии - Китая и многовекторной дипломатии в середине 1990-х гг. Это отражено и в официальных документах. Если в первой половине 1990-х годов российская внешняя политика изначально была сосредоточена как в теории, так и на практике на попытках полной интеграции с западными странами и институтами, то уже в Послании Президента Федеральному собранию от 1997 года виден значительный сдвиг мышления к большей диверсификации внешней политики.
Среди внешнеполитических целей наиболее важными были защита национальных интересов России без скатывания к конфронтации, но на основе укрепления стабильности и элемента кооперационности в международных отношениях и создание системы международных отношений, основанной на принципе многополярности и на том понимании, что в мире «не должно быть доминирования какого-то одного центра силы», с учетом того обстоятельства, что «мир XXI века должен меньше опираться на военную силу и гораздо больше - на силу права».
Ряд экспертов первую практическую манифестацию Россией продвижения концепции многополярного мира увидели в серии визитов тогдашнего министра иностранных дел РФ Е.М. Примакова в Латинскую Америку, в ходе которых был подписан целый ряд соглашений о стратегическом партнерстве с крупнейшими государствами континента.
Позднее, в июне 2000 года, была принята новая Концепция внешней политики России, уже при следующем Президенте В.В. Путине, в рамках которой отмечалось, что Россия будет «добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов» и основываясь на «механизмах коллективного решения ключевых проблем», в приоритетом международного права и «демократизации международных отношений».
В следующей редакции Концепции внешней политики России от 2008 года была особо подчеркнута важность укрепления экономического потенциала «новых центров глобального роста, связанное в том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации мировых рынков». Таким образом, наращивание экономической мощи этих стран и регионов объективно ведет к росту политического влияния данных субъектов с дальнейшими тенденциями к формированию полицентричного миропорядка. Также в Концепции 2008 года дальнейшее развитие получает понимание того, что традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру, взамен которым предлагается делать акцент на «сетевую дипломатию» и гибкие формы многосторонности.
Концепция внешней политики России от 2013 года подчеркивает, что Россия «придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости мирового развития, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей р
Вывод
В результате анализа собранного материала автор пришел к следующим выводам: 1. БРИКС возник под воздействием двух главных факторов: экономического - неудовлетворенности его участников существующим мировым экономическим порядком, и политического - негативного отношения к претензиям США и их союзников на право самостоятельно определять виновных как в международных, так и во внутренних конфликтах.
2. Страны, участвующие в БРИКС, пока далеки от того, чтобы ставить перед собой задачи создания таможенного союза или зоны свободной торговли как первичных форм экономической интеграции. Главное, что их объединяет - это заметная роль в мировой экономике и на мировой политической арене; они не принадлежат к тому, что можно условно назвать зоной влияния Запада (включая Японию, Южную Корею и другие страны) и неудовлетворенность современными механизмами принятия глобальных решений в рамках главных многосторонних структур таких как Группа Восьми, Группа Двадцати, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд и другие. Объединение потенциалов должно, по мысли руководителей стран БРИКС, позволить им добиться большего учета их интересов.
3. Исследование функционирования БРИКС на мировой арене позволяет сделать вывод о том, что до сих пор итоги этого функционирования весьма скромны. Призывы, содержащиеся в совместных заявлениях БРИКС, не нашли воплощения в конкретных, обязательных к исполнению решениях органов ООН и других международных структур. До сих пор отсутствует определенность относительно того, как следует классифицировать БРИКС. Совершенно ясно, что это не союз, как ЕС, и не ассоциация, как АСЕАН и не военно-политический блок, как НАТО. До сих пор его трудно называть организацией, поскольку организации обычно имеют постоянный секретариат, пусть даже малочисленный, но реальный. БРИКС пока использует виртуальную реальность, и даже официальный сайт БРИКС был создан лишь в 2013 г., а до того участники ограничивались сайтами очередного саммита. Наиболее часто БРИКС именуют группой или группировкой. Употребляются также такие термины как «форум» и «формат». Последние три термина представляются наиболее приемлемыми. Указанные сложности и весьма скромные результаты имеют свое объяснение. Изобретая десять лет назад термин БРИК (БРИКС), экономисты американского финансового института «Голдман Сакс» опирались исключительно на экономические параметры, по которым и выделили отдельную группу «быстро развивающихся новых экономик». Все остальные характеристики этих стран остались за скобками. Однако они оказывают огромное влияние на характер взаимодействия членов БРИКС и их коллективное поведение на мировой арене.
4. У БРИКС существует вполне реальная перспектива сохранения, развития и успешного функционирования в качестве форума для обсуждения вопросов межгосударственных отношений и решения глобальных проблем (стихийные бедствия, загрязнения окружающей среды, международный терроризм и другие виды трансграничной преступности, коррупция и т.п.). Изученный фактический материал и экспертные мнения позволяют сделать вывод о том, что в обозримой перспективе БРИКС не станет ни экономическим объединением с претензиями на интервенцию, ни, тем более, политическим союзом. Это обстоятельство также не способствует быстрой институционализации БРИКС, желательность которой отнюдь не безусловна. Присоединение к БРИКС новых участников нельзя полностью исключать, но это будет продолжительный и постепенный процесс. На вопрос о расширении БРИКС будут оказывать мощное воздействие как степень привлекательности членства в нем, которая будет определяться реальными, а не декларативными успехами, так и уровень консенсуса в данной области между нынешними участниками.
5. Продвижение сотрудничества в БРИКС в ядерной сфере (в основном касающихся темы нераспространения) представляется полезным и возможным, видится фактором укрепления позиций РФ и дела международной безопасности в целом. Причем расширение и углубление «ядерного диалога» реально и без какой-либо «специальной дорожки» - на встречах глав внешнеполитических ведомств и переговорах Высоких представителей по вопросам безопасности.
6. Мировой экономический и финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., показал хрупкость современного экономического мироустройства и мировой финансовой архитектуры. Несмотря на произошедшие за последние два десятилетия изменения, например, в распределении финансовых квот и, соответственно, голосов в Международном валютном фонде, а также другие перемены, западные державы и их лидер США оказывают решающее влияние на процессы принятия глобальных решений. Несправедливость данного положения подчеркивается, в частности, руководством так называемых развивающихся стран фактически с тех пор, когда большинством так называемых развивающихся стран фактически с тех пор, когда большинство из них обрело независимость. Прошло почти четыре десятилетия сл времени принятия Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации об установлении нового мирового экономического порядка», однако ситуация остается неудовлетворительной.
7. Сравнительный анализ только экономических параметров членов БРИКС показал, что между ними существуют заметные различия как количественного, так и качественного характера. Так, ВВП Китая превышает суммарные ВВП остальных четырех участников. Территория России также превосходит суммарные территории остальных четырех участников. По такому параметру как численность населения даже суммарное население России, Бразилии и ЮАР с трудом сопоставимо со взятыми отдельно китайским и индийским миллиардом. При этом в отличие от Китая - влиятельного государства в Восточной Азии, России - на постсоветском пространстве, Бразилии и Индии, обладающим таким же статусом, соответственно, в Южной Америке и Южной Азии, ЮАР не является наиболее населенной или крупной по территории африканской страной, лидируя лишь в южной части континента. Существуют сильные различия и в структуре экономики. С одной стороны, эти различия подразумевают возможность экономической взаимодополняемости. Однако такая взаимодополняемость отчетливо выражена лишь в паре «Китай - Россия», конкретнее - «китайские промышленные товары - российские энергоносители и сырье», а также в схожей паре «ЮАР - Китай». Причем такого рода взаимодополняемость вызывает ассоциации с «неэквивалентным обменом», «сырьевым придатком» и другими обвинениями полувековой давности в адрес неоколониализма. С другой стороны, Индия отнюдь не заинтересована в экспансии промышленного экспорта из Китая, поскольку структура ее промышленности близка к китайской. При этом сырьем и энергоресурсами она также бедна, в силу чего между двумя странами уже идет соперничество за месторождения в соседних государствах и за пределами субрегиона. К тому же российские энергоносители привлекательны и для Индии, однако географический фактор служит сильнейшим препятствием взаимосбалансированному товарообмену. Бразилия, добившаяся значительных успехов в промышленном развитии и одновременно богатая ресурсами, не приветсвтует то, что интерес китайских компаний сфокусирован почти полностью на природных ресурсах, а в сфере промпроизводства имеет место конкуренция бразильских и китайских производителей как внутри страны, так и вовне, как, например, в Африке.
Список литературы
Источники
1. Декларация, принятая по итогам саммита БРИКС в г. Санья, от 14 апреля 2011 года. URL: http://президент.рф/ref_notes/907 (Дата обращения: 10.04.2014).
2. Делийская декларация БРИКС от 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/118 (Дата обращения: 14.04.2014).
3. Речь премьер-министра Российской Федерации Д. Медведева на третьей сессии пленарного заседания Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио 20», 21 июня, 2012 года. URL: http://government.ru/docs/194 (Дата обращения: 29.01.2014).
4. Совместное заявление глав государств и правительств стран - участниц Второго саммита БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) от 15 апреля 2010 г. URL: http://archive.kremlin.ru/4567 (Дата обращения: 3.04.2014).
5. Совместное заявление лидеров стран БРИК. 16 июня 2009 года, Екатеринбург. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/06/2172. (Дата обращения: 3.04.2014).
6. Совместное коммюнике 11-й встречи министров иностранных дел Российской Федерации, Республики Индии и Китайской Народной Республики. URL: // http://www.mid.ru/bdomp/nsrasia.nsf/3a (Дата обращения: 22.01.2014).
7. Этеквинская декларация и Этеквинский план действий БРИКС. URL: http://www.mid.ru/brics/doc44245 (Дата обращения: 14.02.2014).
8. BRICS: Action Plan 2012-2016 for Agricultural Cooperation of BRICS Countries, March 2012, http://www.bricsindia.in/ACTIONPLAN.html (Дата обращения: 22.01.2014).
9. Program of Action for Sustainable Development in China in the Early 21st Century. - 2007- URL: http://en.ndrc.gov.cn (Дата обращения: 5.03.2014).
Литература
10. Алексеев А. БРИК новой волны // Ведомости. 14.09.2010. № 172. С.14.
11. Бажанов Е.П. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы XXI века. М., 2007.
12. Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010.
13. Барабанов О.Н. Новые ценности БРИКС как альтернативная модель глобального регулирования. // Вестник Международных Организаций. 2012. № 2. С. 68.
14. Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. М., 2009.
15. Бойко Ю.П. Основы нациогосударственного строительства. М., 2009.
16. Борзова А.Ю. Роль Бразилии в интеграционных процессах в Латинской Америке. М., 2010.
18. Володин А.Г. Россия-Индия-Китай в свободной геометрии мировой политики. // Апология РАН, 2010. С.9-17.
19. Волохова А.А. Основы китайской дипломатии. М., 2007.
20. Давыдов В., Мосейкин Ю. БРИК: Предпосылки сближения и перспективы взаимодействия. М., 2010.
21. Денисов А.И. Россия и Китай: четыре века взаимодействия. М., 2013.
22. Димитров О. Страны БРИК и экономика. // Российская бизнес-газета. 24.04.2013. № 15. С. 10-12.
23. Задохин А.Г. Россия в Евразии и мировой политике. М., 2004.
24. Капто В.С. На изломе века: записки политика и дипломата. М., 2006.
25. Кива А.В. Страны БРИК в мечтах и реальности // Международная жизнь. 2009. №5. С.9-14.
26. Климовец О. В. Экономические интересы России в международном партнерстве БРИКС. Ставрополь, 2013.
27. Козловский Е. А. Союз государств БРИКС. М., 2012.
28. Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. М., 2002.
29. Лузянин С.Г. Восточная политика Владимира Путина. Возвращение России на Большой Восток (2004-2008 гг.). М., 2007.
30. Лукин А.В. Эволюция образа Китая в России и российско-китайские отношения. М., 2007.
31. Льюис Д. Китай: обеспечить экономический рост с учетом принципов устойчивого развития. // Мосты: между торговлей и устойчивым развитием. 2013. № 1. С. 20-22.
32. Мантусов В.Б. Место и роль БРИКС в современном мире. М., 2013.
33. Мартынов Б. Многополярный или многоцивилизационный мир? // Международные процессы. 2009. № 3(21). С 18-21. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first/014.htm (Дата обращения: 20.01.2014).
34. Мартынов Б. Бразилия в формате БРИКС // Свободная мысль, 2012. №12. С.12-20.
35. Мясников В.С. Квадратура китайского круга. Избранные статьи. М., 2006.
36. Олейников А.В. Фондовые рынки развивающихся стран. // Инвестиционный банкинг. 26.03.2014. С. 5-7.
37. Подолько Е.О. Эволюция внешнеэкономических концепций Китайской Народной Республики. М., 2006.
38. Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
39. Путин В.В. Россия и меняющийся мир. Московские новости, 27 февраля, 2012 года. URL: http://mn.ru/politics/20120227/312306749.html (Дата обращения: 20.01.2014).
40. Пядышев Б.Д. Пекин выбирает «ось удобства». // Международная жизнь. 2009. №9. С. 9-14.
41. Рудов Г.А. Я сердцем русский, духом евразиец. М., 2002.
42. Савельева А.В. Трансформация мирового рынка продовольствия на современном этапе. М.,2012. С. 114-119.
43. Смыслова Д. Реформирование Международного валютного фонда: проблемы и решения. Финансы и управления. Информационно-аналитические материалы. // Деньги и кредит. 2012. №1. C. 33-44.
44. Современные международные отношения / Под. ред. А.В. Торкунова. М., 2013.
45. Татаринцев В.М. Африка: настоящее и будущее. М., 2012.
46. Тихвинский С.Л. Восприятие в Китае образа России. М., 2008.
47. Толорая Г.Д. Россия и БРИКС: стратегия взаимодействия. Стратегия России. 2013. №8. URL: http://sr.fondedin.ru/new/fullnewsstart_from= (Дата обращения: 20.01.2014).
48. Целищев Н.Н. Содружество, устремленное в будущее: БРИК. М., 2010.
49. Bastos S., Gomes J. Los relations des pays del BRICS. Brasilia, 2014.
50. Beltarrat, M. La securite nucleal en Inde. // Le monde diplomatique. 2013. №5. P. 12-18.
51. Brzezinski Z. The Grand Chessboard - American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. New York, 1999.
52. Christopher A. How «cybersafe» are the BRICS? // Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues. 2012. April. Р.45-50.
53. Davydov V. The role of Brazil, Russia, India & China (BRIC) in the reconstruction of the international order. // Megatrend Review, vol. 5(1), 2008. P. 85-97.
54. Dimanche J. Le deuxieme sommet de BRIK. // Le monde diplomatique, 2009. №5. Р. 8-10.
55. Dimanche J. Les relations entre les BRIK. // Le monde diplomatieque, 2010. № 9. Р. 11-13.
56. Fu X., Yundan G. China in BRICS. Beijing, 2013.
57. Fukuyama F. The end of history and the last man. New York, 1992.
58. Gerard B. La cooperation en BRIK. // Le monde diplomatique, 2008. №7. Р. 16-23.
59. Hulbert М. It"s energy that will make or break the BRICS. // European Energy Review. 2013. №3. P.14-18.
60. Huntington S. The Clash of Civilizations? // Foreign Affairs. 1993. №3. Р.19-28.
61. Kissinger A. Diplomacy. New York, 2005.
62. Korany B. Analyse des relations internationales. Montreal, 1987.
63. Landu L., Manuel T. Role of BRICS in international affairs. Cape Town, 2013.
64. Lavrov S. BRICS: a new-generation forum with a global reach. // Foreign Affairs. 2013. №2. Р.20-24.
65. Leblanc J. Chine et sa politique nucleal // Le monde diplomatique. 2013. №4. P.23-24.
66. Maurois I. BRICS et commerce international. // Le monde diplomatique, 2014. №1. Р. 11-14.
67. Ivanov O. Russia-India arms deal not aimed at China. // Globas Times. 2013. №7. Р. 23-31.
68. Raychaudhuri A., De P. India and BRICS. Delhi, 2013.
69. Roberts С. Polity Forum: Challengers or Stakeholders? BRICS and the Liberal World Order. // Polity, 2010. № 1. Р.10.
70. Senarclens P. La politique internationales. Paris, 1992.