Порядок образования и функционирования зон повышенного экологического риска. Основные задачи и внутренняя структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функции федеральных органов исполнительной власти.
Аннотация к работе
Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации КАФЕДРА: УГОЛОВНОГО ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН ПО ТЕМЕ: «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ» Подготовил: Сапогов Владимир Митрофанович г. Цель: Добиться усвоения курсантами основных положений темы.Общее руководство созданием и функционирование зон чрезвычайных (а не только экологических) ситуаций в целом Правительство возложило на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры); Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.На сегодняшний день в РФ сложилась ситуация, что в экологически нездоровых регионах России проживают около 50-70 млн. человек. площадь экологически неблагополучных районов составляет 2 млн. кв.км, что равняется десятой части всего земельного фонда России. В таких районах проявляются четко выраженные признаки деградации природной среды; продолжается устойчивый процесс загрязнения окружающей среды и снижение продуктивности природных ресурсов, растет заболеваемость людей, увеличивается смертность, конечно, все эти регионы имеют свои особенности, но общее их состоит в том, что они являются зонами повышенного экологического риска.
Введение
Начиная с 1990-х годов в экологически нездоровых регионах России проживают около 50-70 млн. человек. площадь экологически неблагополучных районов составляет 2 млн. кв.км, что равняется десятой части всего земельного фонда России.
В таких районах проявляются четко выраженные признаки деградации природной среды; продолжается устойчивый процесс загрязнения окружающей среды и снижение продуктивности природных ресурсов, растет заболеваемость людей, увеличивается смертность.
Конечно, все эти регионы имеют свои особенности, но общее их состоит в том, что они являются зонами повышенного экологического риска.
Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г. в статье 34 установил, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
1. Понятие зон повышенного экологического риска
Основная масса населения России проживает в экологически нормальных регионах, или зонах нормального экологического риска, где в пределах допустимых норм воздействия функционирует экологическая система и обеспечивается экологическая безопасность людей.
Однако, территория этих зон постоянно сокращается изза увеличения зон повышенного экологического риска.
Это зоны: - критической экологической ситуации;
- острокритической экологической ситуации;
- чрезвычайной экологической ситуации;
- экологического бедствия.
Общее между всеми названными выше зонами состоит в том, что все они обладают признаками зон повышенного экологического риска. Вместе с тем каждая из них имеет свою особенность.
Классификация таких зон производиться по трем определяющим признакам: - санитарно-гигиеническому, - экологическому, - природно-ресурсному.
Первый характеризует уровень загрязнения окружающей природной среды и степень ее опасности для здоровья человека, второй свидетельствует о состоянии естественных экологических систем, их способности к процессу обмена веществ и энергии, третий указывает на объем ресурсного потенциала, его способность обеспечить жизнедеятельность человека, растительного и животного мира.
Зонами критической и острокритической экологической ситуации считаются зоны (территория городов, районов, регионов) с устойчивым высоким уровнем заболеваемости населения от загрязнения или иного вредного воздействия, превышающего среднегодовые показатели за последние 3-5 лет.
В рамках этих зон выделяются регионы, опасные для возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий.
Для этих зон характерны три признака: наличие аварийно опасных предприятий, подверженность местности стихийным бедствиям, резкому изменению метеоусловий и как следствие этого - многократное превышение предельно допустимых вредных воздействий;
резкое повышение заболеваемости и смертности людей.
По мере нарастания отрицательных признаков, названные зоны переходят в категорию зон экологического бедствия либо - в случаях аварий и катастроф - в зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Состояние чрезвычайной экологической ситуации, по законодательству РФ, имеет место, когда нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванные аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпитотией, применением возможным противником современных средств поражения, приведшим или могущим привести к людским или материальным потерям.
Исходя из этого зона чрезвычайных экологических ситуаций значительно меньше по своему содержанию, т.к. она включает лишь два условия: аварии, катастрофы и стихийные бедствия, а из последствий - лишь экологические последствия.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территорий или водного пространства, в которых в результате разрушительного действия стихийных сил природы либо имевшей место аварии, катастрофы происходят отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью человека, состоянию естественных экологических систем, генетическому фонду растений и животных.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территорий РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменен я окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушения природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В отличие от предыдущей зона экологического бедствия возникает не в результате внезапного катастрофического явления, а является следствием развития деградации природной среды под воздействием хозяйственного развития. Этим различается порядок образования, финансирования этих зон, контроля их правового режима.
2. Порядок образования и функционирования зон повышенного экологического риска экологический чрезвычайный федеральный власть
Объем деградации среды и степень эколого-социальной опасности, присущие для каждой из зон экологического риска, отражаются на порядке их образования, правовом режиме, порядке финансирования.
В этом вопросе более подробно следует остановиться на порядке образования и финансирования зон повышенного экологического риска.
Зоны хронического загрязнения окружающей среды и повышенной экологической опасности образуются совместными решениями Министерства природных ресурсов РФ, Минздравсоцразвития РФ и местной администрации.
В них проводится первоочередные мероприятия по ограничению экологически вредной деятельности, оздоровлению окружающей природной среды, снижению заболеваемости населения о загрязнения и других экологически вредных факторов внешней среды (создание пунктов диагностики, строительство больниц, выдача экологического пособия и так далее), финансирование осуществляется за счет экологических фондов.
Зоны чрезвычайной экологической ситуации создаются по решению Правительства РФ в случаях крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлекших нарушение экологического равновесия, уничтожение естественных экологических систем, угрожающих здоровью и жизни людей.
Общее руководство созданием и функционирование зон чрезвычайных (а не только экологических) ситуаций в целом Правительство возложило на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).
Вся система предупреждения и действия подразделяется на две подсистемы: территориальную и функциональную.
В рамках территорий и функций МЧС РФ координирует связи с органами МПР, МВД, МИД, Безопасности, Минсельхоза, и так далее.
Финансовые средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций расходуются из резервного фонда Правительства РФ.
Основанием для расходования средств является решение Правительства РФ, которое принимается на основе заявки МЧС, Минфина РФ, Минэкономразвития РФ.
Выделенные средства расходуются на выполнение аварийно-спасательных работ, оказание материальной помощи пострадавшим, развертывание и содержание временных пунктов проживания.
По завершению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации МЧС РФ представляет в Правительство отчет о произведенных расходах.
Зоны экологического бедствия объявляются указами Президента России или постановлениями Правительства РФ на основе заключения экологической экспертизы.
Признание территории зоной экологического бедствия влечет за собой проведении серии необходимых мероприятий.
Во-первых, прекращение, приостановление, ограничение экологически вредной деятельности предприятий, сооружений, иных объектов, расположенных на территории зоны либо вне ее, но оказывающих влияние на состояние окружающей среды данного региона. Без решения данного вопроса (а его решить не так-то просто) нет никакого реального смысла говорить об образовании зоны ибо все решения останутся на бумаге.
Во-вторых, группа мероприятий предполагает проведение восстановительных работ в природной среде: рекультивация земель, воспроизводство лесов, очищение рек, ликвидация мест захоронения отходов, нарушающих санитарно-экологические нормы безопасности, восстановление рыбных запасов, оздоровление окружающей среды, мест лечения, отдыха, рекреации и так далее.
В-третьих, компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установления различных экологических льгот для населения, отдельно женщин, детей, пенсионеров.
Финансирование затрат по оздоровлению зон экологического бедствия, компенсация причиненного вреда, осуществление различного рода экологических льгот производится за счет предприятий, учреждений, организаций, внебюджетных экологических фондов и др.
3. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются силы и средства);
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций.
4. Внутренняя структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Функции федеральных органов исполнительной власти
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административному территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями о подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительно власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных отраслях экономики.
Организация, состав сил средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяется положениями о них, утверждается руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры);
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по чрезвычайном ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).
Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти являются: руководство разработкой с осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;
организация работ по созданию страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, координация и руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персонала объектов;
обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, и также правил защиты персонала организаций и объектов от чрезвычайных ситуаций;
координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.
Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются: организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам: планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются: руководство и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах, поддержанию в состоянии готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций эвакуацией персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются: на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
на региональном уровне - региональные центры;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Органами повседневного управления РСЧС являются: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативные дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется в пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее именуются - силы постоянной готовности).
Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят: центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
информационные центры федеральных органов исполнительной власти; региональные информационно-управляющие центры; информационно-управляющие центры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
информационные центры организаций;
средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется Правительством Российской Федерации.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых видов страхования. б) в режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;
в) в режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации; определение границ зоны чрезвычайной ситуации; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территорий.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: резервный фонд Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе материального резерва, - за счет средств федерального бюджета;
ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти;
резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
местный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В отдельных случаях для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.
В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Российской Федерации, руководства федерального органа исполнительной власти.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Организационно-методическое планирование действий РСЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На сегодняшний день в РФ сложилась ситуация, что в экологически нездоровых регионах России проживают около 50-70 млн. человек. площадь экологически неблагополучных районов составляет 2 млн. кв.км, что равняется десятой части всего земельного фонда России.
В таких районах проявляются четко выраженные признаки деградации природной среды; продолжается устойчивый процесс загрязнения окружающей среды и снижение продуктивности природных ресурсов, растет заболеваемость людей, увеличивается смертность, конечно, все эти регионы имеют свои особенности, но общее их состоит в том, что они являются зонами повышенного экологического риска.
Таким образом, основная масса населения России проживает в экологически нормальных регионах, или зонах нормального экологического риска, где в пределах допустимых норм воздействия функционирует экологическая система и обеспечивается экологическая безопасность людей.
Однако, территория этих зон постоянно сокращается изза увеличения зон повышенного экологического риска. Это зоны критической экологической ситуации, зоны острокритической экологической ситуации, зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.
Список литературы
1. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 2004.
2. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М., 2004.
3. Экологическое право: сборник нормативных актов / Под ред. И.А. Еремичева. М., 2003.
4. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. Глава 8 (статья 57) // Российская газета. 2002. 12 января.
5. Федеральный конституционный закон от 26.04.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня.
6. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. (в ред. 2005 г.).
7. Закон РФ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» (в ред. 2005 г.).
8. Федеральный закон от 10.07.2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» // Российская газета. 2001. 17 июля.
9. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. №810 «Об утверждении правил выделения из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Российская газета. 2004. 20 января.
11. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 810 «Об утверждении правил выделения из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
12. Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» // Российская газета. 2000. 1 сентября.
13. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 г. № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и ЧС природного и техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду».
14. Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника».
15. Постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. № 39. 1996. Ст. 4563.
16. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 686 «О проведении Дня защиты от экологической опасности».
17. Приказ МЧС РФ от 21.04.2003 г. № 194 «О внесении изменений и дополнений в Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ и органе местного самоуправления».
18. Приказ МЧС от 25.10.2004 г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований».
19. Приказ МЧС от 21.07.2005 г. №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
20. Приказ МПР РФ от 12.07.1996 г. № 326 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме экологической безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
21. Об утверждении порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации: приказ Минприроды от 06.02.95 г. № 45.
22. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 30 ноября 1992 г.
23. Закон Псковской области от 6 января 1997 г. № 3-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
24. Постановление Администрации Псковской области от 19.04.2001 г. № 150 «Об областной комиссии по чрезвычайным ситуациям».
25. Распоряжение Администрации г. Пскова от 26.08.1996 г. № 1914-р «Об утверждении Положения и состава комиссии по чрезвычайным ситуациями администрации города».