Правовые основы проведения экологической экспертизы проектов. Основные проблемы реализации права. Предлагаемая процедура участия общественности в принятии решений при планировании хозяйственной деятельности. Правовые аспекты реализации.
Аннотация к работе
6 Основная часть 9 1. Правовые основы проведения экологической экспертизы проектов 9 2. Процедура экологической оценки 12 2.2. ОЭЭ и участие общественности в принятии решений 17 2.3. Принятие решения о допустимости реализации планируемой деятельности 19 2.4. Организация ГЭЭ 29 4. ГКЭ - специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды (ранее - Госкомэкология РФ, далее - орган, которому переданы указанные функции Госкомэкологии РФ). ГЭК - государственный экологический контроль ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза НКО - общественные некоммерческие организации НПА - нормативно-правовой акт ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду ОЭК - общественный экологический контроль ОЭЭ - общественная экологическая экспертиза ТОС - территориальное общественное управление. экоНКО - экологические общественные некоммерческие организации ЭО - экологическая оценка ЭЭ - экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза - организуется и проводится специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды. Заказчик - инициатор намечаемой деятельности или лицо, которому поручена реализация намечаемой деятельности. ЗВОС - заявление о воздействии на окружающую среду - итоговый документ ОВОС. Эксперты ГЭЭ должны учитывать результаты ОЭЭ, но соглашаться с ее выводами не обязаны. (Европейская Экономическая комиссия ООН. ОЭК - осуществляется общественными экологическими организациями, группами, отдельными гражданами на общественных началах самостоятельно или в качестве общественных инспекторов совместно с ГЭК без права взимать штрафы или применять какие-либо другие воздействия к нарушителям кроме общественного порицания, выступления в СМИ, обращения в соответствующие инстанции, подачи в суд, выступлений в акциях протеста и подобных мероприятий. Экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с нами социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Началом деятельности проектных организаций по оценке воздействия на окружающую среду можно считать 1985 год, когда в ведомственных актах бывших союзных структур появились специальные разделы, где был поставлен вопрос о комплексной оценке принимаемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия при проектировании, строительстве и эксплуатации разного рода строений и сооружений. В 1995 году вышел федеральный закон Об экологической экспертизе что привело к формированию структурированной правовой базы и к повышению статуса экологической экспертизы. Основные из них - это: Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды от 19.12.91; Федеральный закон Об экологической экспертизе (от 19.07.95 г.); Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698; Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280 (32); Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы на территории Липецкой области, утвержденное Постановлением Главы Администрации Липецкой области от 5.08.96 г. N 334; Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности утвержденный Приказом Госкомэкологии РФ от 25.09.97 N 397; Приказ от 28 сентября 1995 г. N 392 Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы. В составлении этого перечня помогло изучение опыта работы некоммерческой организации «Эколайн» (Москва), доступно и подробно представленного на сайте этой организации и в выпускаемых ею пособиях, а также работ Николая Николаевича Гришина (Центр экологических проектов, Москва) и многих других (см. перечень литературы). Предложение Л. Луневой, Москва: Вероятно, уровень сложности требуемой ГЭЭ можно определять на стадии декларации о намерениях, а если выявится желание заказчика занизить фактический риск проекта, то следует не только проводить полновесную ЭЭ, но и предусмотреть весомые санкции за преднамеренное занижение декларируемых величин. Такой подход позволил бы разгрузить сотрудников отделов государственной экологической экспертизы и сосредоточить усилия на более детальной экспертизе сложных проектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду (52).