Анализ соответствия перечня сведений, вносимых в ФГИС "ФБДА", составу сведений, предусмотренных постановлением правительства РФ. Модернизация подсистемы "Оперативный мониторинг процесса предоставления государственной услуги" и "Статистический анализ".
Аннотация к работе
А так же дано полное описание предметной области, процесса деятельности апостилирования и порядка проставления штампа на документы образовании и документы о квалификации. И от 22.01.2013 N 25 «О федеральной базе данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях» в части, касающейся федеральной базы данных об апостилях, проставленных на документах об ученых степенях и ученых званиях [5]. Система создана в целях информационно-технологического обеспечения подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». ФИС «РАДО» применяется в Рособрнадзоре для сбора, оперативного мониторинга и анализа данных об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, а также в РОИВ, в рамках наполнения реестра апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации. ? Приказ Минобрнауки России от 13 июня 2012 года № 482 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях» (вместе с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях).В данном разделе представлено описание существующих технических решений на рынке и приведен сравнительный анализ на соответствие актуальной нормативно-правовой документации и функциональных возможностей таких систем.
1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ .........................12
1.1. ОПИСАНИЕ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ НА РЫНКЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ .......................12
1.2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ,ВНОСИМОЙ В ФГИС «ФБДА»...13
1.3. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ, ВНОСИМЫХ В ФГИС «ФБДА», СОСТАВУ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10.09.2013 Г.№797.............................................................................................15
1.4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ПЕРЕЧНЯ СВЕДЕНИЙ ВНОСИМЫХ В ФГИС «ФБДА» СОСТАВУ СВЕДЕНИЙ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22.01.2013 №25...................................................................................................17
2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ПОДСИСТЕМ ФГИС «ФБДА»....21
2.1. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ «ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ АПОСТИЛЯХ, ПРОСТАВЛЕННЫХ НА ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ОБ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЯХ И УЧЕНЫХ ЗВАНИЯХ»......................................................................................21
2.2. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ «УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ И ВЕДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БАЗЫ ДАННЫХ ОБ АПОСТИЛЯХ, ПРОСТАВЛЕННЫХ НА ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА ОБ ОБРАЗОВАНИИ,ОБ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЯХ И УЧЕНЫХ ЗВАНИЯХ».23
2.3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ «ОПЕРАТИВНЫЙ МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ»..........................................................................25
2.4. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ «АНАЛИТИКА И СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ»........26
2.5. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОДСИСТЕМЫ «ИНТЕГРАЦИЯ С ВЕДОМСТВЕННЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ РОСОБРНАДЗОРА»...................................................................27
3. ОПИСАНИЕ АВТОМАТИЗИРУЕМЫХ ФУНКЦИЙ ..........................................30
3.1. ФУНКЦИИ (ЗАДАЧИ), ВЫПОЛНЯЕМЫЕ СИСТЕМОЙ....................................................30
3.1.1. Подсистема формирования сведений об апостилях, проставленных на документах об ученых степенях и ученых званиях...........................................................31
3.1.2. Подсистема формирования сведений об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации........................................................32
3.1.3. Подсистема управления формированием и ведением центральной базы данных об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях................................................................................33
3.1.4. Подсистема ведения нормативной справочной информации...............................34 3.1.5. Подсистема администрирования..............................................................................34
3.1.6. Подсистема мониторинга процесса предоставления сведений о проставлении апостиля на документы об образовании и (или) квалификации, ученых степенях и ученых званиях......................................................................................................................35
3.1.7. Подсистема ведения Федерального реестра апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации........................................................36
3.1.8. Модуль сервиса публикации на сайте Рособрнадзора...........................................36 3.1.9. Модуль сервиса отслеживания статуса заявлений.................................................37
3.1.10.
3.1.11.
Федеральный АРМ для мониторинга и статистики ...................................37
Модуль интеграции с ЕИИС.........................................................................37
4. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.........................................38
4.1. ЭЛЕМЕНТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ............................................................38
4.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ЭЛЕМЕНТАМИ И ВНЕШНЕЙ СРЕДОЙ .................39
4.4. СТРУКТУРА ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ............................................................40
4.5. ФУНКЦИИ ЧАСТЕЙ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .................................................41
4.5.1. Основное веб-приложение ФИС «РАДО»..............................................................41 4.5.2. Веб-приложение сервиса публикации на сайте Рособрнадзора ...........................48 4.5.3. Веб-приложение сайта отслеживания статуса заявлений .....................................48 4.5.4. Веб-приложение федерального АРМ для мониторинга и статистики.................49
4.5.5. Центральная база данных об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях..................49
4.5.6. БД сервиса публикации на сайте Рособрнадзора..................................................50 4.5.7. БД сервиса отслеживания статуса заявлений.........................................................50
4.6. МЕТОДЫ И СРЕДСТВА РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .......................50
4.6.1. Основное веб-приложение ФГИС «ФБДА» и созданной ФИС «РАДО» ............50 4.6.2. Веб-приложение сервиса публикации на сайте Рособрнадзора ...........................51 4.6.3. Веб-приложение сайта отслеживания статуса заявлений .....................................52
2
4.6.4. Веб-приложение федерального АРМ для мониторинга и статистики.................52
4.6.5. Центральная база данных об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях..................53
4.6.6. БД сервиса публикации на сайте Рособрнадзора..................................................54 4.6.7. БД сервиса отслеживания статуса заявлений.........................................................54
4.7. ТРЕБОВАНИЯ К КЛИЕНТСКОЙ И СЕРВЕРНОЙ ЧАСТЯМ................................................55
4.7.1. Описание ОС серверной части Системы.................................................................55 4.7.2. Описание средств серверной части Системы, расширяющих возможности ОС 56
4.7.3. Описание средств клиентской части Системы (рабочих станций пользователей), расширяющих возможности ОС..............................................................58
5.1. ВХОД В СИСТЕМУ .....................................................................................................59
5.2. ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА.................................................................................................59
5.2.1. Основное меню..........................................................................................................60 5.3. ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА АПОСТИЛЕЙ ................................................................................61
5.3.1. Настройка карточки сотрудника..............................................................................61 5.3.2. Заполнение карточки апостиля................................................................................62 5.3.3. Заполнение информации о процедуре рассмотрения заявления ..........................63 5.3.4. Проверка отказов по текущему документу.............................................................64
5.3.5. Ввод данных по проведению проверки документа, представленного к подтверждению посредством посылки запросов в организацию, выдавшую документ, представленный к подтверждению......................................................................................65
5.3.6. Получение регистрационного номера.....................................................................66 5.3.7. Формирование бланка апостиля...............................................................................66
5.3.8. Ввод даты выдачи заявителю документа, представленного к подтверждению в случае положительного решения о выдаче апостиля........................................................67
5.3.9. Ввод информации об аннулировании апостиля.....................................................67
5.3.10. Ввод информации об отказе в подтверждении документа, представленного к подтверждению.....................................................................................67
5.3.11.
5.4.
Ввод данных о внесении записи в федеральную базу данных..................68
5.4.1. Для апостилей на документах об образовании и (или) квалификации:...............69 5.4.2. Для апостилей на документы об ученых степенях и ученых званиях: ................69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................................71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................................72
3
ПРИНЯТЫЕ ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ.................................................................74
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ 75
В данном разделе представлено описание целей создания, назначения и область применения Федеральной информационной системы «Реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации». А так же дано полное описание предметной области, процесса деятельности апостилирования и порядка проставления штампа на документы образовании и документы о квалификации.
Актуальность разработки и цели создания Системы
Актуальностью разработки информационной системы служит факт обеспечения выполнения требований Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2013г. № 797 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации»» [4]. И от 22.01.2013 N 25 «О федеральной базе данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях» в части, касающейся федеральной базы данных об апостилях, проставленных на документах об ученых степенях и ученых званиях [5]. И в целях выполнения Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2013 № 273 [1]. А также факт несоответствия текущей системы актуальным нормативным документам. Анализ текущего решения на рынке приведен п пункте 1 данной работы.
Система создана в целях информационно-технологического обеспечения подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».
Назначение Системы
Федеральная информационная система «Рреестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» создана в целях выполнения требований Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2013г. № 797, от 22.01.2013 N 25 [4][5].
ФИС «РАДО» автоматизирует функцию подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации органами исполнительной власти субъектов
5
Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Область применения Системы
ФИС «РАДО» применяется в Рособрнадзоре для сбора, оперативного мониторинга и анализа данных об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, а также в РОИВ, в рамках наполнения реестра апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации.
Описание предметной области
Апостиль (aostille) - это международная стандартизированная форма заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации [6].
Подтверждение российских документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях на территории РФ осуществляется на основании: ? Гаагской конвенции от 5 октября 1961г.
? Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 106)
? Федерального закона от 23 августа 1996 г.№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (статья 6.3)
? Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации»
? Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 165 «О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»
? Федерального закона от 08 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»
? других нормативных правовых актов 6
Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации устанавливается Правительством Российской Федерации.
За проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно приказу Минобрнауки России от 13.06.2012 N 482 подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях включает в себя следующие процедуры [2]: ? Прием, проверка и регистрация заявления и документов;
? Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов;
? Проверка сведений, указанных в представленном документе об образовании;
? Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги;
? Проставление апостиля.
Ниже приведено полное описание порядка проставления апостиля на документах об образовании и (или) квалификации, а так же на документы об ученых степенях и званиях.
Проставление апостиля на документы об образовании и (или) квалификации
Нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс оказания государственной услуги «Подтверждение документов об образовании и (или) квалификации»: 7
? Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 106, ст. 98);
? Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года № 611 «Об утверждении правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации» (вместе с Правилами подтверждения документов об образовании и (или) квалификации);
? Приказ Минобрнауки России от 13 июня 2012 года № 482 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях» (вместе с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях).
Необходимость в апостиле возникает при выезде российских и иностранных граждан, получивших образование в Российской Федерации, за рубеж и предоставлении полученных документов для дальнейшей учебы или работы в странах, присоединившихся к Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 года.
Основанием для начала процедуры приема заявления и документов является поступившее в уполномоченный орган заявление на проставление апостиля на документ об образовании и (или) о квалификации с приложением комплекта документов. Документы могут быть представлены заявителем в бумажном виде лично или направляются регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, в электронном виде через порталы государственных и муниципальных услуг.
В случае представления заявления и документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, специалист уполномоченного органа, ответственный за проверку документов, готовит уведомление уполномоченного органа о возврате документов и возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу, а в случае, если заявление поступило от лица, не относящегося к кругу заявителей - отказывает в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. 8
При представлении заявителем документов в полном объеме, правильно оформленных и заполненных, уполномоченный орган принимает указанные документы к рассмотрению по существу и присваивает заявлению входящий номер.
Специалист уполномоченного органа осуществляет проверку сведений, указанных в представленных документах, путем взаимодействия с образовательной организацией.
По результатам рассмотрения вопроса о подтверждении представленного документа об образовании и (или) о квалификации уполномоченный орган принимает решение о подтверждении документа либо об отказе в подтверждении указанного документа.
В случае принятия решения об отказе в подтверждении представленного документа об образовании и (или) о квалификации специалист уполномоченного органа подготавливает и направляет (выдает) заявителю уведомление с указанием причин отказа и возвращает представленные им документы.
В случае если образовательная организация предоставила информацию о том, что документ, представленный к подтверждению, не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, уполномоченный орган направляет соответствующую информацию с приложением оригинала этого документа в правоохранительные органы и направляет (выдает) заявителю мотивированное уведомление о направлении оригинала документа в правоохранительные органы.
При принятии решения о подтверждении представленного документа об образовании и (или) о квалификации на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, специалист уполномоченного органа проставляет апостиль, форма которого определена Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в г. Гааге 5 октября 1961 г., и заполняет его.
Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.
Проставление апостиля на документы государственного образца об ученых степенях и ученых званиях
Нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс оказания государственной услуги «Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях»: ? Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 22.12.2014 г.), (ст. 6.3);
9
? Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 года № 152 «Об утверждении правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях» (вместе с Правилами подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях);
? Приказ Минобрнауки России от 13 июня 2012 года № 482 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях» (вместе с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях).
Необходимость в апостиле возникает при выезде российских и иностранных граждан, получивших образование в Российской Федерации, за рубеж и предоставлении полученных документов для дальнейшей учебы или работы в странах, присоединившихся к Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 года.
Основанием для начала процедуры приема заявления и документов является поступившее в уполномоченный орган заявление на проставление апостиля на документ о присвоении ученой степени/ученого звания с приложением комплекта документов. Документы могут быть представлены заявителем в бумажном виде лично или направляются регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, в электронном виде через порталы государственных и муниципальных услуг.
В случае представления заявления и документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, специалист уполномоченного органа, ответственный за проверку документов, готовит уведомление уполномоченного органа о возврате документов и возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения по существу, а в случае, если заявление поступило от лица, не относящегося к кругу заявителей - отказывает в приеме заявления и прилагаемых к нему документов.
10
При представлении заявителем документов в полном объеме, правильно оформленных и заполненных, уполномоченный орган принимает указанные документы к рассмотрению по существу и присваивает заявлению входящий номер.
Специалист уполномоченного органа осуществляет проверку сведений, указанных в представленных документах, путем взаимодействия с образовательной организацией.
По результатам рассмотрения вопроса о подтверждении представленного документа о присвоении ученой степени/ученого звания уполномоченный орган принимает решение о подтверждении документа либо об отказе в подтверждении указанного документа.
В случае принятия решения об отказе в подтверждении представленного документа о присвоении ученой степени/ученого звания специалист уполномоченного органа подготавливает и направляет (выдает) заявителю уведомление с указанием причин отказа и возвращает представленные им документы.
В случае если образовательная организация предоставила информацию о том, что документ, представленный к подтверждению, не выдавался лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, уполномоченный орган направляет соответствующую информацию с приложением оригинала этого документа в правоохранительные органы и направляет (выдает) заявителю мотивированное уведомление о направлении оригинала документа в правоохранительные органы.
При принятии решения о подтверждении представленного документа о присвоении ученой степени/ученого звания на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, специалист уполномоченного органа проставляет апостиль, форма которого определена Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в г. Гааге 5 октября 1961 г., и заполняет его.
Апостиль подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.