Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных проблем.
Аннотация к работе
Министерство образования и науки Республики Казахстан ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия" по специальности 5В 011500 - "Основы права и экономики"Определение основных экологических рисков, оказывающих влияние на экономику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государственной политики в области экологизации экономики, производства, развитию природосберегающих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности Ежегодный объем атмосферных загрязнений в Казахстане колеблется в пределах 3 млн.тонн (3,4 млн. тонн в 2012 г.), г. Кроме того, Казахстан в силу своего географического положения и климатических условий подвержен многим природным стихийным бедствиям - экологическим рискам, сказывающимся на экономике республики. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Казахстане за период с 1994 года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. В связи с чем, по результатам мониторинга о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан, подготовленного группой казахстанских и российских ученых и экспертов ПРООН в Казахстане, впору можно объявить Казахстан зоной экологического бедствия [3].В числе таких зон Экологический кодекс РК выделяет зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (ст. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляется экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Экологическим же бедствием признается экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния животного и растительного мира. Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения. Вместе с тем, зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются на основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно-технической деятельности и образования постановлением Правительства Республики Казахстан, а следовательно, зоной экологического бедствия - законом Республики Казахстан [6].Эти нормы и стандарты направляются на регулирование деятельности предприятий по вопросам загрязнения окружающей среды и выпуска экологически чистой продукции. Меры, принимаемые промышленностью по борьбе с загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов должны основываться на экономической ответственности и обеспечивать на всех уровнях учет экологических факторов. С этой целью все промышленные предприятия должны разработать соответствующую политику в масштабе предприятия или отрасли в целях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, включая соблюдение международных стандартов качества [12]. В ходе исследования было выявлено, что внедрение методов механизма управления охраной окружающей среды способно принести организации практически любого профиля широкий спектр преимуществ, которые достаточно легко позволяют окупить затраты на их внедрение. При внедрении процессного подхода в управлении экологической деятельностью одновременно достигается сразу несколько целей: повышается приоритет вопросов охраны окружающей среды в компании, за счет предотвращения проблем до их возникновения; повышается результативность природоохранной деятельности; снимаются многие обычные конфликты производства и охраны окружающей среды.ХХ век, век прогрессивного развития рыночной экономики, принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека.
План
Содержание
Введение
1. Теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия
1.1 Общая характеристика и особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия
1.2 Основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК
2. Современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
2.1 Анализ экологической ситуации в регионах Казахстана
2.1.1 Правовой режим зон экологического бедствия
2.1.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
2.2 Последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем
2.3 Экологический мониторинг и система экологической оценки как факторы обеспечения экологической безопасности
3. Проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане
3.1 Совершенствование экологического законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3.2 Международное сотрудничество и международная деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: опыт, анализ, перспективы
Заключение
Список использованных источников
Введение
Опыт последних десятилетий свидетельствует об увеличении числа природных и антропогенных катастроф, несущих серьезные экологические и социально-экономические последствия. Предпосылкой к возникновению катастроф являются экологические риски, связанные с наличием опасных природных и антропогенных факторов. Определение основных экологических рисков, оказывающих влияние на экономику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государственной политики в области экологизации экономики, производства, развитию природосберегающих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности
По имеющимся оценкам 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации [1].
Около 5 миллионов жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, а 2 миллиона - в условиях крайне высокого уровня загрязнения, и все эти два миллиона живут в южной столице республики. Ежегодный объем атмосферных загрязнений в Казахстане колеблется в пределах 3 млн.тонн (3,4 млн. тонн в 2012 г.), г. Алматы - 150-250 тыс. тонн. 85% промышленных выбросов приходится на 43 крупных предприятия [2].
Кроме того, Казахстан в силу своего географического положения и климатических условий подвержен многим природным стихийным бедствиям - экологическим рискам, сказывающимся на экономике республики. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Казахстане за период с 1994 года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около 25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации обычно сопровождаются тяжелыми экологическими последствиями.
В связи с чем, по результатам мониторинга о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан, подготовленного группой казахстанских и российских ученых и экспертов ПРООН в Казахстане, впору можно объявить Казахстан зоной экологического бедствия [3].
Вместе с тем, среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного казахстанского общества проблема зон экологического неблагополучия занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности.
Во-первых, преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду, поэтому экологическая ситуация по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.
Во-вторых, Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошли разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения.
В-третьих, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причиняющих ущерб жизни, здоровью человека и окружающей среде в результате разрушительных землетрясений, оползней, селей, лавин, наводнений, пожаров, промышленных и других аварий на опасных производственных объектах.
В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, эти проблемы не имеют географических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым сообществом [4].
Целью дипломной работы является исследование проблем экологической безопасности Казахстана, что представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.
Для осуществления поставленной цели, основными задачами данной работы являются: - обозначить теоретико-правовые аспекты зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия;
- уяснить особенности концептуального подхода к изучению проблем зон экологического неблагополучия;
- раскрыть основные направления системы управления охраной окружающей среды в РК;
- выявить современные тенденции системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- провести анализ экологической ситуации в регионах Казахстана;
- определить последствия зон экологических бедствий в разрезе национальных экологических проблем;
- исследовать проблемы актуализации исследований и правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.
Практическая значимость данной работы состоит в претворении в жизнь тех мер и принципов обеспечения экологической безопасности, которые будут тщательно проанализированы в соответствии с полученными выводами в ходе исследования.
Объектом исследования является изучение проблем экологизации, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования являются общие закономерности возникновения и развития экологических рисков, представляющих опасность для национальной экономики государства и состоянию окружающей среды.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что она посвящена исследованию современных тенденций и актуализации правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане.
Методологическую и методическую базу исследования составили системный, статистический, аналитический методы и др. При работе главным являлся основной метод научного познания - диалектический. Соответственно, национальные и региональные проблемы рассматривались комплексно и всесторонне.
В ходе написания работы были использованы научные и аналитические материалы, а также теоретические разработки ученых Т.А. Акимовой, А.И. Кенжегалиева, К.Ж. Бекмуханова, Б.Ш. Абдиманапова, В.Н. Башкина, А.П. Досмухаметова, Н.С. Баимбетова, Б.Ш. Идирисовой и других авторов.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и актуальностью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.