Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений - Автореферат

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙРабота выполнена на кафедре финансового права в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия». Защита состоится 25 мая 2012 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, Москва, ул. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».Капитальные вложения, осуществляемые государством, выступают существенным фактором экономического роста, сбалансированного развития регионов страны, создания и обновления основных фондов, модернизации производства, увеличения его мощностей и технологического уровня, обеспечения строительства социально значимых объектов и решения иных задач в интересах общества и государства. В связи с этим постоянной актуальностью обладает разработка теоретических положений о правовой природе и особенностях финансовой деятельности государства при осуществлении расходов на капитальные вложения, формирование научных знаний об организации финансирования государственных капитальных вложений и специфике его финансово-правового регулирования. Для науки финансового права в рамках углубления научных знаний о государственных расходах актуальность выбранной темы обусловлена важностью исследования финансирования капитальных вложений как правового института, а также выработки научных положений, раскрывающих содержание правового регулирования государственных расходов на капитальные вложения, поскольку оно является основным средством обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды капитального инвестирования, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов приобретает особое значение. Цель работы состоит в разработке теоретических положений о правовом регулировании финансирования государственных капитальных вложений, выявлении и определении особенностей правового механизма бюджетного финансирования капитальных вложений, обосновании научных положений о финансово-правовой природе исполнения бюджета по расходам на капитальные вложения, а также формулировании предложений по совершенствованию законодательства в сфере реализации государственных инвестиционных проектов. Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие финансирование государственных капитальных вложений, а также практика их применения. государственный вложение администрирование бюджетАвтором отмечены различные подходы в науке к определению понятия «инвестиции», приводятся позиции ученых, как правоведов, так и специалистов экономической сферы, анализируется содержание термина «инвестиции» как общей категории по отношению к понятию «капитальные вложения». На основании исследования положений законодательства и представленных в научной литературе позиций ученых представлен ряд выводов относительно правовой природы инвестиционной деятельности: 1) инвестиционная деятельность является законной активной деятельностью по вложению имущества, а также неимущественных прав в какой-либо объект; 2) инвестиционная деятельность обладает особой инвестиционной целью - получение прибыли или достижение иного полезного, обычно социального, эффекта; 3) такая деятельность во многом связана с неопределенностью и риском, состоящим в возможности потери вложения, отсутствия дохода или задержки в получении экономического эффекта; 4) как правило, вложение инвестиций носит перспективный характер, то есть встречное удовлетворение ожидается не сразу, а в будущем (в перспективе); 5) размер возможного дохода не известен и не гарантирован; 6) наличие или потенциальная возможность денежной оценки инвестиций, которые в натуральном выражении представляют собой имущество и (или) имущественные права; 7) деятельность обусловлена личной заинтересованностью, самостоятельностью и инициативой инвестора. Сформулировано содержащее элементы новизны определение государственных капитальных вложений, которые рассматриваются как инвестиции в основные средства (фонды) государственных организаций и (или) организаций с государственным участием, включающие затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий и учреждений, проведение проектно-изыскательских работ, приобретение и модернизацию оборудования, а также иные расходы, производимые уполномоченными органами и организациями в особом правовом режиме, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности.