Правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детей - Дипломная работа

Правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детейЧасть 2 ст.7 Конституции РФ провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в качестве одних из основных направлений социальной политики государства. Провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 года№ 1270-р, предусматривает приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности: - формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; В этих целях Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года предусматривает необходимость дальнейшего развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности.Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи. Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи.Любое государство по мере своего развития, переходя из одной экономической формации в другую, тем не менее, предпринимало определенные меры для поддержки института семьи, так как руководители государства понимали, что семья не только выступает в роли основной первичной формы организации общества, но и является базовым уровнем, на котором покоится фундамент государственного механизма. Первые шаги в данном направлении человечество уже сделало, ведь вторая половина XX века охарактеризовалась постепенным разрушением института семьи как первичной ячейки общества: росло число разводов и неполных семей; нетрадиционные сексуальные отношения, феминизм, негативное отношение к браку и индивидуализм стали нормой жизни для половины жителей развитых государств планеты. В связи с чем представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизация усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика. В ней подтверждаются права всех детей на выживание, охрану здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. Например, основные направления расходования материнского капитала (улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин), перечисленные в ч.1 ст.3 вышеназванного Федерального закона, скорее стимулируют угасший спрос на услуги строительных и банковских компаний, «крутящихся» вокруг средств материнского капитала (в поисках легкой наживы), чем являются реальным фактором улучшения уровня жизни семей.

Оглавление

Введение

1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

1.1 Принципы государственной семейной политики

1.2 Положение семей и детей в Российской Федерации

2. Нормативно-правовая база в области поддержки семей с детьми

2.1 Развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми

2.2 Государственные пособия гражданам, имеющим детей

2.3 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей

3. Особенности развития и применения законодательства по государственной помощи семьям, имеющим детей

3.1 Федеральные законодательные инициативы в поддержку материнства и детства

3.2 Особенности судебной и правоприменительной практики при реализации федеральных программ по поддержке семей и детей

Заключение

Список источников

Часть 2 ст.7 Конституции РФ провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в качестве одних из основных направлений социальной политики государства. В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пункт 2 ст.39 Конституции РФ предусматривает установление законом государственных пенсий и социальных пособий.

Провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства.

Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.).

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 года№ 1270-р, предусматривает приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности: - формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В этих целях Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года предусматривает необходимость дальнейшего развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Кроме того, государственная поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года было отмечено, что эффективная государственная политика в области детства является жизненно необходимой. В этой связи в указанном Послании предлагается ряд мер по улучшению демографической ситуации: - повышение доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям;

- развитие программы «Родового сертификата»;

- развитие системы восстановительного лечения для детей первых 3-х лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;

- увеличение господдержки лечения бесплодия;

- проведение технологической модернизации детских поликлиник и больниц, повышение квалификации их сотрудников;

- поддержка молодых и многодетных семей;

- дополнительные налоговые преференции для семей с 3 и более несовершеннолетними детьми и др.

В то же время, как показывает практика, правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детей, нуждается в совершенствовании. Помимо того, что по-прежнему уровень многих пособий остается достаточно низким, не принимаются в расчет такие факторы как адресность помощи и многие другие.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей.

Предмет исследования - нормы законодательства о положения теории права.

Цель работы - проанализировать основные аспекты правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей, и предложить меры по совершенствованию законодательства.

Задачи работы: - рассмотреть принципы государственной семейной политики;

- изучить положение семей и детей в Российской Федерации;

- исследовать развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми;

- изучить виды государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- проанализировать состав трудовых гарантий работникам, имеющим детей;

- выявить федеральные законодательные инициативы в поддержку материнства и детства;

- исследовать особенности судебной и правоприменительной практики при реализации федеральных программ по поддержке семей и детей.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений. В качестве общенаучного применялся также формально-логический метод.

Сделанные выводы и предложения базируются на нормах социального и семейного законодательства, иного законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, положениях судебной практики.

При рассмотрении темы и решении ее задач были использованы работы и статьи по проблемам правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей как одного из институтов оказания социальной помощи.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы не только в научном и образовательном процессе, а также при совершенствовании норм действующего законодательства, но и в правоприменительной деятельности.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.