Понятие и значение водных объектов. Юридическая ответственность за нарушение правового режима земель водного фонда. Состав административного проступка. Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель.
Аннотация к работе
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ» На тему: Правовой режим земель водного фондаК землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах Почти три четверти поверхности земли покрыто водой. Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на: а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.Категория земель водного фонда имеет весьма сложную структуру. Однако, поскольку водохозяйственными сооружениями испещрено множество водных объектов (водотоки, водоемы, берега морей, окраины ледников и снежников), подобная градация земель водного фонда не является единственной. Она объясняет нам некоторую общность правового режима сопряженных с системой земель водного фонда, но не выявляет и множество других природных, экономических, юридических особенностей. Таким образом, выявляются земли водотоков и водоемов, морских вод, земли особых климатических условий (ледников, снежников, вечной мерзлоты).В рамках действующего российского законодательства в целом небольшие по площади и различные по видам земли водного фонда пока не являются тем благом и ресурсом, к охране которого предъявлялись бы специальные, отличные от других требования. Они могут быть вовсе за пределами земель водного фонда, или же охватывать участки земель водного фонда вместе с землями лесного фонда, а также поселений. Из отсутствия специальных требований к охране земель водного фонда вытекает то обстоятельство, что в административном и уголовном законодательстве, карающем за нарушение экологических норм, не применяется термин «земли водного фонда». Объективная сторона определяется как материальный состав преступления (т.е. включает в себя общественно опасные последствия) и представляет собой: - во-первых, отравление, загрязнение, иную порчу (в частности, имеется в виду и засорение 2) земли вредными продуктами хозяйственной и другой деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами и т.д; Если законодатель имеет в виду именно континентальные воды (реки, озера, водохранилища, оросительные системы, источники питьевого водоснабжения), то логичнее считать предметом преступления не только водную поверхность и толщу, но и сопряженную с ней землю.К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Введение
Одним из важнейших прав человека, провозглашенных Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится все труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озер, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод.
Кроме того, она обладает самой протяженной в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).
Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряженных с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Ее проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.
1. Понятие и значение водных объектов
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах
Земля - важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней как естественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Почти три четверти поверхности земли покрыто водой. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.
Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира.
Впервые земли водного фонда в самостоятельную категорию выделили Основы земельного законодательства в 1968 году. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1 ВК РФ).
Водные объекты - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.
Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на: а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
е) ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии
2) подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. а) бассейны подземных вод;
б) водоносные горизонты.
2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования
Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Согласно ст. 102 (Земли водного фонда): 1. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
2. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
3. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК и водным законодательством. Продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.
Ст. 23 Водного кодекса РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются РФ, ее субъекты, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователями могут быть граждане и юридические лица. Водопользователь - гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Для собственных нужд водопользователь-гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водный объект только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным кодексом РФ.
Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: - право долгосрочного пользования;
- право краткосрочного пользования;
- право ограниченного пользования (водный сервитут).
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного водопользования устанавливается на срок до трех лет, а право долгосрочного водопользования - от трех до двадцати пяти лет.
Право ограниченного пользования водным объектом выступает в двух видах: публичного и частного водных сервитутов.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии или заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или заключение договора о водопользовании возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут).
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами.
Вывод
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.
Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Полноценная правовая охрана вод и сопряженных с ними земель может осуществляться, путем неукоснительного соблюдения водного и земельного законодательства, в частности правовых режимов водоохранных и санитарных зон, а также путем более активного использования возможностей бассейновых соглашений.
Однако вопросы экологического оздоровления водных объектов: восстановление качеств, свойств и функций природного комплекса, ландшафта практически не урегулированы российским законодательством. вода земля административный ответственность
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Земельный кодекс Российской Федерации
3. Водный кодекс Российской Федерации
4. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
5. Земля и право. Сборник нормативных актов
6. Земельное право Российской Федерации: Учебник
7. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации