Правовые основы борьбы пограничных органов Федеральной службы безопасности России с организованной преступностью в пограничной сфере - Дипломная работа

Правовые основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфереВ России преступность за период реформ выросла не только количественно, но обрела новое качество. Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества. Особое значение борьба с организованной преступностью имеет в области защиты Государственной границы Российской Федерации, деятельности пограничных органов. Объект исследования - комплекс теоретических и практических аспектов, связанных с особенностями борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере. Цель работы - проанализировать правовые основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере, выявить проблемы и рассмотреть меры по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью.Организованная преступность, как и преступность в целом, - сложное социальное явление, связанное с противоречиями в экономических и социально-политических процессах, происходящих в обществе. Хотя термин "организованная преступность" ранее в отечественной криминологии не использовался, в реальной жизни отдельные признаки такой преступности (организованный, групповой характер ряда опасных преступлений, подкуп должностных лиц, деятельность так называемых воров в законе и т.п.) имели место. Относительно массовый характер организованная преступность в нашей стране приобрела еще в 70-е годы ХХ века, когда достаточно широкое распространение получили корыстно-хозяйственные преступления, так называемая теневая экономика, подкуп работников партийных, советских, хозяйственных аппаратов, сотрудников правоохранительных органов. Необходимость подобной сделки "теневиков" и уголовного элемента была вызвана тем, что, с одной стороны, дельцам было выгоднее добровольно делиться частью доходов, нежели постоянно жить под угрозой насилия, а с другой - преступники поняли целесообразность обоюдной договоренности. В ряду общего, особенного и единичного она занимает промежуточное место, отражая в себе черты как общего (преступность), так и единичного (преступления).Наряду с преступлениями против жизни, здоровья и свободы личности, общественной безопасности и нормами, направленными на пресечение незаконных манипуляций с различного рода запрещенными предметами, а также должностными преступлениями, многие из которых связаны с организованной преступностью, в УК РФ был включен ряд новых составов, которые позволили устранить, как минимум, уголовно-правовую невосполненность проблем борьбы с организованной преступностью. Ст.322 УК РФ закрепляет нормы ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации без (см. текст в предыдущей редакции) действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Под незаконным пересечением понимается фактическое перемещение лица через Государственную границу любым способом (в том числе с использованием транспорта) в любом направлении: а) без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо б) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"). К настоящему времени в числе основных действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в РФ и регулирующих отношения в области миграции, следует назвать КОАП РФ (гл.18), Федеральные законы РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 19.07.2004 года №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" и от 16.08.2004 года № 413 "О миграционной карте"; Приказ МВД России от 26.08.2004 года №533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства".

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые и теоретические основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере

1.1 Криминологическая характеристика организованной преступности

1.2 Законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации

1.3 Содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере

Глава 2. Совершенствование правового регулирования борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере

2.1 Основные правовые проблемы борьбы с организованной преступностью

2.2 Зарубежный и международный опыт борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью в пограничной сфере

2.3 Меры по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере

Заключение

Список источников

Доминирующей криминологической тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост преступности в мире как в целом, так и отдельных странах с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений.

В России преступность за период реформ выросла не только количественно, но обрела новое качество. Ее ядро составляют организованные преступные сообщества. Организованный характер значительной части современной преступности - закономерная ступень ее эволюции, ее важная существенная черта, значительно усиливающая общественную опасность.

Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества. Преступные формирования, пользуясь безнаказанностью, а подчас и попустительством правоохранительных органов, контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, вымогательство и др.

Наряду с этим все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности организованных преступных формирований, которая охватила практически все области хозяйственного комплекса страны, в первую очередь в высокодоходных отраслях экономики.

Быстрыми темпами расширяется масштаб преступной деятельности, вследствие чего подавляющее число организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) оказались включенными в общую систему криминальных отношений. По оценкам криминологов, организованная преступность начинает выступать своеобразным воспитателем молодежи и крупным работодателем для населения страны, обеспечивая контроль за коммерческими структурами.

Продолжается консолидация и саморазвитие организованной преступности. Устойчивые преступные группы консолидируются как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном и транснациональном уровнях.

Наличию такого положения способствует недостаточное знание механизма, структуры, закономерностей проявления такого социального явления, как организованная преступность, без чего любые попытки борьбы с ним будут обречены на провал. Только всестороннее и глубокое познание феномена организованной преступной деятельности позволит определить реальные пути и средства противодействия ей, что невозможно без разработки правовых и криминологических вопросов предупреждения организованной преступной деятельности. Ее оптимальное разрешение явится важным звеном в системе государственных усилий по преодолению кризиса законности, стабилизации и сокращению преступности в стране.

Особое значение борьба с организованной преступностью имеет в области защиты Государственной границы Российской Федерации, деятельности пограничных органов.

Современный ременный период развития Российской Федерации характеризуется достаточно большим различием между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования правовых режимов по защите Государственной границы Российской Федерации. Поэтому на федеральном уровне в целях устранения данного различия организована работа по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в пограничной сфере государства, в том числе в области борьбы с организованной преступностью.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических аспектов, связанных с особенностями борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере.

Предмет исследования - нормы международного и российского законодательства и положения теории права.

Цель работы - проанализировать правовые основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере, выявить проблемы и рассмотреть меры по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью.

Задачи работы: дать криминологическую характеристику организованной преступности;

изучить законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации;

исследовать содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере;

рассмотреть основные правовые проблемы борьбы с организованной преступностью;

проанализировать зарубежный и международный опыт борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью в пограничной сфере;

исследовать меры по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере.

Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, труды ученых по проблемам организованной преступности - А.И.Арестова, Н.П.Водько, И.В.Ахременко, И.А.Воробьева, Ю.П.Дубягина, Р.Х.Кубова, В.С.Овчинского, В.Е.Эминова, Н.П.Яблокова и др.

Базой для исследования также послужили учебные пособия по криминологии, уголовному праву и процессу таких авторов как Т.В.Колесникова, В.И.Радченко, А.С.Михлин, Г.А.Есаков, А.И.Чучаев, С.М.Кочои, В.Д.Малков, А.И.Долгова, Г.А.Аванесов, В.Н.Бурлакова, Н.М.Кропачев, Н.Ф.Кузнецова, В.В.Лунеев.

Непосредственно вопросам борьбы с преступностью, осуществляемой пограничными органами ФСБ России, посвящены работы Н.В.Мигаль, И.В.Годунова, Е.М.Дятлова, Р.И.Идаятова, Ю.В.Соболевой, Е.В.Холодной, П.В.Стрельникова, А.Н.Шеворакова, А.Б.Смушкина, И.В.Шульгина и др.

Нормативно-правовая база исследования представлена нормами Конституции Российской Федерации, УК РФ, УПК РФ, КОАП РФ, Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", иными федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, иными подзаконными актами.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Организованная преступность - это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.

2. Среди форм организованной преступной деятельности выделяются следующие: организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;

преступная организация;

преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.

3. В мировой практике до сих пор не сформировано единого понятия организованной преступности. Каждое государство самостоятельно наделяет данный вид преступности группой собственных признаков.

В то же время в международной практике выявлены общие проблемы и проявления организованной преступности, связанные с пограничной сферой, позволяющие выделить основные признаки организованной преступности. В их числе: незаконный оборот наркотиков;

незаконный оборот и поставка оружия;

незаконный оборот химических и ядерных материалов;

международный терроризм;

торговля людьми, женщинами, детьми, человеческими органами;

нелегальная эмиграция;

похищение детей и торговля ими с целью использования их органов;

кража и контрабанда автомобилей, и др.

4. Одной из серьезнейших проблем в сфере борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере является незаконная миграция. В рамках выполнения задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификацию, регистрацию и учет, а также меры по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке. При этом важное значение имеет профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Предложено создавать в составе Пограничных органов ФСБ России специализированные подразделения, деятельность которых будет направлена на профилактику незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

5. В целях повышения эффективности деятельности Пограничных органов ФСБ России в рамках борьбы с организованной преступностью представляется необходимым: укрепить систему обеспечения безопасности госграниц;

усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии;

привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.);

постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;

регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках организованных преступных группировок, а также их связях;

эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств - участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ;

регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений;

постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: сравнение, анализ и синтез, обобщение, а также такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный и др.

Базу исследования составили нормы федеральных законов и подзаконных нормативных актов, а также работы авторов по исследуемой теме.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.