Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Курсовая работа

Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииЦелью написания настоящей курсовой работы является комплексное исследование правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы установить отличительные черты этого статуса и определить достаточность прав, обязанностей и привилегий, представленных депутатам в целях осуществления ими их деятельности в период их избрания. Для достижения указанной цели автором ставились и решались следующие задачи: u Рассмотреть порядок избрания депутата Государственной Думы Федерального Собрания и в рамках этого рассмотрения проанализировать изменения в порядке выборов депутатов Государственной Думы РФ в случае принятия законопроекта о внесении изменений в действующее законодательство, регламентирующее выборы депутатов; u Рассмотреть гарантии статуса, права и обязанности, ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, установить их достаточность для осуществления депутатом возложенных на него полномочий. Согласно действующей редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3], депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Госдумы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Проектом предусмотрено, что половину мандатов (225 из 450) получат депутаты, прошедшие по партийным спискам, вторую - депутаты, избранные в одномандатных округах.Проведенное исследование позволило прийти к выводу, что говорить о полностью сформированном правовом статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в настоящее время пока не приходится. Мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями. Свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов.

депутат государственный мандат

На рубеже 20-21 вв. произошло значительное обновление российских государственно-правовых институтов. Это связано со стремлением народа России к построению демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, признающего в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Важнейшим элементом государственно-правовой реформы стало учреждение постоянно действующего, формируемого на основе свободных и равных выборов, профессионального парламента России.

Новый подход к организации и роли представительного органа государства потребовал изменения правового статуса депутата. Пересмотру подверглись права и обязанности народных избранников, гарантии их деятельности, условия наделения полномочиями. Однако произведенные преобразования породили новые проблемы в статусе депутатов российского парламента. В настоящее время существует практика неисполнения депутатами предвыборных обещаний, непосещения заседаний Государственной Думы, лоббирования ими интересов узких групп населения. Чрезмерностью отличаются социальные гарантии статуса парламентария и гарантии его личной неприкосновенности. Политические партии имеют практически неограниченные возможности влияния на осуществление полномочий отдельными депутатами. По данным социологов, лишь 8-10 процентов российских граждан в полной мере доверяют депутатам и положительно оценивают их деятельность [14; 44]. В таких условиях законодательство о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ подвержено постоянным изменениям с целью поиска оптимального характера взаимоотношений депутатов с избирателями.

Важность деятельности депутатов Государственной Думы для всех граждан России и необходимость совершенствования их статуса предопределяет актуальность темы настоящей курсовой работы.

Целью написания настоящей курсовой работы является комплексное исследование правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы установить отличительные черты этого статуса и определить достаточность прав, обязанностей и привилегий, представленных депутатам в целях осуществления ими их деятельности в период их избрания.

Для достижения указанной цели автором ставились и решались следующие задачи: u Рассмотреть порядок избрания депутата Государственной Думы Федерального Собрания и в рамках этого рассмотрения проанализировать изменения в порядке выборов депутатов Государственной Думы РФ в случае принятия законопроекта о внесении изменений в действующее законодательство, регламентирующее выборы депутатов;

u Проанализировать понятие и правовую природу депутатского мандата, установить специфические особенности мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

u Охарактеризовать формы деятельности депутата Государственной Думы Российской Федерации;

u Рассмотреть гарантии статуса, права и обязанности, ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, установить их достаточность для осуществления депутатом возложенных на него полномочий.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, в которых последовательно решаются поставленные задачи, заключения, содержащего выводы относительно всего исследования, и списка использованных источников.

1. Порядок избрания депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Депутатский мандат

Согласно действующей редакции Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3], депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Госдумы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией России в Государственную думу избирается 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель (достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах).

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (федеральный список кандидатов).

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» [4] право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

Политическая партия вправе выдвинуть один список кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования, определяются уставом политической партии.

В Госдуму внесен президентский законопроект, меняющий порядок выборов депутатов Государственной Думы. Проектом предусмотрено, что половину мандатов (225 из 450) получат депутаты, прошедшие по партийным спискам, вторую - депутаты, избранные в одномандатных округах. Проходной барьер для партий составит 5%, избирательные блоки по-прежнему будут запрещены. Очередные выборы по новым правилам должны пройти в 2016 году, если законопроект будет принят.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. В Государственной Думе депутат представляет народ. Характер депутатского мандата определяется тем, что в Конституции признан принцип парламентаризма (ст.94), а также отсутствуют такие институты, как наказы избирателей депутатам и отзыв депутатов избирателями.

Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как народные представители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер.

Таким образом, мандат депутата - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.

Для характеристики правового статуса депутата Государственной Думы правовая природа его мандата имеет определяющее значение.

В основе юридической природы депутатского мандата лежит конституционное положение о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следует отметить, что современная демократия имеет ярко выраженную тенденцию, свидетельствующую о том, что осуществление власти народом проводится на основе не непосредственной, а представительной демократии.

Представительными органами власти являются парламенты и представительные органы местного самоуправления, которые состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, и прямого избирательного права при тайном голосовании. Следовательно, депутатом является лицо, представляющее общество и выражающее его волю [15; 821]. В этом и состоит сущность депутатского мандата как представителя народа, его избравшего. Именно население наделяет депутата своими полномочиями на осуществление государственной власти и местного самоуправления.

Депутат является полномочным представителем народа. Однако это представительство не означает, что население в полном объеме передает депутату принадлежащую ему власть. Представительство представляет собой лишь официальное выражение доверия осуществлять волю народа. Население определенного избирательного округа наделяет депутата полномочиями на осуществление принадлежавшей ему власти [11; 48].

Концепция народного представительства в науке конституционного права излагается как совокупность следующих принципов: · национальное представительство учреждается конституцией;

· народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

· с этой целью народ избирает в парламент своих представителей;

· член парламента - представитель всего народа, а не тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от избирателей, не может быть ими отозван [17; 97-98].

Последний принцип является наиболее спорным, поскольку отзыв депутата как раз и является гарантией того, что депутат есть представитель населения, выражающий его волю. В данном случае нельзя быть столь категоричным, тем более, что в юридической практике существуют как императивные (возможность отзыва депутата), так и свободные (невозможность отзыва депутата) депутатские мандаты. В теории же существуют обе точки зрения.

Таким образом, на сегодняшний день в конституционном праве различаются два основных вида мандата депутата парламента: мандат императивный и мандат свободный. От вида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями.

Императивный мандат - правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закрепляется возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Принцип императивного мандата идет еще со времен представительных средневековых учреждений, когда основные политические права принадлежали графствам, городам, коммунальным союзам. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали только их интересы. Как правило, такой представитель получал от избравшей его общности «наказ», инструкцию, которой он обязан был следовать. В случае невыполнения «наказа» вышеназванные субъекты могли не только отозвать своего депутата, но и взыскать с него причиненный имущественный ущерб. По прошествии времени, с появлением всеобщего избирательного права и увеличением числа представителей, принцип императивности депутатского мандата показал свою неэффективность, так как «наказы» тормозили деятельность законодательного органа, а иногда делали ее невозможной. Поэтому неслучайно в период Великой революции Национальное собрание Франции своими декретами от 23 июня и 8 июля 1789 года освободило своих членов от получения ими инструкций, и декретом от 22 декабря того же года запретило их на будущее время. С тех пор запрещение инструкций, «наказов» депутатам и их ответственности перед избирателями, а точнее говоря, их отзыва последними, стало общим принципом конституционного права демократических государств.

Императивный мандат получил свое дальнейшее развитие в социалистических государствах и в первую очередь - в СССР. Начало было положено декретом ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) 1917 года «О праве отзыва делегатов». Идея же этого декрета была заимствована из документов Парижской коммуны 1870 г. Входившие в состав Парижской коммуны избранники народа «должны были строго придерживаться mandat imperatif (точной инструкции) своих избирателей и могли быть сменены во всякое время [9; 71].

В процессе создания конституционных основ советского государства одним из проявлений «нового и высшего типа представительной социалистической демократии» выступил принцип императивного мандата депутатов представительных органов - Советов всех уровней. Институт императивного мандата в советском государственном праве включил в себя следующие элементы: обязательность выполнения наказов избирателей, строгая периодическая отчетность депутатов перед избирателями о своей работе и работе представительного органа по осуществлению наказов, а также право избирателей отозвать депутатов, если последние не оправдывают общественное доверие. Таким образом, императивный мандат в своем определении подразумевает постоянный контроль над деятельностью народных избранников со стороны избирателей.

Дальнейшее развитие парламентской демократии в Европе, создание теории разделения властей и проведение свободных выборов в представительные органы предопределили появление института, гарантирующего особое положение депутатов, а также их независимость и неответственность перед избирателями. «Депутат независим от своих избирателей» - вот краеугольный камень сегодняшнего учения конституционалистов зарубежных стран. В европейской конституционной доктрине утвердился принцип свободного мандата, то есть мандата, при котором независимость депутата выражается в отсутствии каких-либо процедур отзыва. Закрепление свободного мандата в национальном законодательстве предполагает следующее: парламент есть институт государственной власти, обладающий делегированными полномочиями на осуществление суверенитета от лица всей нации. Отсюда и вывод о ничтожности поручений, инструкций или наказов избирателей депутатам, поскольку последние представляют не свой конкретный округ, а всю нацию.

Таким образом, альтернативой принципу территориального представительства выступило национальное представительство, несущее в себе идею политического представительства народа, которому по конституции и принадлежит суверенитет. Кроме того, отрицающее жесткую связь с избирателями и их контроль над деятельностью парламентария - свободное представительство становится проводником местных интересов, рассматривая их через призму интересов общенациональных [18; 392].

Зарубежная государственно-правовая мысль отмечает следующие достоинства и преимущества свободного мандата - преимущества, ставшие решающим аргументом в дилемме выбора большинством иностранных государств именно этого вида мандата.

Во-первых, свободный мандат открывает большие возможности для дальнейшей профессионализации депутатов. Депутат, который уверен в том, что завтра он будет продолжать свою профессиональную деятельность без угрозы отзыва, сможет более открыто и независимо выражать свое мнение. Во-вторых, полная передача депутатскому корпусу полномочий по осуществлению власти переносит накал политической борьбы в стены парламента и тем самым снижает опасность прямой конфронтации в обществе. В-третьих, существенно нейтрализуется региональный лоббизм [13].

Советские государствоведы, доказывая необходимость применения на практике исключительно мандата императивного, указывали основной недостаток свободного мандата - юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата. Если в национальном законодательстве процедура отзыва не закреплена, а институт императивного мандата не признан, то подобное положение приводит к полной безответственности народного представителя и отсутствию связи между ним и избирателями. Однако в действительности депутат и избиратели находятся в тесном контакте, а встречи, переписка и периодические отчеты занимают достаточную часть времени народного представителя. Зачастую это происходит не потому, что того требует закон, а потому что депутат желает сохранить доверие избирателей и держать их в курсе своих политических успехов. Наказание, которое грозит ему в противном случае, состоит в возможном не переизбрании на следующий срок. Желание быть переизбранным на свой пост для профессионального политика - более сильный побуждающий фактор, действующий на поведение депутата, чем возможность быть отозванным.

Итак, свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Конечно, случается несоответствие депутатов их высокому статусу, но для этого существуют дисциплинарные меры ответственности, принятые самим парламентом, а также партийными документами. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасность популизма, особенно в ситуации политической нестабильности.

Следует отметить, что в российском федеральном законодательстве о статусе депутатов отсутствует принцип императивного депутатского мандата, характерный для советской эпохи [8;14].

Исследователи правового статуса депутата полагают, что мандат депутата представительного органа власти - это свободный мандат, поскольку избиратели не вправе определять позиции депутата, не дают ему обязательного наказа, он не связан правовыми обязанностями перед избирателями.

Юридическая природа депутатского мандата имеет тесную связь с многопартийностью. В этом случае депутаты выражают интересы не столько населения, сколько политических партий и блоков. Следовательно, в данном случае депутатский мандат должен быть свободным, поскольку население, непосредственно не избиравшее конкретного депутата, не может быть наделено правом его досрочного отзыва.

На наш взгляд, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в силу того, что они являются выразителями интересов суверенного государства, должны иметь свободный депутатский мандат.

В настоящее время императивный мандат трактуют не только в контексте связи депутата с избирателями, но и в контексте связи депутата с волей политической партии. Во всяком случае, политическая практика свидетельствует о том, что результаты голосования депутата напрямую зависят от позиции той фракции, в которой он состоит [18; 26].

Между тем право отзыва депутата избирателями может быть признано на уровне субъекта РФ, так как здесь депутаты выражают не столько общегосударственные интересы, сколько интересы своих избирателей. Этот принцип нельзя распространять на депутатов Государственной Думы РФ, так как последние в большей степени являются выразителями интересов государства, чем своих избирателей. Другими словами, принцип отзыва депутатов избирателями допустим на уровне субъектов РФ, но не допустим на общефедеральном уровне. Депутатский мандат на уровне субъектов РФ может быть императивным, а на федеральном уровне он является свободным. В первом случае депутат связан интересами своих избирателей и подотчетен им, во втором случае - нет.

2. Формы деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также состоять членом органа управления коммерческой организации. При нарушении этих требований Государственная Дума может лишить депутата его полномочий. Военная служба, служба в правоохранительных органах приостанавливается на весь срок полномочий депутата Государственной Думы.

Статья 7 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [5] предусматривает следующие формы деятельности депутата Государственной Думы: u участие в заседаниях соответственно Государственной Думы в порядке, установленном регламентом Государственной Думы; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

u участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, парламентских комиссий, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

u участие в выполнении поручений Государственной Думы и ее органов;

u участие в парламентских слушаниях;

u внесение законопроектов в Государственную Думу;

u внесение парламентского запроса, запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

u обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы;

u обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

u работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего во фракцию в Государственной Думе, - помимо этого участие в работе соответствующей фракции.

Приведенный перечень не является закрытым, законом предусматривается возможность осуществления деятельности и в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, формы деятельности депутата Государственной Думы РФ многофункциональны.

Одной из немаловажных форм деятельности депутата также является работа с избирателями, которая обязывает депутата рассматривать обращения избирателей, лично вести (не реже одного раза в 2-а месяца) прием граждан, проводить встречи с избирателями, а также осуществлять иные меры, которые бы обеспечивали связь с ними. В рамках выполнения указанной деятельности депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. При этом, должностные лица указанных органов, организаций, воинских частей и формирований обязаны безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дать ответ на обращение и (или) представить запрашиваемые документы или сведения.

При всем многообразии форм деятельности, закон не допускает вмешательства депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений [7; 386].

Парламентский контроль определяется как система норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти. При этом он направлен на ее оценку с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.). Данное определение сущности парламентского контроля основывается на мировом опыте парламентаризма. В значительной мере его можно использовать применительно к характеристике контрольной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания.

Первый механизм парламентского контроля - деятельность комиссий и комитетов палат.

В настоящее время Государственная Дума довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса государственной важности [22; 280].

В Государственной Думе созданы и функционируют следующие комитеты: по аграрным вопросам; по безопасности и противодействию коррупции; по бюджету и налогам; по вопросам семьи, женщин и материнства; по вопросам собственности; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по делам национальностей; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по жилищной политике ЖКХ; по земельным отношениям и строительству; по информационной политике, информационным технологиям и связи; по конституционному законодательству и государственному строительству, по культуре, по международным делам; по науке и наукоемким технологиям; по обороне; по образованию, по охране здоровья; по природным ресурсам, природопользованию и экологии, по промышленности, по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по транспорту, по труду, социальной политике и делам ветеранов; по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; по физической культуре, спорту и делам молодежи; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по энергетике.

Комиссий в Государственной Думе меньше: по вопросам депутатской этики, по контрою за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами; по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ; по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национально безопасности и правоохранительной деятельности; по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра [24].

Другой, широко распространенной формой депутатской деятельности является депутатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации»[2] закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.

В мировой парламентской практике сложилось два основных вида депутатских запроса: интерпелляция и вопрос. Интерпелляция - это, по терминологии, принятой в некоторых странах, “большой запрос”, обращение по существенной проблеме, требующей после получения (или неполучения в установленный срок) ответа обсуждения в палате парламента, которое может даже завершиться принятием резолюции порицания. В отличие от интерпелляции, которая всегда вносится в палату в письменном виде (а затем передается адресату), вопросы во многих парламентах могут задаваться как письменно, с последующей передачей адресату так и устно в специально отведенное на то время (“частных вопросов”) [10].

Депутатский запрос - достаточно важная форма парламентского контроля за деятельностью высших органов исполнительной власти, однако при этом важно учитывать, что функцией контроля наделен не отдельный депутат, а парламент или одна из его палат (в двухпалатном парламенте); депутат или группа депутатов лишь инициирует акт контроля. Парламентское право большинства зарубежных стран не наделяет отдельного депутата правом прямого, минуя палату, контроля за деятельностью государственных и иных органов и должностных лиц путем обращения к ним с обязательными для них запросами-требованиями, поручениями и т.д. Подобного рода действия могут опираться лишь на политический авторитет депутата, но это не запрос в конституционно-правовом значении.

Российские парламентарии довольно часто обращаются к такой форме парламентского контроля, как депутатский запрос.

Таким образом, формы деятельности депутата Государственной Думы РФ многофункциональны.

Наиболее значимым является, на наш взгляд, работа с избирателями. Кроме того, широко используется работа в составе комиссий и комитетов Государственной Думы Российской Федерации, использование такой формы деятельности как депутатский запрос, под которым понимают обращение по значимым проблемам к государственным органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.

3. Гарантии статуса и ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своей деятельности в интересах избирателей и государства. Институт гарантий вводится не только и даже не столько ради обеспечения прав и обязанностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность осуществлялась действительно эффективно и беспрепятственно, приносила наилучшие результаты.

Гарантии депутатской деятельности следует подразделять на шесть видов: 1) политические;

2) организационные;

3) гарантии трудовых прав;

4) материальные гарантии (индемнитет) [21; 19];

5) неответственность депутата за голосование и выступления по роду депутатской деятельности;

6) депутатская неприкосновенность (иммунитет).

Политические гарантии - это определяющие воздействие всей политической системы на депутатскую деятельность, благодаря которому депутаты учитывают интересы и волю избирателей, цели и задачи государства и общества. Депутаты в своей деятельности опираются на политические институты, позволяющие им принимать необходимые меры по реализации целей и задач государства и общества, которые не могут противоречить интересам и воле избирателей.

Организационные гарантии - это деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и общественно-политических организаций по созданию необходимых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатской деятельности. Законы о статусе депутатов обязывают государственные органы, должностных лиц содействовать работе депутатов, обеспечивать их необходимыми справочными и информационными материалами, своевременно рассматривать обращения депутатов и т.д.

Гарантии трудовых прав создают у депутатов уверенность в том, что их трудовые права и интересы не могут пострадать в результате депутатской деятельности. Эти гарантии различаются в зависимости от того, на каких началах осуществляется депутатская деятельность: на профессиональной основе или без освобождения от постоянного исполнения служебных обязанностей.

Материальные гарантии проявляются в индемнитете (вознаграждении) депутатов.

В отношении понятия «депутатский индемнитет» нет единого мнения. Одни авторы под индемнитетом понимают материально-финансовую независимость депутата [20; 14]; другие - неответственность депутата за высказанное мнение и голосование при осуществлении депутатской деятельности [23; 21], третьи - то и другое вместе взятое [12; 101].

Индемнитет (от англ. Indemnity) может пониматься и как свобода выступлений и голосования в законодательном органе, в силу которой не допускается привлечение депутата к ответственности за его парламентскую деятельность.

Неответственность депутата за голосование и иные действия по роду депутатской деятельности, предполагает, что депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу.

Депутатская неприкосновенность носит публично-правовой характер, исключающий односторонний отказ от нее со стороны депутата. Депутатский иммунитет (неприкосновенность) установлен и действует почти во всех цивилизованных странах мира. Он призван обеспечить необходимые условия и средства для беспрепятственного и эффективного осуществления деятельности парламентариев. Суть иммунитета заключается в том, что к депутату невозможно применить определенные репрессивные меры без предварительного согласия соответствующего представительного органа или уполномоченного этим органом доверенного лица. Сразу стоит заметить, что в большинстве зарубежных стран иммунитет депутата установлен в весьма скромных пределах. А во многих государствах он вообще не распространяется на совершенные парламентариями уголовные преступления.

Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, а также подвергнуты допросу. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ Государственной Думой. Однако неприкосновенность распространяется лишь на действия, связанные с исполнением депутатом Государственной Думы своих полномочий. Депутат Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной или налагаемой в судебном порядке административной ответственности, а его дело передано в суд без согласия Государственной Думы [16; 129].

Депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим ему известным в связи с исполнением своих полномочий. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральным министрам. Депутат Государственной Думы может иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (из них двух по работе в палате) и до тридцати помощников, работающих на общественных началах. В настоящее время лишить депутата его мандата может только суд. Однако, в настоящее время этот вопрос активно обсуждается между депутатами. Решение вопроса пока не найдено, однако актуальность данного вопроса очень высока.

Сенатор от Липецкой области Анатолий Лысков внес в Госдуму законопроект, устанавливающий процедуру внесудебного досрочного прекращения полномочий парламентариев. По его словам, он разработал эти поправки в связи с «участившимися случаями необходимости проверки осуществления полномочий на постоянной основе члена Совета Федерации, депутата Госдумы и деятельности, несовместимой с этими полномочиями» [25]. Анатолий Лысков предложил сделать так, чтобы инициировать досрочное прекращение полномочий могла не только Генпрокуратура, но и группа членов Совфеда или Госдумы численностью не менее одной пятой от общего состава палаты, а также фракция или руководящие органы политической партии, Общественная палата и Совет по правам человека при президенте. Кроме того, им предлагается изменить и саму процедуру рассмотрения вопроса внесудебного прекращения полномочий.

Далеко не все депутаты согласны с внесенными поправками. Коммунисты уже заявили, что если новый порядок лишения мандата будет принят, он станет еще одним инструментом политической расправы. Ведь в этом случае парламентское большинство сможет лишать народного избранника полномочий без каких-либо се

Проведенное исследование позволило прийти к выводу, что говорить о полностью сформированном правовом статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в настоящее время пока не приходится. Существует еще много спорных положений, которые ждут своего законодательного решения.

Относительно тех реалий, которые закреплены в правовом статусе депутата, автор может сделать следующие выводы.

Мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.

Свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Конечно, случается несоответствие депутатов их высокому статусу, но для этого существуют дисциплинарные меры ответственности, принятые самим парламентом, а также партийными документами. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасность популизма, особенно в ситуации политической нестабильности.

На наш взгляд, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в силу того, что они являются выразителями интересов суверенного государства, должны иметь свободный депутатский мандат.

Процедура выборов депутатов детально регламентирована федеральным законодательством, однако, правовое регулирование выборов динамично развивается и в настоящее время находится в стадии изменения. Такая подвижность этой области законодательства обусловлена поиском наилучших вариантов процедуры выборов, которая в наибольшей степени бы отражала волю народа.

Формы деятельности депутата Государственной Думы РФ многофункциональны.

Наиболее значимым является, на наш взгляд, работа с избирателями. Кроме того, широко используется работа в составе комиссий и комитетов Государственной Думы Российской Федерации, использование такой формы деятельности как депутатский запрос, под которым понимают обращение по значимым проблемам к государственным органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.

Гарантии статуса и ответственность депутата являются наиболее обсуждаемым и спорным вопросом в его правовом статусе. Здесь в ближайшее время будут иметь место серьезные законодательные изменения, которые потребуют дополнительной теоретической проработки.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. -1993. -№ 237 (25 декабря).

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.04.2013) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

4. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.04.2013) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950.

5. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466.

6. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 22.03.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801.

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2009. 936 с.

8. Ализода З. К вопросу о понятии и признаках парламентаризма // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 5.

9. Глигич-Золотарева М.В., Кирюхин К.С. Забронзовевшее" представительство // «Конституционное и муниципальное право», 2011, N 4.

10. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) Под ред. Н.И. Воробьева. Подготовлен для системы КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2010.

11. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // «Право и политика», 2009, № 5.

12. Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник. - СПБ.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2010. - 525 с.

13. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный). Под ред. Н.И. Воробьева. Подготовлен для системы КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2011.

14. Игрицкий Ю.И. Российский парламентаризм как зеркало российского общества // Россия и современный мир. 2010.№ 2. С. 44.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, пересмотренное). Под ред. В.Д. Зорькина. М. «Норма», «Инфра-М», 2011. - 1008 с.

16. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Л.В. Андриченко и др.]; под ред. В.А. Виноградова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 551 с.

17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 2. Часть общая. 3-е изд. - М.:БЕК, 2010 - 784с.

18. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 615 с.

18. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении // «Конституционное и муниципальное право», 2008, N 2

20. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) // «Конституционное и муниципальное право», 2012, N 9.

21. Миронов Д.Н. Рецензия на книгу: Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: Монография // «Конституционное и муниципальное право», 2011, N 9.

22. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / [Б.Н. Габричидзе и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 479 с.

23. Стремоухов А.В., Преснов И.Н. Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) // «Социальное и пенсионное право», 2008, N 3.

24. Материалы сайта http://www.duma.gov.ru/structure/committees/

25. Материалы сайта http://www.profile.ru/article/sami-sebe-prokurory-protsedura-lisheniya-deputatskogo-mandata-mozhet-byt-uproshchena-74593.

Размещено на .ru