Общие данные о состоянии безопасности полетов в гражданской авиации РФ за 2006 год. Анализ динамики авиационных происшествий с коммерческими воздушными судами. Исследование причин катастроф. Разработка программы подготовки пилотов и членов экипажей.
Аннотация к работе
Настоящая справка подготовлена в соответствии с требованиями выписки из протокола от 8 сентября 2006 г.В течение 9 месяцев 2006 года с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 5 авиационных происшествий (в том числе 4 катастрофы, в которых погибло 300 человек, и 1 авария). Для сравнения: за аналогичный период 2006 года произошло 5 авиационных происшествий (в том числе 4 катастрофы, в которых погибло 44 человека). С воздушными судами авиации общего назначения (АОН) Российской Федерации произошло 6 авиационных происшествий (4 катастрофы, в которых погибло 5 человек, и 2 аварии). Распределение авиационных происшествий с коммерческими воздушными судами по территориальным управлениям государственного авиационного надзора (УГАН) и подконтрольным им эксплуатантам приведено в таблице 2, с воздушными судами АОН - в таблице 3. Причиной катастрофы вертолета Ми-8Т RA-24485 авиакомпании "2-й Архангельский объединенный авиаотряд" (Архангельское УГАН), происшедшей 11 марта 2006 г. в районе аэродрома Варандей, явились ошибочные действия командира вертолета при заходе на посадку, проявившиеся в преждевременном и необоснованно энергичном торможении вертолета созданием тангажа до 10,6-и уменьшением общего шага несущего винта до 1,4-, что привело к попаданию вертолета в режим "вихревого кольца" и соответственно к ухудшению его устойчивости и управляемости и недопустимому увеличению вертикальной скорости снижения.
План
Содержание программы должно определить весь комплекс актуальных вопросов безопасности полетов, включая: - приемлемый целевой уровень безопасности полетов и возможность его поддержания в рамках ресурсов государства;
- внедрение системы учета человеческого фактора;
- перевод на новый уровень системы поддержания летной годности воздушных судов и подготовки экипажей;
- развитие материально-технической базы аэропортов и ЕС ОРВД;
- совершенствование информационного обеспечения безопасности полетов.
2. Обеспечить выполнение программных мероприятий Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002
- 2010 гг.)", подпрограмма "Гражданская авиация": - по разработке нормативной базы, методологии и принципов обеспечения безопасного функционирования гражданской авиации;
- по поставке учебным заведениям гражданской авиации воздушных судов, тренажеров и оборудования учебных классов.
3. Создать единый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации (например, Федеральную авиационную службу), с передачей ему функций нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, контроля и надзора в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации.
С целью повышения объективности контроля за деятельностью управлений центрального аппарата Ространснадзора и территориальных УГАН создать независимую инспекцию по безопасности полетов с подчинением ей всех "полевых" государственных инспекций в аэропортах.
4. Разработать и утвердить полный комплект Федеральных авиационных правил, предусмотренный Воздушным кодексом Российской Федерации и международными стандартами. Считать приоритетной задачей разработку и принятие проектов нормативных документов, касающихся деятельности гражданской авиации.
Рассмотреть вопрос о целесообразности распространения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на сферу деятельности гражданской авиации.
5. В целях повышения уровня безопасности полетов на магистральных авиалиниях (на которых происходят наиболее тяжелые авиационные происшествия с гибелью 20 и более человек) ввести более жесткие сертификационные требования, учитывающие международную практику ИАТА к эксплуатантам, заявляющим перевозку на самолетах с пассажировместимостью более 30 человек.
6. С целью повышения качества организации подготовки летного и инструкторского состава гражданской авиации, совершенствования программ подготовки летного состава, научного сопровождения летной эксплуатации воздушных судов создать Летно-методический центр.
Поручить Летно-методическому центру организацию работ по созданию, модернизации, испытаниям тренажеров, находящихся в государственной собственности, и обеспечить централизованное финансирование этих работ.
7. Создать на базе Роспрома с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти государственную систему контроля производства, эксплуатации и ремонта компонентов воздушных судов, предусматривающую исключение поступления в эксплуатацию неаутентичных изделий авиационной техники.
8. Обеспечить необходимое бюджетное финансирование отраслевых организаций по проведению научно-исследовательских работ и внедрению их результатов в области безопасности полетов, расследования авиационных происшествий и инцидентов, научного сопровождения летной и технической эксплуатации воздушных судов, подготовки летного состава.
9. Разработать и внедрить механизм стимулирования эксплуатантов гражданской авиации в обновлении парка воздушных судов, используя дифференцированный подход к установлению таможенных пошлин в зависимости от срока предшествующей эксплуатации ввозимого воздушного судна.
10. Решить вопрос выделения необходимых финансовых средств на совершенствование информационно-аналитического обеспечения безопасности полетов, включая сбор и комплексную обработку информации, в интересах выявления опасных факторов и предотвращения авиационных происшествий, как на одного из основных мероприятий в области повышения безопасности авиационной деятельности.
11. В реестре должностей федеральной государственной службы предусмотреть должности "государственный инспектор по производству полетов", "государственный инспектор по надзору за поддержанием летной годности воздушных судов", "государственный инспектор по безопасности полетов в аэропортах" по аналогии с имеющимися должностями "Государственный таможенный инспектор" или "Государственный налоговый инспектор".
12. В соответствии с рекомендациями Международной организации гражданской авиации повысить заработную плату государственным инспекторам по производству полетов, государственным инспекторам по надзору за поддержанием летной годности воздушных судов, государственным инспекторам по безопасности полетов в аэропортах до размера заработной платы соответствующих специалистов, работающих в авиационных предприятиях.
13. Увеличить штатную численность государственных инспекторов по производству полетов, надзору за поддержанием летной годности воздушных судов, расследованию авиационных происшествий и инцидентов и также финансировать их подготовку.
14. Обеспечить финансирование затрат на материально-техническое обеспечение деятельности государственных инспекторов (автотранспорт, средства связи, форменная и спецодежда, оргтехника и расходные материалы).
15. Решить вопрос укомплектованности кадрами летных училищ путем значительного повышения уровня заработной платы пилотам-инструкторам и командно-летному составу.
16. Обеспечить организацию подготовки пилотов, пилотов-инструкторов и членов экипажей воздушных судов, а также государственных инспекторов по производству полетов в строгом соответствии со стандартами Конвенции о международной гражданской авиации и обеспечить финансирование поставки воздушных судов первоначального обучения и тренажеров в летные училища гражданской авиации.