Соотношение международного частного, публичного права, материального и процессуального права, международного гражданского процесса. Правоспособность иностранных лиц на территории России. Исполнение судебных поручений российскими и иностранными судами.
Аннотация к работе
3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" относятся лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства; к лицам без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. 17); закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организации обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также устанавливает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер и означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о процессуальной право-и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д. Если суд, который был уведомлен об основаниях для признания ограниченно дееспособным или недееспособным, в течение трех месяцев не начнет дело или не сообщит свое мнение, дело о признании ограниченно дееспособным или недееспособным будет рассматривать суд той страны, на территории которой этот гражданин имеет место жительства.Изучение института гражданского процесса, осложненного иностранным элементом показало, что данная отрасль правоведения сложна для восприятия и требует детального изучения нескольких цивилистических дисциплин. Тенденция к росту международных связей определяет необходимость в правовом регулировании соответствующих социальных отношений и юридическом обслуживании правоприменительной практики. Законодательная политика Российской Федерации в рассматриваемой сфере имеет явную тенденцию к сближению с общепризнанными международными принципами. Новый гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации отвечает общемировым стандартам процессуального законодательства, в том числе в области обеспечения прав и интересов иностранных участников гражданского процесса. Активная деятельность в сфере международных договоров имеет своей целью как обеспечение интеграцию в общемировую правовую систему, так и защиту прав и интересов отечественных граждан за рубежом.
Введение
Тема данного исследования - «Проблемы рассмотрения дел с участием иностранных граждан». Работа освящает применение на практике раздела V гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по делам с участием иностранных лиц», основные теоретические положения в этой сфере, дискуссионные моменты научной доктрины гражданского процесса, осложненного международным элементом.
Актуальность исследования оправдана активной интеграцией России в мировую экономику, ростом количественного и качественного состава международных отношений с участием отечественных граждан, которые требуют правового регулирования, активной правотворческой политикой отечественного законодателя в области гражданского процесса с участием иностранных лиц, а также неуклонно возрастающим количеством международных договоров в данной сфере.
Кроме того, важно отметить, что тема данного исследования традиционно является одной из сложнейших в теории гражданского процессуального права, так как требует комплексного изучения не только отечественного гражданского процесса, но и международного частного права, международного гражданского процесса, отечественного коллизионного права, а также международных договоров в различных сферах межгосударственного сотрудничества.
Мало того, что рассматриваемый институт права находится на стыке исследования нескольких правовых дисциплин. Можно отметить, что правильный практический подход к данной проблеме находится «на стыке правовых систем»: для того, чтобы оперировать понятиями и категориями данного институтами надо иметь общее представление о правовых системах современности, их историческом развитии, а также о современных тенденциях международного сотрудничества в правовой сфере.
Исследования в данной отрасли правоведения имеют повышенное значение с практической точки зрения: возрастающее количество гражданских дел с иностранным элементом требует научного обоснования правоприменительной практики для устранения возможных юридических коллизий и пробелов в законодательстве.
Как явствует из названия, работа посвящена рассмотрению дел с участием иностранных граждан в российских судах. Однако хочется отметить, что название темы, скорее всего, подлежит расширительному толкованию: рассматриваемые процессуальные правила, их практическое применение и научное обоснование справедливы и для дел с участием иностранных юридических лиц, организаций, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью. То есть целью данного исследования является освящение всех вопросов, касающихся производства в судах общей юрисдикции по делам с иностранным элементом. Более того, в обосновании некоторых научных и теоретических вопросов может использоваться и вопросы практики арбитражных судов, международных коммерческих арбитражей, а также иностранных судов.
Методом исследования является всестороннее изучение научной литературы по вопросам международного частного права, международного гражданского процесса, гражданского процессуального права, выделение отдельных взглядов и точек зрения на спорные вопросы предмета исследования, их сопоставление, а также анализ действующего законодательства, международных договоров, выявление тенденций законодательной политики и международного сотрудничества. Результатом такой работы должно стать формулирование собственных выводов о механизме действия данных правовых институтов.
Хочу отметить, что отдельное внимание в работе собираюсь уделить интересной для меня проблеме легализации иностранных документов и институту апостиля. Данный вопрос уже был предметом моего исследования, и, по моему мнению, представляет особый практический интерес.
В работе будут использованы материалы доклада «Производство по делам с участием иностранных лиц с участием иностранных лиц», представленного мною на студенческую научно-практическую конференцию, прошедшую в СГАП в 2003 году.
1. Сущность и общие особенности института рассмотрения дел с иностранным элементом.
1.1 Соотношение международного частного, международного публичного права, национального материального и процессуального права, а также международного гражданского процесса
Национальная правовая система любого государства - сложное социальное явление, обусловленное целым рядом объективных и субъективных причин, динамично развивающееся и требующего комплексного изучения для правильного применения и использования. Многообразие правовых институтов, существование особого понятийного аппарата теории и практики права делают систему права государства сложной для понимания неспециалистов в сфере юридических знаний.
Еще больше усложняется вопрос о правильном применении норм права, когда спорное правоотношения затрагивает интересы граждан или юридических лиц различных государств, а значит, может затрагивать различные национальные правовые системы и подпадать под регулирование международного частного права. «Наряду с теми правоотношениями, которые всеми своими элементами привязаны к территории одного правопорядка, существует множество других, которые отдельными своими элементами одновременно соприкасаются с правопорядками нескольких территорий: субъект права может быть иностранец, объект права может находиться за границей, субъективное право возникло на одной территории, его осуществление может требоваться на другой». Вполне очевидно, что этом случае порядок разрешения правового конфликта усложняется и в различной мере затрагивает не только национальную систему материального и процессуального права, но и отрасли международного частного права и международного гражданского процесса. В этом случае многие вопросы становятся сложны для разрешения и для квалифицированных юристов, в том числе для судей.
Для того чтобы проанализировать соотношение вышеперечисленных отраслей права, необходимо проследить путь их исторического развития, а также взаимное влияние на современном этапе. Само же разграничение данных отраслей поможет найти правильный подход ко многим аспектам и проблемам производства по делам с участием иностранных лиц.
Международное право в прямом смысле этого слова (как «право между народами», “jus inter gentes”, международное публичное право) возникло на самых ранних стадиях человеческого общества. Некоторые исследователи даже предполагают, что такие отношения в наиболее примитивном их виде зародились на догосударственной стадии. Это были отношения между племенами, между их старейшинами, примитивными «органами управления», по поводу разделения территории, войны и мира и других межплеменных вопросов. Международное право прошло долгий путь от догосударственного периода до современных межгосударственных отношений и дипломатии, но суть его осталась неизменной - это правовая нормы регулирующие отношения между субъектами, наделенными собственным суверенитетом при помощи договорного метода. Говоря проще, это отношения между государствами, нациями, международными организациями, а не отдельными лицами.
Международное частное право не является в строгом смысле этого слова международным. Это не отношения между народами, а отношения между отдельными частными лицами по поводу экономических и иных отношений, не связанных с межгосударственными. В самом названии предмета слово «частное» является определяющим. Международное частное право также имеет долгую историю и, как считается, ведет свое начало от древнеримского jus gentium, «права народов».
Взаимосвязь международного частного и публичного права проявляется в том, что часто причиной взаимодействия государств в правовой сфере является необходимость создания условий для нормальной экономической и иной деятельности их граждан за границей. Это обусловлено социальной сущностью государства - оно обязано представлять и защищать интересы своих граждан. Правила подготовки, подписания международных договоров относится к сфере международного публичного права, а вот результат этой деятельности уже используется частными лицами при защите своих прав и интересов. Кроме того, в международном частном праве используется ряд общих начал международного публичного права, так как многие принципы взаимоотношения государств справедливы и для отдельных их представителей (принцип соблюдения обязательств).
Несколько по-иному характеризуется третье понятие из ряда «международных» отраслей и институтов права - международный гражданский процесс. Как очевидно из названия, это уже не отрасль материального права, а система норм, регулирующих процессуальную сторону правоотношений, осложненных иностранным элементом. Поэтому и взаимосвязь между нормами международного частного права, национального материального права несколько иная - это соотношение между нормой и средством ее обеспечения. Но, несмотря на другой характер, взаимосвязь здесь самая тесная: нет права без средства его защиты, как и средство защиты не может применяться без соответствующего закрепления права субъекта.
Термин «международный гражданский процесс» нельзя считать общепринятым. Он не используется в законодательстве. Больше того, сам термин «международный» явно чужд данному институту, так как не относится ни к международному характеру регулированию, ни к межгосударственному характеру правоотношений. Основным источником «международного» гражданского процесса является внутреннее законодательство, да и регулирует он отношения между частными лицами, а не «между народами». Но, тем не менее, в связи с уже вполне устоявшимся расширительным толкованием термина «международный» такое обозначение рассматриваемого института права активно используется на практике. Хотя более удачным был бы термин «международное гражданское процессуальное право», под которым можно было бы понимать совокупность правовых принципов и норм процессуального характера, как общих для государств, определяемых международными соглашениями, так и непосредственно устанавливаемых законодательством каждой страны.
Очевидно, что подробное рассмотрение терминов «гражданское право» и «гражданское процессуальное право» относилось бы к сфере исследования совсем другой научной работы. В рамках данного исследования следует рассмотреть лишь взаимосвязь описываемых выше «международных» отраслей и институтов права с национальными системами права и в особенности - взаимосвязь с системой права России.
Отношения, регулируемые международным частным правом во многом сходны по своей природе с отношениями, регулируемыми национальным гражданским правом. Это отношения, частноправового характера, складывающиеся между равноправными субъектами. Но критерием отграничения в этом случае служит наличие в правоотношении иностранного элемента. Тем не менее, согласно господствующей точке зрения международное частное право является частью национальных систем права различных государств. Нормы международного частного права создаются государством самостоятельно и регулируют не публично-правовые, а частноправовые отношения.
Наглядно эта взаимосвязь прослеживается путем анализа структуры основного источника гражданского законодательства России. Впервые в России в Гражданском кодексе в качестве самостоятельного раздела представлен крупный блок норм и институтов под общим наименованием "Международное частное право". Таким образом, в России на уровне федерального закона закреплено это широко распространенное в зарубежных странах понятие в тесной связи с гражданским правом.
Несколько по-иному разрешается вопрос соотношения так называемого «международного гражданского процесса», национального гражданского процессуального права и международного частного права. По виду регулируемых отношений явно близки международный гражданский процесс и гражданское процессуальное право - они, в отличие от международного частного права, регулируют не сами частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, а деятельность суда по рассмотрению соответствующих споров. С другой стороны международный гражданский процесс близок к международному частному праву по своему внутреннему содержанию. Он использует многие понятия и институты, традиционно сложившиеся в практике международного частного права (применение принципов гражданства и домицилия в отношении физических лиц). Кроме этого, взаимосвязь международного гражданского процесса и гражданского процессуального права доказывает то, что в определенных рамках стороны вправе изменять подсудность спорного правоотношения, изменяя не только материальную основу регулирования правоотношения, но и процессуальный порядок рассмотрения спора. Эти факты позволили точке зрения о том, что международный гражданский процесс является разделом отрасли международного частного права, стать господствующей. Но нельзя в то же время забывать и о тесной его взаимосвязи с национальным гражданским процессуальным правом.
1.2 Тенденции развития и международное сотрудничество сфере гражданского процесса
В настоящее время в связи с активной интеграцией мировой экономики и возрастания роли международных экономических отношений все чаще встает вопрос об унификации процессуальных норм различных стран. Этот процесс вместе с унификацией материальных норм призван значительно облегчить взаимоотношения между гражданами различных стран, как по поводу экономической деятельности, так и отношения, не связанные с извлечением прибыли.
Значительные усилия в направлении международной унификации процессуальных норм предпринимаются странами Европейского Союза. Регулярно проводятся международные конференции по проблемам совершенствования гражданского судопроизводства. Европейский Совет Министров принял рекомендацию от 28 февраля 1984 года «Принципы гражданского процесса, направленные на улучшение отправления правосудия». В 1998 году был опубликован проект «Правил транснационального гражданского процесса» (“Transnational Civil Procedure”), разработанный Американским правовым институтом, в котором предпринята попытка создания единообразных норм судебного производства по делам, обремененным иностранным элементом. В 2000 году к работе над данным проектом присоединился Международный институт унификации частного права (UNIDROIT). Работа над ним продолжается.
Реальные достижения в этой отрасли значительны. И они обусловлены развитием международных экономических связей. Базис-экономика определяет развитие надстройки-права, это универсальное правило справедливо и для международных отношений. Ярче всего это выражается на территории Европейского Сообщества. И закономерность очевидна: единая экономика требует общего правового пространства, в том числе единообразного применения норм европейского права, эффективного механизма рассмотрения и разрешения транснациональных частноправовых споров, исполнения судебных поручений и решений. По мнению некоторых правоведов, уже справедливо говорить о качественно новом комплексе правил судопроизводства - европейском гражданском процессуальном праве. Однако в данном случае речь идет не о гражданском процессуальном кодексе, единым для всех стран Сообщества, а об общеевропейских реально действующих нормах, касающихся отдельных процессуальных институтов.
Вполне естественно, что Российская Федерация еще не вышла на такой уровень интеграции с Европейским Сообществом, как в экономическом, так и в правовом плане. Однако правовые реформы предполагают активное приведение внутригосударственных норм (в том числе и в сфере гражданского процесса) в соответствие с общепринятыми международными стандартами.
Огромное, можно даже сказать решающее значение в рассматриваемой сфере имеют правила по вопросам международного гражданского процесса, содержащиеся в многочисленных универсальных и региональных конвенциях, а также двусторонних договорах о правовой помощи. Суд государства может принять решение на основании внутреннего материального и процессуального законодательства. Но если оно требует признания и принудительного исполнения на территории другого государства механизм правовой защиты по сути теряет свою силу, когда между государствами нет договора о признании и исполнении судебных решений. Это же справедливо для судебных поручений, которые необходимо исполнить на территории других государств - без соответствующего международного соглашения их осуществление невозможно.
По объективным причинам большое значение имеет взаимодействие Российской Федерации со странами-бывшими республиками СССР и нынешними членами СНГ. На данный момент между государствами-участниками СНГ заключены следующие многосторонние соглашения: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция)
Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1997 года.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года (Кишеневская конвенция)
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 года.
Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников Содружества.
Россия заключила двусторонние договоры о правовой помощи с 30 государствами. Кроме того, Россия является участником многих фундаментальных универсальных соглашений и конвенций, среди которых Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 1961 года.
В русле правовой реформы в новых Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации установлены подробные правила по вопросам международного гражданского процесса, отвечающие общепринятым международным нормам.
2. Понятие иностранного элемента. Общая специфика дел с иностранным элементом международный публичный право иностранный
В силу особого субъектного состава и характера правоотношений с иностранным элементом им присущи отдельные отличительные особенности. Это и особый порядок правового регулирования, и практические проблемы, возникающие в связи с наличием в процессе так называемого «иностранного элемента». Для того чтобы раскрыть само содержание института производства по делам с участием иностранных лиц, считаю необходимым в данном параграфе выделить и произвести классификацию основных его отличительных особенностей.
Но прежде следует раскрыть само понятие «гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом». Во-первых, понятие гражданско-правового отношения с иностранным элементом используется в широком и узком значении. В широком - это практически все правоотношения, имеющие частный характер - семейные, трудовые и др. В узком - это правоотношения, регулируемые исключительно нормами Гражданского кодекса.
Доктриной международного частного права были выработаны три основных вида иностранных элементов в гражданско-правовом отношении: один из субъектов правоотношения является иностранным лицом;
объект гражданских прав находится за границей;
возникновение, изменение и прекращение гражданского правоотношения за границей, то есть юридический факт имел место за границей.
В отечественном законодательстве в качестве иностранного элемента гражданского правоотношения определены иностранные граждане и иностранные юридические лица. Указанные понятия не охватывают всех возможных форм иностранного элемента с точки зрения его субъектного состава. В указанные отношения могут вступать со стороны индивидов не только граждане, но и лица без гражданства, беженцы. Законодательством может быть предусмотрено участие в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом не граждан, а физических лиц (иностранных физических лиц).
Кроме того, иностранный элемент в указанном правоотношении может быть представлен не только иностранным юридическим лицом, но и организацией, не являющейся юридическим лицом по праву иностранного государства, а также государством.
Наиболее часто в качестве лица в гражданском правоотношении выступают физические и юридические лица.
Статья 17 ГК РФ отождествляет понятия "физическое лицо" и "гражданин". Вместе с тем, иные федеральные законы указанные понятия разделяют, устанавливая особые режимы правового регулирования для каждого из них. Так, в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" к российским физическим лицам относятся лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации или имеющие право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из данного определения можно сделать вывод, что гражданин Российской Федерации с точки зрения российского внешнеторгового законодательства не может относиться к иностранным физическим лицам в силу его российского гражданства, если он имеет постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации. Если же он, являясь российским гражданином, постоянно или преимущественно проживает за рубежом, то его правовой статус может быть определен в качестве иностранного физического лица. Определяющим в данном случае является не административное понятие «гражданство», а международно-правовой институт домицилия. Данный вывод принципиально важен в силу того, что отдельными законодательными актами установлен запрет на участие российских граждан в осуществлении отдельных видов внешнеторговой деятельности. При этом в качестве субъектов правоотношений, на которых распространяется указанный запрет, определены российские физические лица, а не российские граждане. В силу этого в случае возникновения судебного разбирательства о правоспособности российских граждан участвовать в отдельных запрещенных видах внешнеторговой деятельности определяющим для правильной квалификации его правоспособности будет изучение вопросов его места жительства.
К иностранным гражданам, участвующим в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" относятся лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства; к лицам без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.
В пункте 1 ст. 1186 ГК РФ указаны только два вида иностранных элементов в гражданско-правовом отношении - субъекты и объекты. Третий основной вид - локализация за границей юридических фактов в качестве иностранного элемента - указан в других статьях VI раздела Кодекса. К отдельным его проявлениям относятся различные формы действий в рамках договорных правоотношений, иных обязательственных правоотношений.
Но указание на эти элементы законодательной доктриной еще не говорит об их исчерпывающем перечне иностранных элементов. Это только наиболее очевидные элементы, прямо связанные с элементами структуры правоотношения в силу наиболее явного проявления «иностранных» характеристик связей. Иностранный элемент в правоотношении - понятие несколько иное, чем элемент структуры правоотношения. В реальной правовой действительности он скорее выступает в качестве объективно существующей связи элементов частного правоотношения с различными правовыми системами. Формы и виды указанных связей весьма разнообразны, и едва ли возможно их исчерпывающее законодательное закрепление. Некоторые исследователи, например В.В. Кудашкин, считают даже необходимым различать элементы гражданско-правового отношения с иностранным элементом и иностранный элемент в таком правоотношении. Это объясняется тем, что наличие элементов правоотношения говорит о существовании собственно правоотношения. Перечень этих элементов установлен доктринально и закреплен законодательно. Он не может быть изменен по воле сторон либо какими-то фактическими обстоятельствами. А вот наличие иностранного элемента является правовой формой связей, возникающих между элементами частного правоотношения и различными национально-правовыми системами. Содержание таких связей многообразно вследствие этого существует множество правовых форм, отражающих эти связи в правовой действительности. Во многом это отражается в рамках одной из закономерностей правового регулирования международных частных отношений - принципе наиболее тесной связи.
Наиболее наглядно многообразие возможных форм и видов иностранных элементов (связей), а также применение принципа наиболее тесной связи проявляется в практике международных коммерческих арбитражей, которые не связаны коллизионными нормами закона суда, и вследствие этого для определения применимого права выявляют все возможные связи элементов частного правоотношения с различными правовыми системами. При этом в расчет могут приниматься различные обстоятельства - нахождение коммерческих предприятий сторон на территории России, территория, на которой заключен контракт, исполнение контракта тесно связано с местом нахождения представительства истца, обоснование своих требований иностранным истцом на нормах российского права.
Так, например, в споре, рассмотренном МКАС при ТПП РФ, по иску, предъявленному российской стороной к расположенному на территории России филиалу бельгийской фирмы, для определения применимого права суд учел следующие иностранные элементы спорного правоотношения: 1) коммерческие предприятия сторон находились на территории России; 2) это обстоятельство прямо указывалось в контракте; 3) ответчик, оспаривая действительность контракта, ссылался исключительно на нормы ГК РФ, а не на бельгийское право.
Завершая рассмотрение понятия иностранного элемента, можно привести понятие, сформулированное М.Н. Кузнецовым. «Иностранный элемент - это производная иной правовой системы, сущность, придающая данному имущественному, личному неимущественному, семейному, или трудовому, или процессуальному отношению качественно новую социальную окраску, проявляющуюся в связанности указанного отношения с внешним миром».
Наличие в правоотношениях иностранного элемента, а также взаимосвязь с более чем одной из систем национального права во многом определяет их общие особенности.
Во-первых, отдельными своими элементами указанные отношения связаны более чем с одной системой внутригосударственных отношений. Во-вторых, в силу объективно присущих им системных свойств международные частные отношения не могут существовать вне конкретной социальной системы. Но с другой стороны в силу своего межсистемного характера и огромного многообразия они не могут формировать самостоятельную системную целостность, т.е. систему международных частных отношений. Именно поэтому система правоотношений с иностранным элементом несколько отличается от обычных правоотношений и требует особого правового регулирования. В-третьих, вследствие своей разнородности с межгосударственными отношениями они не могут относиться к системе межгосударственных отношений.
Из этого теоретического обоснования особенностей рассматриваемых правоотношений вытекают проблемы практического свойства, связанные с законодательной политикой, правоприменительной практикой, а также просто с непосредственным рассмотрением дела в суде. Это аспекты, связанные с: 1) Правовым статусом иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на территории России.
2) Определением правосубъектности иностранных лиц.
3) Вопросом определения подведомственности и подсудности дела российскому суду.
4) Определением права, применяемого при разрешении правового конфликта.
5) Языком судопроизводства, толкованием иностранных юридических понятий, уяснением содержания норм иностранного права, сути договорных отношений, и так далее.
6) Сроками судебного разбирательства и некоторыми иными процессуальными сроками.
7) Направлением и исполнением судебных поручений иностранным судам.
8) Признанием и исполнением решений иностранных судов.
По сути своей отдельные особенности встречаются на всех стадиях процесса - от принятия заявления к производству до исполнения судебного решения. Этим и обусловлено выделение в гражданском процессуальном кодексе отдельного раздела, регулирующего институт производства по делам с участием иностранных лиц. Этим и определяется необходимость теоретического изучения и обоснования данной проблемы.
3. Проблемы производства по делам с участием иностранных лиц
3.1 Правоспособность иностранных лиц на территории России
Отправной точкой исследования механизма защиты прав иностранных лиц, их участия в российском гражданском процессе является изучение законодательного закрепления правового статуса иностранных лиц на территории России. Основными актами, закрепляющими их правовое положение на территории Российской Федерации являются
Конституция РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно нормам международного права (п. 1 ст. 17); закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62).
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает законодательные понятия в этой сфере, регулирует порядок пребывания, регистрации и учета иностранных граждан на территории России.
Иностранными гражданами в РФ признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства.
Кроме этого под иностранными предприятиями и организациями понимаются: 1) Иностранные юридические лица
2) Иностранные организации, не обладающие статусом юридического лица, но созданные в соответствии с законодательством соответствующего государства.
3) Международные организации
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организации обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также устанавливает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Таким образом, иностранные лица могут участвовать в российском гражданском процессе лично или через представителей. Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам с участием иностранных граждан. Например, в силу ряда международных договоров (консульских конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) в случаях, предусмотренных такими договорами, консул может представлять перед судами и другими властями без особых правомочий (без доверенности) граждан страны, назначившей консула.
Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами детализирует предоставленный им Конституцией Российской Федерации национальный режим в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом речь идет обо всей совокупности прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер и означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о процессуальной право- и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д. Единственным исключением из этого правила может быть лишь применение так называемых «реторсий». Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Институт реторсий устанавливается в статье 398 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации и статье 1194 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Причем в них говорится именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российских юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц (например, введение особого порядка приобретения прав на земельные участки для иностранцев или полного запрета на приобретение ими земли или иных объектов недвижимости в данном государстве). Данный принцип является логичным продолжением принципа взаимности, существующего в международном публичном праве.
Помимо декларации общего режима правовой защиты глава 43 ГПК РФ устанавливает исходные понятия гражданского судопроизводства - правоспособность в отношении иностранных юридических лиц и граждан, а также дееспособность в отношении иностранных граждан. Суть этих норм заключается в том, что правила определения процессуальной право-, дееспособности определяются в соответствии с личным законом физического или юридического лица. Понятие "личного закона" следует отнести к числу новелл ГПК РФ 2002 г. Правда, эта новелла фактически кардинально не изменяет соответствующих положений ранее существовавшего законодательства, но она юридически точно раскрывает их содержание, касающееся статуса физических лиц.
Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела представителю в разных странах может возникать с разного возраста. Гражданская процессуальная дееспособность для иностранных граждан определяется законом страны гражданства, а в отношении лиц без гражданства - законом страны, в которой это лицо имеет место жительства.
Очень похожие положения содержатся в ст.1195-1197, 1202-1203 ГК РФ. Однако не следует путать с нормы об определении гражданско-процессуальной дееспособности с нормами об определении материальной право- и дееспособности. Порядок определения гражданской правосубъектности установлен ст. 1195 ГК РФ. В соответствии ней личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.
В отношении организаций не принято выделять правоспособность и дееспособность - с
Вывод
Подводя итог выполненной работе, хочу сделать несколько выводов.
Изучение института гражданского процесса, осложненного иностранным элементом показало, что данная отрасль правоведения сложна для восприятия и требует детального изучения нескольких цивилистических дисциплин. Тем не менее, эта активно развивающаяся отрасль имеет огромный потенциал в своем развитии и специалисты в данной сфере в настоящее время очень востребованы. Тенденция к росту международных связей определяет необходимость в правовом регулировании соответствующих социальных отношений и юридическом обслуживании правоприменительной практики.
Законодательная политика Российской Федерации в рассматриваемой сфере имеет явную тенденцию к сближению с общепризнанными международными принципами. Новый гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации отвечает общемировым стандартам процессуального законодательства, в том числе в области обеспечения прав и интересов иностранных участников гражданского процесса. Активная деятельность в сфере международных договоров имеет своей целью как обеспечение интеграцию в общемировую правовую систему, так и защиту прав и интересов отечественных граждан за рубежом. Отдельное внимание уделяется взаимодействию со странами СНГ, которые исторически тесно связаны с российским государством в экономической и правовой сфере. Хочется верить, что данные интеграционные процессы не окажутся «путем преодоления проблем последствий постсоветского пространства», а станут первым шагом по созданию единого экономического и правового пространства на территории бывших «братских республик». Кроме того, внушают надежду процессы интеграции России в общеевропейское экономическое пространство, и можно отметить, что правовая основа взаимосвязей со странами Европы находится на должном уровне.
Однако все эти начинания правовой реформы требуют серьезных наработок в практической сфере, обучения квалифицированных юристов-международников. Правоприменительная практика в данной области явно отстает от законодательной политики, но это проблема представляется вполне решаемой при должном отношении к подготовке кадров. Лишь при должной правоприменительной практике прогрессивные нормы отечественного процессуального законодательства станут эффективной мерой регулирования социальных отношений, а не останутся декларативными положениями.
В работе затронуты некоторые традиционно спорные теоретические вопросы, такие как: оговорка о публичном порядке, международная подсудность, режим правового положения иностранных лиц, порядок признания иностранных судебных решений и некоторые другие. Сложность их разрешения доказывается уже хотя бы тем, что в науке права дискуссии вокруг этих вопросов продолжается уже несколько десятков лет. В отношении одних из них, отечественный законодатель оставляет определенные пробелы в праве. Примером такого «недоурегулирования» может служить недостаточно полное закрепления в законе института публичного порядка. В отношении других российское законодательство показывает высокий уровень юридической техники и должный уровень правового регулирования (режим правового положения иностранных лиц). Но, тем не менее, хочется отметить, что научная работа в этом направлении ведется, и остается надеяться, что законодательная политика и правоприменительная практика в Российской Федерации пойдет уже по теоретически обоснованному пути.
Конечно, на данном этапе мировой интеграции международные частноправовые отношения - это в первую очередь экономические и внешнеторговые связи. Но нельзя отодвигать на второй план и отношения, регулируемые гражданским правом, как нельзя отодвигать на второй план трудовые, семейные, гражданско-правовые отношения. Очевидно, что арбитражная судебная практика более знакома с понятиями международного гражданского процесса, но грамотной правовое регулирование важно и в той и в другой сфере.
В процессе рассмотрения гражданских дел, осложненных иностранным элементом возникает множество проблем, начиная со «сложностей перевода» и заканчивая разностью в правовых традициях и напряженностью в межгосударственных отношениях. Если процесс рассмотрения гражданского дела в рамках национального законодательства представляет собой серьезное правовое явление, требующее всестороннего изучения фактов и принятия обоснованного решения, то гражданский процесс с международным элементом в связи с присущими ему особенностями сложен вдвойне. Он требует от юриста дополнительной подготовки. И я надеюсь, что данное исследование помогла мне такую подготовку получить.
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты.
1.1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
1.2. Конвенция по вопросам гражданского процесса (заключена в г. Гааге 01.03.1954) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV.- М., 1972. С. 136 - 144.
1.3. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 05.10.1961, вступила в силу для России 31.05.1992) // Бюллетень международных договоров, N 6, 1993
1.4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам " (заключена в Минске 22.01.1993, ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 N 16-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1472
1.5. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (Подписан в г. Москве 28.03.1997) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", N 2, 1997
1.6. Соглашение стран СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", N 4, 1992
1.7. Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 06.03.1998 о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества // "Вестник ВАС РФ" (специальное приложение к N 3, 1999)
1.8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
1.9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) // Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
1.10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
1.11. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " // Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032
1.12. Федеральный закон от 8.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства. 2003. N 50. Ст. 4850.
1.13. Федеральный закон от 19.071998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами // Собрание законодательства. 1998. N 30. Ст. 3610.
1.14. Указ Президиума ВС СССР от 21.06.1988 N 9131-XI «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» // "Свод законов СССР", т. 10, с. 159
1.15. Указ Президиума ВС СССР от 23.05.1966 «Об утверждении положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории союза советских социалистических республик» //Свод законов СССР", т. 9, с. 42, 1990 г.
1.16. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130.
2. Монографии
2.1. Розенберг М.Г. Исковая давность в международном коммерческом обороте: практика применения // М.: Издательство "Статут", 1999
2.2. Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные тенденции. // М.: Тон-Остожье, 2002.
3.1. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: Учебник/ Елисеев Н.Г. - М.: изд-во Проспект, 2004.
3.2. Международное право, Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова - М.: Международные отношения,1998.
3.3. Международное частное право / Богуславский М.М., - М.: Юристъ,2004.
3.4. Кузнецов М.Н. Международное частное право: Общая часть. Учебник / М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1991.
4. Комментарии к законодательным актам.
4.1. Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115- ФЗ " под ред. В.И. Шкатуллы //М., Юридический Дом "Юстицинформ", 2004
4.2. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова // М., Издательство "Юрайт", 2004
4.3. Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова // М., Издательский дом "Городец", 2003
4.4. Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации под ред. П.В. Крашенинникова // М., Издательство "Статут", 2003
4.5. Гуев А.Н Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу, // М. Инфра-М, 2002.
4.6. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей под ред. В.П. Мозолина // М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002
5. Статьи
5.1. Жилин Е. И. Судебный иммунитет иностранных государств. // "Бизнес-адвокат" N 1, 2003 г.
5.2. Фаткудинов З., Арсланов К., Применение судами иностранного права в гражданском и арбитражном процессе. // "Российская юстиция" N 4, 2002 г.
5.3. Кудашкин В.В. Принцип тесной связи в международном частном праве" //Подготовлен для публикации в системах КОНСУЛЬТАНТПЛЮС 13.10.2004 г.
5.4. Дробязкина И.В. Некоторые правила определения международной подсудности // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки (материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию профессора Викут М.А.), под ред. Кузнецова Н.В. Саратов, издательство ГОУ ВПО СГАП, 2003
5.5. Дробязкина И.В. Некоторые вопросы правоспособности и дееспособности иностранных лиц // Вестник СГАП, №1, 2003
5.6. Кудашкин В.В. К вопросу об иностранном элементе в гражданско-правовом отношении // Подготовлен для публикации в системах КОНСУЛЬТАНТПЛЮС 11.08.2004 г.
5.7. Нешатаева Т.Н. Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права // Вестник ВАС РФ", N 3, 2004
5.8. Хлестова И.О. Российское законодательство об иммунитете иностранного государства: тенденции развития // Журнал российского права, N 7, 2004 г.
5.9. Марышева Н.И. Вопросы кодификации норм международного гражданского процесса в России" // Журнал российского права, N 6, 2004 г.
5.10. Сорокина С.С. Отказ в признании и приведении в исполнение несогласованных решений иностранных судов на территории российской федерации // Арбитражный и гражданский процесс", N 7, 2004 г.
5.11. Старженецкий В.В. Новое законодательное регулирование в сфере международного частного права // Арбитражная практика, N 3, 2002
5.12. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция", N 7, 2001
5.13. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право, N 1, 2004 г.
5.14. Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: гражданское и административное судопроизводство // Российская юстиция", N 11, 2003
5.15. Ходыкин Р.М. Критерий наиболее тесной связи в международном частном праве // Подготовлен для публикации в системах КОНСУЛЬТАНТПЛЮС 12.11.2003 г.
5.16. Бардина М.П. Особенности определения права, подлежащего применению международным коммерческим арбитражем // Международное публичное и частное право, N 5, 2003 г.
5.17. Завидов Б.Д. Основные идеи и положения гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации // Подготовлен для публикации в системах КОНСУЛЬТАНТПЛЮС 09.07.2003 г.
5.18. Воронов А.Ф. О развитии гражданского процессуального законодательства в новом гражданском процессуальном кодексе российской федерации // Право в Вооруженных Силах, NN 4, 5, 2003 г.
5.19. Миронов А. Судебные поручения по гражданским и семейным делам: международно - правовой аспект // Российская юстиция", N 2, 1999
5.20. Ануфриева Л., Скачков Н. иностранные физические лица: правовое положение в России" // Российская юстиция", NN 6, 7, 1997 г.
5.21. Вайпан В.А., Гладких С.Р. Новый гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Право и экономика, N 12, 2002 г.
5.22. Шакарян М. Как долго будет "улучшаться" ГПК? // Российская юстиция", N 2, 2001
5.23. Хлестова И. Государственный иммунитет: позиции неоднозначны // Бизнес-адвокат", N 12, 2000)
6. Авторефераты диссертаций
6.1. Дробязкина И.В. Особенности рассмотрения гражданских дел с иностранным элементом: Автореф. дис. канд. юрид. Наук - Саратов, 2004
7. Материалы правоприменительной практики.
7.1. Постановление Пленума Верховного суда РФ N 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» //Бюллетень Верховного Суда РФ N 12, 2003
7.2. Определение верховного суда РФ N 34-Г04-2 от 23.03.2004 Право на обращение с ходатайством о принудительном исполнении на территории Российской Федерации решения иностранного суда о взыскании алиментов может быть реализовано в любое время, на которое присуждены алименты. // Бюллетень Верховного Суда РФ"N 10, 2004
7.3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ N 7, 1994.
7.4. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. N 58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов». // Вестник ВАС РФ", N 3, 2001.