Президент Российской Федерации - высшее должностное лицо, которое является главой государства, занимает наивысшее место в иерархии органов государственной власти. Правовая регламентация президентских выборов. Порядок составления списков избирателей.
Аннотация к работе
Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 г. Например, в Законе о выборах Президента Российской Федерации закреплены нормы, регулирующие порядок и сроки назначения выборов; нормы, определяющие субъектов выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации; принципы финансирования кампании по выборам Президента. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии), а также в порядке самовыдвижения. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".Президент - это выборный глава государства, политический лидер, гражданин, замещающий государственную должность Президента и опирающийся на поддержку политической верхушки. Форма государственного правления в основном определяется по тому, каким образом политический лидер приходит к власти этой страны: путем выборов или наследственно. По этому признаку институт президентства в Российской Федерации, закрепленный в конституционных и иных нормах права, взаимоотношения президента с иными ветвями государственной власти позволяют определить Россию как президентскую республику. Законодательство о выборах Президента начало динамично развиваться с 1990 года. Первым значимым шагом было внесение поправок в Конституцию РСФСР 1978 года, далее, в соответствии с поправками, были приняты законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР».
Введение
Выбранная тема актуальна, так как необходимо исследовать характер трудностей и противоречий политического реформирования российского государства, определить ориентиры дальнейшего развития российской государственности. Относительная новизна института президентства для России и особое место Президента в системе государственной власти определяют задачу повышения эффективности института президентства как ключевого элемента политической системы, улучшения его нормотворческой и правоприменительной практики, а также совершенствование процесса выбора Президента Российской Федерации, что обуславливает актуальность данного реферата. Кроме того, ориентироваться в порядке выборов Президента необходимо и с практической точки зрения.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления прав граждан избирать и быть избранными, касающиеся порядка выборов Президента Российской Федерации.
Предмет работы - общественные отношения, нормы права и теоретические положения, раскрывающие порядок выборов Президента Российской Федерации.
Цель курсовой работы - правовое исследование института президентства в Российской Федерации и порядка избрания на должность Президента Российской Федерации.
Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.
1. Понятие «президент» и развитие законодательства о выборах Президента Российской Федерации
Понятие «президент», связь формы правления в Российской Федерации с институтом президентства.
Итак, что содержит в себе понятие «президент», и каково его определение?
Согласно политическому словарю, «президент» - (от лат. praesidens - букв. - сидящий впереди) избираемый глава государства или какой-либо организации. В русском языке слову «президент» есть полное соответствие с точки зрения лексики - «председатель», т.е. тот, кто сидит перед всеми - это политический лидер, личность, выбранная на должность либо народом, либо каким-то органов государственной власти.
Президент Российской Федерации - это высшее должностное лицо, которое является главой государства и занимает наивысшее место в иерархии органов государственной власти.
Для того чтобы понять сущность института президентства, необходимо определить его основные черты. Профессор Б.П. Елисеев выделяет следующие: - президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;
- в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких либо других государственных органов, что не снимает с него обязанностей действовать на основе и во исполнение законов;
- пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.
Рассмотрим связь формы правления с институтом президентства. По Н.А. Сахарову, форма правления - основа формирования высшей государственной власти в той или иной политической системе, которая бывает выборной или наследственной. Этим объясняется происхождение понятий «республиканская форма правления» и «монархическая форма правления». При республиканской форме возникли различные системы правления. Политическое содержание термина «система правления» обозначает, в первую очередь, тип соотношения исключительных прав исполнительных и законодательных органов государственной власти.
Россия считается президентской республикой. Это объясняется следующими тезисами.
Во-первых, Президент Российской Федерации - глава государства (п.1 ст.1 Конституции РФ), а не главой исполнительной власти, при этом исполнительная власть возложена на правительство. Вместе с тем, Конституция предоставила Президенту Российской Федерации, как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. С согласия Государственной думы Президент назначает председателя и членов правительства, принимает решения об освобождении их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства (ст.83 Конституции РФ). Президент наделен Конституцией и федеральными законами на ее основе определенными полномочиями, которые доказывают наличие у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой (п.3 ст.80 и ст.86 Конституции РФ), право председательствовать на заседаниях правительства (ст.83 Конституции РФ) и др.
Во-вторых, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы (п.1 ст.90 Конституции РФ), обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.
В-третьих, президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (п.1 ст.93 Конституции РФ).
Итак, президент - это выборный глава государства, политический лидер, гражданин, замещающий государственную должность Президента и опирающийся на поддержку политической верхушки. Форма правления в основном определяется, каким образом к власти приходит политический лидер этой страны: путем выборов или наследственно. Соответственно институт президентства в Российской Федерации, закрепленный в конституционных и иных нормах права, взаимоотношения президента с иными ветвями государственной власти позволяют определить Россию как президентскую республику.
2. История развития законодательства о выборах Президента Российской Федерации
Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля 2005 г.).
Эта система законодательства складывалась в течение пятнадцати лет. В 1990 году была учреждена должность Президента СССР. Но, в силу того, что в то время в России преобладали консервативные тенденции, а демократия только зарождалась, порядок выборов Президента СССР был далек от современного. Первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев был избран Съездом народных депутатов СССР.
Однако на уровне Российской Федерации начал формироваться совершенно другой институт выборов Президента России. Первый президент России - Б.Н. Ельцин - был избран 12 июня 1991 г. путем прямых выборов, одержав убедительную победу в первом туре, получив действительно всенародную поддержку. Это были первые в истории России демократические выборы Главы государства, имеющие огромное политическое и историческое значение.
Попытка путча 19-22 августа 1991 г. привела к развалу СССР. С этого времени Россия начала существовать как самостоятельное государство. Миновав тяжелый этап перехода от СССР к России, Россия 12 декабря 1993 г. обрела новую Конституцию, в которой был регламентирован действующий сегодня порядок выборов Президента России.
В Конституции Российской Федерации указан только минимальный возраст Президента - 35 лет. Это свидетельствует об акцентировке только на одном обстоятельстве - жизненном опыте, позволяющем возглавлять государство. Ограничения максимального возраста в ней не установлены, мировой опыт свидетельствует о том, что главное - не возраст, а демократический механизм замещения соответствующей должности и наличие правовых рамок деятельности - компетенции должностного лица.
Конституция устанавливает общие принципы и условия избрания на президентскую должность, т то время как регулирование порядка избрания Президента Российской Федерации - функция федерального закона, а именно Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации". Данный закон закрепляет не только собственно порядок выборов в узком смысле этого понятия, но и более широкие отношения, связанные с избранием Президента страны. Также закон развивает и конкретизирует некоторые конституционные положения о статусе Президента страны. Например, в Законе о выборах Президента Российской Федерации закреплены нормы, регулирующие порядок и сроки назначения выборов; нормы, определяющие субъектов выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации; принципы финансирования кампании по выборам Президента. Для того чтобы обеспечить демократический характер замещения должности Президента Российской Федерации необходимо отрегулировать сроки каждого этапа сложного процесса передачи или возобновления президентского периода деятельности. Поэтому в Законе о выборах Президента Российской Федерации строго установлены не только сроки государственного подтверждения факта избрания того или иного кандидата Президентом страны, но и срок вступления вновь избранного Президента в должность.
Наиболее существенные новеллы касаются субъектов права выдвижения кандидатов в Президенты страны. Так, на первое место среди субъектов выдвижения кандидатов поставлены политические партии и образуемые на их основе избирательные блоки. В Законе о выборах Президента РФ введены также ограничения на состав избирательных блоков, выдвигающих и поддерживающих кандидатов в Президенты. Так, в них не могут входить общественные объединения, зарегистрированные в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии; устав которых предусматривает членство в нем только по профессиональному признаку (признакам), неполитический характер которых специально оговорен в федеральном законе; международные общественные объединения.
Ранее кандидат в Президенты РФ выдвигался инициативной группой.
Действующий закон о выборах Президента РФ ликвидирует возможность выдвижения кандидатов в Президенты инициативными группами избирателей, заменяя это институтом самовыдвижения кандидата, но одновременно усложняя возможности для такого способа выдвижения. Во-первых, самовыдвигающийся кандидат все равно обязан создать группу поддержки в количестве не менее 500 российских избирателей, а во-вторых, должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей.
Сбор того же числа подписей осуществляется также политическими партиями. Вместе с тем введено и принципиальное разграничение: если партия или блок партий были допущены к распределению депутатских мест, они освобождаются от сбора подписей.
Названные изменения и дополнения - путь к созданию системы нормальной политической конкуренции, цель которой - формирование механизма политической ответственности.
3. Порядок выборов Президента Российской Федерации
Правовая регламентация выборов Президента России.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п.1 ст.81 гл.4 Конституции РФ).
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий. Включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (п.2 ст.81 гл.4 Конституции РФ). Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (п.3 ст.81 гл.4 Конституции РФ).
Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях.
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.
В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии), а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Ответственными за подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных являются избирательные комиссии.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют: - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
- территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в качестве территориальных избирательных комиссий;
- участковые избирательные комиссии.
Статья 23 Закона о выборах Президента РФ гарантирует гласность в деятельности избирательных комиссий.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 21 день до дня голосования (по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности или образованному на территории воинской части - не позднее, чем за 20 дней, а в исключительных случаях - не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии) на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Федеральный орган исполнительной власти, функционирующий в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах Президента Российской Федерации. В том числе выдвигать кандидатов, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации.
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. При проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации указанный срок не применяется.
Кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.
Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента Российской Федерации выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата при условии, что официальное опубликование результатов указанных выборов состоялось до представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, необходимых для регистрации кандидата.
Кандидат или уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата, представляет для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации: - подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата;
- протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата;
- сведения об изменениях в данных о кандидате;
- первый финансовый отчет кандидата.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о его регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией.
Кандидаты в Президенты обладают равными правами и обязанностями, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее, чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву.
Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень.
Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов".
Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда избиратель не может лично проголосовать по состоянию здоровья.
Участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом, об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
Подсчет голосов избирателей проводится, открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования, путем суммирования всех содержащихся в них данных, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Ha основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования избирательная комиссия субъекта Российской Федерации после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации. Суммирование данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования и проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.
Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам. Либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Сообщение о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.
Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации. В течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации данная комиссия в своем официальном печатном органе официально опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет в своем официальном печатном органе официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий. За исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, а также данных об избранном кандидате. Не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанная информация размещается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в сети "Интернет" и содержится там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации. А при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации. На тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что система законодательства, регламентирующая порядок выборов Президента РФ, обеспечивает реализацию избирательных прав граждан в полном объеме и позволяет избрать на должность Президента человека, пользующегося заслуженным авторитетом у всего российского общества.
4. Основные стадии процесса выборов Президента Российской Федерации и их краткая характеристика
Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса представляют собой этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.
Основными стадиями избирательного процесса являются: - назначение выборов;
- образование избирательных округов, избирательных участков;
- формирование избирательных комиссий;
- составление списков избирателей;
- выдвижение кандидатов, сбор подписей и регистрация кандидатов;
- предвыборная агитация;
- голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
При этом факультативными стадиями являются: в предусмотренных законом случаях повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо выбывших, новые выборы. Рассмотрим основные стадии и дадим краткую характеристику каждому этапу.
Назначение выборов.
Порядок назначения выборов Президента Российской Федерации подробно регламентирован законодательством Российской Федерации.
Выборы Президента Российской Федерации назначают Совет Федерации Федерального Собрания и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (п. "д" ч.1 ст. 102 Конституции РФ).
Центральная избирательная комиссия назначает выборы Президента Российской Федерации только в случаях: - Если Совет Федерации в установленные законом сроки не назначил выборы Президента Российской Федерации.
- Если Совет Федерации не назначил досрочные выборы Президента Российской Федерации.
Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации.
Образование избирательных округов, избирательных участков. Избирательные округа представляют собой разграниченные территории Российской Федерации, образованные в соответствии с нормами избирательного законодательства для организации выборов депутатов представительных органов федерального значения, депутатов местных законодательных органов либо выборных должностных лиц. Выборы Президента проходят в едином избирательном округе, включающем территорию Российской Федерации.
Для обеспечения организации проведения голосования и подсчета голосов образовываются специальные территориальные организационные единицы - избирательные участки. Их важнейшей функцией является предоставление возможности обладателям активного избирательного права реализовать свое право на выбор. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования, выдаются избирательные бюллетени, проводится голосование и осуществляется непосредственно общественное наблюдение за ходом выборов.
Формирование избирательных комиссий.
В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4 года.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие было устранено: согласно статье 23 формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось двумя ветвями государственной власти. При этом половина членов комиссии назначалась законодательным органом, а другая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако, такая ситуация также предполагала зависимость избирательных комиссий от органов вл
Вывод
правовой президентский избиратель
Президент - это выборный глава государства, политический лидер, гражданин, замещающий государственную должность Президента и опирающийся на поддержку политической верхушки.
Форма государственного правления в основном определяется по тому, каким образом политический лидер приходит к власти этой страны: путем выборов или наследственно. По этому признаку институт президентства в Российской Федерации, закрепленный в конституционных и иных нормах права, взаимоотношения президента с иными ветвями государственной власти позволяют определить Россию как президентскую республику.
Законодательство о выборах Президента начало динамично развиваться с 1990 года. Первым значимым шагом было внесение поправок в Конституцию РСФСР 1978 года, далее, в соответствии с поправками, были приняты законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». Следующей важной ступенью стало принятие всенародным референдумом Конституции РФ 12 декабря 1993 года. В соответствие с ней было приведено все действующее законодательство. Закон «О выборах Президента РСФСР» потерял силу. В 1993 году был принят Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», который переиздавался в 1999 г. В 2003 принята очередная редакция, действующая сейчас, последние изменения в которую вносились в июле 2009 года. В соответствии с изменениями от февраля 2009 года срок полномочий Президента продлен до 6 лет.
Выборы Президента Российской Федерации представляют определенную совокупность стадий или процедур, сроки и порядок осуществления которых регламентированы законодательством Российской Федерации. Особенностью данных выборов является то, что они проводятся по единому федеральному округу, а также некоторые требования к реализации пассивного избирательного права.
Президент не входит в какую-либо ветвь власти, статус Президента РФ отражает, во-первых, традиционное понимание президента как главы государства; во-вторых, функцию судьи, посредника, обеспечивающего взаимодействие, согласованную работу государственных органов, в-третьих, гаранта конституции и государства. Президент также занимает определяющее положение по отношению к исполнительной власти, имеет право по ее осуществлению, является фактическим главой исполнительной власти.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 2009. - 64с.
2. О выборах президента Российской Федерации: Федеральный закон №19-ФЗ. - М.: Проспект, 2011. - 157с.
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства РФ от 13 января 2000 г. N 32 "О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
5. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ о выборах Президента Российской Федерации.
6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / отв. ред. В.В. Лазарев. - 4-е изд., доп. и пер. - М.: Юрайт-Издат, 2009 - 880с.
7. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Инфра-М - Кодекс, 1996. - 512с.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999. - 520с.
9. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 2004 Институт президентства в современном мире - М.: Юрид. лит., 1994. - 176c.