Основные подходы к теории современного федерализма; отношения между регионами и центральной властью. Природа и механизм федеративного устройства России, конституционно-правовая характеристика; политические, правовые и экономические проблемы становления.
Аннотация к работе
Работа рассматривает проблемы федерального государственного устройства Российской Федерации. Актуальность темы в том, что вопрос о федерализме - частный аспект более общего вопроса территориальной организации государства, а отношения между территориями и центральной властью - важнейшая грань самого бытия государства. Само государство может быть определено как специфическая форма взаимодействия общих и особенных интересов населения, объединенного по территориальному принципу. В этом смысле контекст, в котором развивается федерализм в России, несколько иной, чем в рамках западной культуры. Если на Западе федерализм возникал в ходе строительства новой государственности, то в России он внедряется на фоне развала и деградации старой государственной машины.В посткоммунистической России тема федерализма занимала в общеполитических и правовых дискуссиях одно из основных мест наряду с темами демократии, гражданского общества и рыночной экономики. К их числу относятся проблема организации «властной вертикали» и гарантий прав субъектов федерации; проблема правовой, этнической и экономической асимметрии федерации; проблема обеспечения гражданских прав и свобод в субъектах Российской Федерации; проблема местного самоуправления и другие. Первый парадокс состоит в том, что сама ценность и существование федерализма в России ставятся под сомнение. На всех этапах дискуссии без ответа остаются два принципиальных вопроса: существует ли реально федерализм в России и необходим ли он здесь? Так, для юристов постановка вопроса о реальности или о необходимости федерализма в России выглядит противоестественно: они считают, что вопрос был снят Конституцией 1993 года, где Россия была определена как федеративное государство, а вслед за тем созданы все необходимые формальные институты и изданы соответствующие конституционные законы.Политическим фоном для развития федерализма в России выступает конституционный формализм, а правовым - юридический дуализм. Говоря о конституционном формализме, следует подразумевать тот факт, что Конституция в России существует как юридический акт, но не сложился конституционализм как социально-политическое явление. Этот дуализм охватывает все стороны жизни общества, в том числе и то, что в России обозначают как федеративные отношения. В их числе юридическая обособленность регионов, имеющих свой устав или конституцию; выборные органы законодательной и исполнительной власти; наличие двухпалатного парламента; двухуровневая структура законодательства, где по вопросам, отнесенным к совместному ведению федерального центра и субъектов федерации принимаются специальные рамочные нормативные акты - Основы законодательства. (Именно поэтому принципиальное значение всегда имел спор о центральном либо местном подчинении региональных структур МВД, налоговой полиции и т.д.) Во-вторых, это централизованные финансовые и кредитные ресурсы, выделяемые или не выделяемые тому или иному региону как субвенции (только 20% российских регионов являются донорами федерального бюджета, остальные живут за счет дотаций).Наконец, даже отношения центральной власти с органами власти и управления субъектов федерации, как мы видели, внешне введены в определенные формальные рамки, что оказывает сдерживающее влияние на федеральное правительство. Изменились люди во власти (далеко не везде) и конфигурация самой власти (прежде всего наименование органов власти и управления), а характер взаимоотношений власти и общества остался прежним. Случаи, когда центральная власть добивается восстановления порядка и законности вопреки сопротивлению администрации субъекта федерации, сегодня в России не норма, а исключение, дающееся дорогой ценой и достигающееся при помощи не ординарных правовых процедур, а специальных акций, осуществляемых уже описанными методами. На уровне субъекта федерации по-прежнему действует пресловутая административно-командная система управления. Нынешний состав Совета Федерации без преувеличения выглядит «звездным» по количеству вошедших в него представителей деловой и политической элиты, а само состояние Совета Федерации можно было бы определить как неустойчивое политическое равновесие.В Российской Федерации диспропорция экономического развития областей привела к трансформации, перерождению всего механизма осуществления власти. Следствие такого положения дел - с одной стороны, перманентное стремление регионов-доноров к автономии и независимости от центра, а с другой - полная фактическая зависимость спонсируемых регионов от центра, превращающая их конституционные полномочия в пустые декларации. Российское федеральное правительство сегодня - не столько орган политического руководства страной, сколько огромный расчетный центр, перераспределяющий средства от одних регионов другим. Для того чтобы быть способным выполнять эту миссию, федеральный центр должен возвышаться, буквально «нависать» над регионами, обладая способностью «выдавливать» из них ресурсы. Нормализация отношений между центром и регионами на почве конституционного федерализма
План
Содержание
Введение
Глава 1. Природа современного российского федерализма
1.1 Основные подходы к теории современного федерализма
1.2 Современный механизм федеративного устройства России
Глава 2. Проблемные точки становления российского федерализма
2.1 Политические и правовые проблемы российского федерализма
2.2 Экономические проблемы российского федерализма
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Работа рассматривает проблемы федерального государственного устройства Российской Федерации.
Актуальность темы в том, что вопрос о федерализме - частный аспект более общего вопроса территориальной организации государства, а отношения между территориями и центральной властью - важнейшая грань самого бытия государства. Само государство может быть определено как специфическая форма взаимодействия общих и особенных интересов населения, объединенного по территориальному принципу. В сегодняшнем контексте вопрос о федерализме - это и есть вопрос о государстве. Притом это всегда в той или иной степени вопрос о федерализме. Здесь разные стороны одной проблемы. В то же время нельзя не отметить, что в России сама постановка данного вопроса не совсем обычна. В практическом плане тема российского федерализма генетически связана с борьбой центральной власти за сохранение единства страны против стремления к автономизации и сепаратизму. В этом смысле контекст, в котором развивается федерализм в России, несколько иной, чем в рамках западной культуры. Если на Западе федерализм возникал в ходе строительства новой государственности, то в России он внедряется на фоне развала и деградации старой государственной машины.
Цель данной работы состоит в общетеоретической и конституционно-правовой характеристике российского федерализма. Задачи работы в соответствии с этой целью предусматривают: 1. характеристику природы современного российского федерализма;
2. анализ основных проблем российского федерализма.
Работа состоит из двух глав, соответствующих названным задачам. Для написания работы использована литература по конституционному праву, а также публикации «Новые подходы к теории современного государства и федерализма» (автор В. Е.Чиркин) и «Конституционное судопроизводство на федеральном и региональном уровнях: реальность и перспективы» (автор Т. Г. Морщакова).