Основания прекращения прав на земельный участок. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам. Отказ собственника от права собственности на земельный участок. Условия и порядок принудительного прекращения права собственности на землю.
Аннотация к работе
ТИРАСПОЛЬСКИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по предмету «Земельное право» Тема: Прекращения прав на земельные участки.«Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст.1. Основание прекращения прав на земельный участок, находящийся у лиц на праве собственности собственность земля отчуждение принудительный Законодатель гарантирует стабильность и защиту права собственности и иные права на земельные участки: право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования. Крассов, законодательство с одной стороны обеспечивает стабильность реализации прав собственников, а с другой стороны - возможность прекращения этих прав в целях обеспечения публичных интересов в случаях, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо правообладатель не выполняет требований земельного законодательства. В отличие от оснований возникновения прав на земельные участки, основания прекращения прав перечислены в ЗК РФ.Пожалуй, самое главное - то, что земля является основой жизни и деятельности человеческого общества. В качестве природного объекта земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис - место размещения зданий, строений и сооружений. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Весьма существенным моментом является то обстоятельство, что земля ограничена в пространстве. Ее основу составляют специальные нормативные правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой значительная часть государственных и муниципальных земель передается в частную собственность граждан и юридических лиц на основании актов о приватизации.
Введение
В правовом государстве все отношения между организациями, частными предпринимателями, являющимися юридическими лицами, и гражданами - физическими лицами, регулируются законами, договорами и правилами. Земля, являющаяся основой жизненного пространства, имеет важнейшее значение для развития общественных отношений на всех уровнях. Прекращение прав на земельные участки является нормальным процессом правовых отношений. «Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст.1. Земельный кодекс РФ, далее ЗК). Земля, природа и ресурсы должны остаться пригодными для жизни будущих поколений.
Законодательное регулирование в области земельного права следует основным тенденциям развития земельных отношений и направлено на решение стратегических и тактических задач государственной земельной политики.
Государство с рыночной системой экономики стремится к эффективному вовлечению земель в экономический оборот. При этом обязательно соблюдаются интересы общества и государства. Такую цель ставит Российская Федерация.
Теоретической основой контрольной работы послужили основные положения гражданского и земельного законодательства, научные работы по теме, современные труды ученых-правоведов России.
Целью является раскрытие оснований и порядка ограничения и прекращение прав на землю, а также особенности их правового регулирования.
1. Основание прекращения прав на земельный участок, находящийся у лиц на праве собственности собственность земля отчуждение принудительный
Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только после предварительного равноценного возмещения. С учетом данных норм в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (ГК) провозглашается принцип неприкосновенности собственности. Реализуется данный принцип в ст. 44 ЗК РФ и ст. 235 ГК РФ, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки.
Законодатель гарантирует стабильность и защиту права собственности и иные права на земельные участки: право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования. Эти права могут быть прекращены только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, перечисленным в ст. 44 - 47 ЗК РФ.
Как отмечает О.И. Крассов, законодательство с одной стороны обеспечивает стабильность реализации прав собственников, а с другой стороны - возможность прекращения этих прав в целях обеспечения публичных интересов в случаях, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо правообладатель не выполняет требований земельного законодательства.
В отличие от оснований возникновения прав на земельные участки, основания прекращения прав перечислены в ЗК РФ. Законодатель различает их в зависимости от вида права на земельный участок. Основания прекращения права собственности перечислены в ст. 44 ЗК РФ, права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования в ст. 45, права аренды - ст. 46, право безвозмездного срочного пользования - ст. 47. Сравнительный анализ этих статей позволяет установить, что в некоторых случаях основания прекращения прав на земельные участки, используемые на различных правах, являются одинаковыми. В то же время, есть и различия, например, право собственности на земельные участки может быть прекращено в случае его отчуждения при совершении сделки. Таким образом, классифицируя основания прекращения прав, можно использовать такой критерий как вид права на земельный участок.
В юридической литературе предлагается иная классификация. Основания, перечисленные в ЗК РФ, делят на две группы. К первой группе относятся случаи, когда право прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это - случаи отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ) либо отчуждения земельного участка при совершении сделки.
Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения прав, такие как изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция, прекращение права при совершении земельного правонарушения. Так как законодатель различает основания прекращения прав в зависимости от вида права на земельный участок, определим их, воспользовавшись нормами Земельного и Гражданского кодексов. Согласно ст. 44 ЗК РФ устанавливаются три основания прекращения права собственности на земельный участок: 1) Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам. Отчуждение земли собственником оформляют заключением сделок. В качестве собственника могут выступать государство, юридические лица, а также граждане, которые вправе отчуждать землю по договорам купли-продажи, дарения и т. д. Однако для этих сделок есть ряд условий: участки не должны быть исключены из гражданского оборота или не ограничены в обороте. Например, земли, изъятые из гражданского оборота, нельзя предоставлять в частную собственность, и они не являются объектом гражданско-правовых сделок. Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляют в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
2) Отказ собственника от права собственности на земельный участок. На практике редкий случай. Особенно в настоящее время, когда приобрести землю стоит немалых финансовых вложений. Законодательство регулирует данный вопрос в Земельном и Гражданском кодексах РФ. Гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности, дополнительно объявив об этом. До приобретения права на землю другим лицом собственник вправе осуществлять свои правомочия в отношении данного земельного участка и обязан нести бремя содержания этого имущества, то есть платить налоги и по обязательным счетам.
При отказе от права собственности на землю участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи. В гражданском праве бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо собственник отказался от права на вещь. Бесхозяйными могут быть как движимые, так и недвижимые вещи.
Бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет по заявлению органа местного самоуправления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если суд не признает права муниципальной собственности на землю, то собственник может вновь принять во владение, пользование и распоряжение земельный участок. Кроме того, право на собственность может перейти в силу приобретательной давности, срок которой составляет 15 лет.
3) Принудительное изъятие земельного участка у собственника. Причиной принудительного изъятия земельного участка служат виновные действия собственника и иные обстоятельства. Иные, по сравнению со ст. 44 ЗК РФ, случаи прекращения права собственности установлены в ст. 235 ГК РФ. Принудительное изъятие у собственника земельного участка допускается только по основаниям, предусмотренным законом: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238 ГК РФ);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК РФ), отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК РФ);
4) реквизиция (ст. 242);
5) конфискация (ст. 243ГК РФ);
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293ГК РФ (ст. 235 ГК РФ).
Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ.
Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только по решению суда (ст. 278 ГК РФ). Для дополнения следует отметить, что ст. 235 ГК РФ в качестве оснований прекращения права собственности называет также гибель или уничтожение имущества и утрату права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Возможность отказа от права собственности предусмотрена ст. 236 ГК РФ. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращений прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Таким образом, отказ от права собственности допускается только в отношении земельных участков, которые находятся в частной собственности. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не наделены правомочием отказаться от находящихся в их собственности земельных участков.
1.1 Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок
Соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании - главная обязанность участников земельных отношений. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки.
Осуществляя надзор за исполнением законодательства, прокуроры выявляют многочисленные нарушения землепользования. Выборочные проверки сельхозземель в центральной России показали, что многие земельные участки не используются по назначению, не обрабатываются и не засеваются, на плодородном слое почвы произрастают кустарники и иные сорные растения, что приводит к эрозии и разрушению почв, а также потере сельскохозяйственной ценности указанных земель. Это нарушение ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст. 6 федерального закона (ФЗ) от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Прокуратурой выявляются факты бездействия органов местного самоуправления. В частности, редко направляются исковые заявления в суды о принудительном изъятии земельных участков в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению. Это недоработка органов исполнительной власти в организации правильного землепользования.
Судебная практика выявила пробел в земельном законодательстве. Если в отношении землевладельцев, пользователей и арендаторов земельных участков предусмотрена возможность прекращения их прав на землю при несоблюдении обязанностей по использованию и охране земельного участка в принудительном порядке по правилам ст. 54 Земельного кодекса РФ, то в отношении собственника земельного участка такой механизм не определен.
Собственники земельных участков в некоторых случаях нарушают земельное законодательство. Поэтому в земельном и гражданском законодательстве предусматривается возможность принудительного прекращения права собственности на землю в случае нарушения земельного законодательства. Так, согласно ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Статьями 284, 285 ГК установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, а также в случае, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Статья 286 ГК РФ регулирует процедуру изъятия земельного участка у собственника по причине его ненадлежащего использования. Для судов порядок проведения процедур прекращения права собственности на землю уточняется на Пленумах Верховного Суда РФ.
1.2 Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок
В экономических отношениях встречаются ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств конкретный объект гражданского оборота перестает иметь какую-либо ценность для его собственника и он отказывается от права собственности на него. Земельные участки как объекты рыночных отношений не исключение. В связи с этим, земельный кодекс РФ предусматривает в качестве одного из оснований прекращения права на землю - отказ от права на земельный участок. Условия и порядок отказа определены ст. 53 ЗК РФ. Юридически он оформляется заявлением об отказе от права на земельный участок.
В отличие от Гражданского кодекса РФ (ст. 236) Земельный кодекс РФ не допускает возможности отказа от права путем совершения фактических действий. Основанием отказа от права на земельный участок по ЗК РФ будет подача заявления надлежащей формы. Если лицо просто не использует участок, то в ряде случаев это может образовывать состав земельного правонарушения (не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение трех лет).
Подача заявления об отказе от права на земельный участок еще не влечет за собой автоматического прекращения права на него. По сути ст. 53 ЗК РФ до тех пор, пока не будет решена судьба участка, прежний собственник, землевладелец, землепользователь несет ответственность за состояние земельного участка и может им пользоваться.
В ст. 53 ЗК РФ упоминаются лишь три разновидности прав, от которых лицо может отказаться: право собственности, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.
Порядок отказа от права аренды регулируется ст. 46 ЗК РФ. Прекращение всех обязательственных прав на земельный участок осуществляется только путем расторжения договора. Поскольку в ст. 53 ЗК РФ об этом ничего не говорится, случаи отказа от обязательственного права не входят в предмет регулирования данной статьи.
В комментарии к Земельному кодексу РФ под редакцией М. В. Бархатова высказывается предположение, что условия и порядок отказа от права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), исходя из названия ст. 53 ЗК РФ, также входят в сферу регулирования рассматриваемой статьи, хотя в ней и не упомянуто право ограниченного пользования чужим земельным участком.
В отличие от права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком такое вещное право как сервитут не связано с осуществлением правомочия владения. Поэтому при отказе от сервитута происходит только освобождение земельного участка от дополнительного обременения, а владелец земельного участка остается неизменным. Единственным имущественным последствием для владельца обремененного сервитутом земельного участка может быть прекращение платежей за пользование земельным участком (в том случае, если пользование чужим земельным участком осуществлялось на возмездной основе).
Вместе с тем процедура отказа от сервитута, все же нуждается в специальном законодательном регулировании.
Такой земельный участок нельзя предоставить третьему лицу. Предоставление земельного участка третьему лицу без прекращения права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком будет противоречить закону, к тому же прежний владелец сможет истребовать земельный участок посредством предъявления виндикационного иска. Виндикационным признается иск невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об изъятии имущества в натуре. Виндикационный иск защищает право собственника, когда нарушены одновременно права владения, пользования и распоряжения.
Законодатель предполагает, что в случае отказа прекращение права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком происходит одновременно с возникновением соответствующего права у другого лица на основании акта государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка. Устанавливается принцип: "Право на земельный участок существует до тех пор, пока земельный участок не будет предоставлен другому лицу". Однако такой принцип существенно нарушает имущественные интересы землевладельца (землепользователя), отказавшегося от земельного участка, так как до предоставления земельного участка другому лицу он обязан будет уплачивать земельный налог и следить за участком. В зависимости от качественных характеристик земельного участка и его географического расположения дата предоставления земельного участка третьему лицу может откладываться на неопределенно долгий срок. В связи с этим полагаем, что при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующее право должно прекращаться путем подачи заявления в орган государственной или муниципальной власти, имеющий полномочия по распоряжению данным земельным участком. При этом регистрация прекращения соответствующего права в ЕГРП должна осуществляться на основании постановления государственного или муниципального органа об удовлетворении заявления о прекращении права на землю.
Возникает вопрос: может ли государственный или муниципальный орган отказать в удовлетворении заявления об отказе от права на земельный участок? Очевидно, да. Основаниями для этого необходимо признать, в частности, обстоятельства, перечисленные в проекте изменений к ст. 53 Земельного кодекса РФ.
На сегодняшний день можно сделать вывод, что в ст. 53 ЗК РФ остались не полностью урегулированными вопросы прекращения таких вещных прав как сервитут, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.
Вывод
Земля - первоначальный источник всякого богатства. Это обстоятельство определяет ее экономическое, политическое и социальное значение. Пожалуй, самое главное - то, что земля является основой жизни и деятельности человеческого общества. Она - главный объект хозяйственной деятельности человека. В качестве природного объекта земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис - место размещения зданий, строений и сооружений. Она существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет для человеческого труда. Земля - естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли отражено в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Весьма существенным моментом является то обстоятельство, что земля ограничена в пространстве. Человеческое сообщество существует на определенной территории, обычно в границах государства. Так что площадь используемого земельного участка всегда ограничена.
Земельные правоотношения необходимо воспринимать не только как устоявшиеся, но и как развивающиеся. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты.
Особым основанием возникновения права собственности на землю граждан и юридических лиц является приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ее основу составляют специальные нормативные правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой значительная часть государственных и муниципальных земель передается в частную собственность граждан и юридических лиц на основании актов о приватизации.
Сфера земельных правоотношений является одним из наиболее важных аспектов жизни общества. При этом одним спорных. Необходимо отметить, что практика применения Земельного кодекса Российской Федерации все еще пребывает в процессе формирования. Многие нормы, регулирующие земельные правоотношения, являются переходными и действуют до завершения тех или иных реформ. Совершенствуются формы землепользования, приватизации земли, полномочия тех или иных государственных и муниципальных органов по предоставлению земельных участков в собственность, аренду и пользование.
Теоретической основой данной работы послужили основные положения гражданского и земельного законодательства, научные работы о гражданском, земельном законодательстве и праве, некоторые работы ученых-правоведов России.
В заключение необходимо напомнить, что согласно Конституции РФ, права (включая имущественные) и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Общие требования Гражданского Кодекса, которые распространяются и на земельные отношения в части регулирования права собственности и иных прав на землю, также соответствуют требованиям Конституции Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993. (с изм., вн. Ук. Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, от 25.07.2003 №841, №1-ФКЗ от 25.03.2004)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая, часть вторая с изменениями и дополнениями от 7 февраля 2017г.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. N 136-ФЗ с изменениями и дополнениями от 29 июля 2017 г.
4. Земельное право: учебник / под ред. О.И. Крассова. М., 2005 - 95с.
5. Федеральный закон РФ от 21.12.2004 года №172-ФЗ (в ред. от 15.05.2008) //СЗ РФ. - 2004. - №48. - С. 25; 2008. - №52. - С. 25.
6. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (в ред. от 26.07.2010 г.). // Российская газета. - 2006. - Ст. 109; 2010. - 28 авг.
7. О государственном земельном кадастре: федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
8. Комментарий к Земельному кодексу. / Под ред. М.В. Бархатов М.: Юрайт-Издат,ии2002.