Знакомство с правовым институтом конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Гражданство как устойчивая политико-правовая связь лица с государством. Анализ особенностей регулирования труда иностранных работников.
Аннотация к работе
"Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства"Данная работа посвящена исследованию правового института конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - РФ). Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. По закону понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае необходимости прийти к нему на помощь. Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ основывается на нормах Конституции РФ и состоит из следующих законов: · Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 20.04.2014);Ромодановский в интервью журналу «Итоги» назвал цифру в 11 миллионов иностранных граждан, находящихся на сегодняшний день на территории России: «1,8 миллиона человек - те, у кого есть разрешение на работу или патент. Кто-то приехал в Россию с целями, не связанными с трудовой деятельностью, - лечиться, учиться, в гости к родственникам и друзьям или в качестве туристов. На сегодняшний день эта тема приобретает особую актуальность в связи с тем, что Россия становится с каждым днем все привлекательнее для трудовых мигрантов, а это в свою очередь создает проблемы, в первую очередь финансовые, ведь основная масса иммигрантов направляется в Россию с целью заработков. При этом, как правило, иностранные работники трудятся без заключения трудового договора, что, соответственно, влечет уклонение работодателя от уплаты целого ряда налогов и сборов, установленных законодательством РФ. В Санкт-Петербурге работает примерно полмиллиона россиян из других субъектов Федерации и 250 тысяч иностранных граждан, заявил 8 ноября 2013 г. на заседании промышленного совета при губернаторе глава комитета по труду Дмитрий Чернейко.
Введение
Данная работа посвящена исследованию правового института конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - РФ). Объектом данного исследования является конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. Задачами данной работы являются: 1) исследовать правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
2) раскрыть основные принципы и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) осветить основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) отметить особенности регулирования труда иностранных работников.
Работа состоит из введения, пяти частей и заключения. В конце работы приведен список использованной литературы, нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, а также интернет-источники, содержащие актуальную информацию по данному вопросу.
1.Понятие гражданства РФ, его принципы и основа правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
В начале работы необходимо привести определение понятия «гражданство», перечислить его основные принципы и основы.
Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.
Принципы гражданства РФ: · Единое и равное независимо от оснований приобретения.
· Недопустимость лишения гражданства или права изменить его.
· Сохранение гражданства за гражданами РФ, проживающими за границей.
· Недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству или выдворение за пределы РФ.
· Защита и покровительство за границей.
· Признание за гражданином РФ двойного гражданства.
Основания приобретения гражданства РФ: - по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве;
- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории;
- по иным основаниям, предусмотренным законом.
Основания прекращения гражданства РФ: - вследствие выхода из гражданства РФ;
- вследствие отмены решения о приеме в гражданство РФ;
- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ: - Президент РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Далее обратимся к понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», употребляемым в данной работе. Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. По закону понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ основывается на нормах Конституции РФ и состоит из следующих законов: · Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 20.04.2014);
· Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 20.04.2014, с изм. от 05.05.2014) и иных законодательных актов. Наряду с этими нормами правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ. Также помимо законодательных актов действует большое количество подзаконных актов, принятых, прежде всего, во исполнение положений Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
РФ в 1992 г. присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающимся статуса беженцев. РФ предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем: · предоставления политического убежища;
· признания беженцем;
· предоставления временного убежища.
Политическое убежище в России предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Федеральным законом от 12.11.2012 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О беженцах”». При этом предоставление убежища тем или иным лицам не должно рассматриваться как недружественный акт по отношению к другим государствам. На основании ст. 63 Конституции РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента РФ и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (с изм. и доп. от 01.12.2003, 27.07.2007, 12.07.2012).
Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права (в том числе по признаку национальности, гражданства, вероисповедания).
В соответствии с положениями ст. 12 Закона «О беженцах» от 19.02. 1993 № 4528-1 иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в РФ и которые не могут быть высланы за пределы РФ из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище - это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. Лица, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в РФ, имеют доступ на внутренний рынок труда - они могут работать без получения специального разрешения.
Сегодня Украина стала основным источником лиц, ищущих убежища в России, значительно опередив Сирию и Афганистан. Ежедневно в территориальные органы ФМС России в разных регионах страны с ходатайствами о признании беженцами или с заявлениями о предоставлении временного убежища обращаются более сотни выходцев из Украины.
Временное убежище на территории РФ предоставляется по гуманитарным основаниям иностранным гражданам, которые не могут вернуться в свою страну в результате гуманитарных кризисов, вооруженных конфликтов, угрозы насилия и жестокого обращения и т. п.
Согласно ст. 63 ч. 2 Конституции РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ.
2. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из РФ
Основные положения режима въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в настоящее время определяются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (ред. от 20.04.2014, с изм. на 05.05.2014). В ст. 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Иностранец может быть приглашен в РФ любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности. При этом приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязан получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и отметку о его выезде из РФ.
Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта (но, как правило, без права на остановку) разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.
Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: - совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;
- следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
- проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.
Срок пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней. В данном случае введен уведомительный порядок при приглашениях: приглашающая сторона уведомляет об этом соответствующий орган. Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ или услуг срок временного пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год. От этого порядка следует отличать временное проживание иностранца в РФ. Такое разрешение иностранцу выдается сроком на три года. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство (с 14 лет) с фотографией (дети до 14 лет вносятся в вид на жительство родителей).
Он дает право на постоянное проживание в РФ. Вид на жительство выдается на 5 лет и может неоднократно продлеваться. Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве и виде на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд и выезд из РФ на основании вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из РФ и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца.
При наличии вида на жительство иностранный гражданин может претендовать на получение российского гражданства, для этого необходимо прожить в России по виду на жительство не менее 5 лет. Важно заметить, что новая редакция закона предусматривает также и упрощенную схему получения гражданства (при наличии родственников, супругов, а также факта рождения в СССР и др.). Упрощенный порядок вступил в силу с 1 мая 2014 г.
16 апреля 2014 г. члены Совета Федерации одобрили закон, обязывающий мигрантов подтверждать знание русского языка, истории и законов РФ. Согласно этому документу, данные знания иностранный рабочий должен подтвердить при обращении за получением разрешения на временное проживание или на работу. В качестве доказательства будут приниматься сертификаты, дипломы и аттестаты государственного образца об образовании (на уровне не ниже общего), выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 г.
Прочие доказательства - документы об образовании и квалификации, выданные лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 г. В законе, одобренном в редакции согласительной комиссии, содержится перечень документов, необходимых для подтверждения уровня владения русским языком, в том числе четко прописан порядок получения соответствующего сертификата. Одновременно Федеральный закон определяет категории иностранных граждан, освобождаемых от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ.
Это высококвалифицированные специалисты, недееспособные граждане, несовершеннолетние (до 18 лет), а также участники госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимо заметить, что предыдущую версию закона Совфед отклонил. При его доработке была принята норма, по которой ряд положений документа вступят в силу уже с 1 сентября 2014 г. Между тем требование о наличии самого сертификата начнет действовать с 1 января 2015 г.
3. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства правовой гражданство иностранный лицо
Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
В ходе рассмотрения положений об иностранных гражданах необходимо упомянуть несколько статей Конституции РФ, которые относятся к гражданам иностранных государств: · статья 15 пункт 2: Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы;
· статья 57 обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы;
· статья 58 устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Россия гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия.
Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, предпринимательскую деятельность, отдых, образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам. Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами (во всех случаях - иного пола), вправе обращаться в суд.
Необходимо заметить, что иностранцы и лица без гражданства не могут участвовать в выборах в органы государственной власти, в референдумах РФ и субъектов РФ (при определенных условиях, на основе международных соглашений и взаимности вправе участвовать в местных выборах и референдумах), а также не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности. В соответствии с российским законодательством иностранцы не вправе иметь контрольный пакет акций в электронных средствах массовой информации (на газеты, журналы это ограничение не распространяется).
Ограничено право собственности иностранцев на землю. Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев (иностранцы не могут быть приняты на любую работу в военные городки, объекты, связанные с государственной тайной, организации, связанные с ядерным производством), а преимущества при приеме на разрешенные виды работ могут отдаваться гражданам РФ.
4. Нарушение законодательства иностранными гражданами
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена департация - административное выдворение (без судебного решения) за пределы России. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы РФ. Об этом свидетельствуют ст. 32 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
По словам главы ГУ МВД Петербурга и Ленобласти Сергея Умнова, мигранты совершают около 9% преступлений в Санкт-Петербурге; в 2013 г. было зафиксировано 764 тяжких преступления, совершенных мигрантами.
5.Особенности регулирования труда иностранных работников
Важнейшим международным источником, регулирующим труд иностранных работников, является Конвенция МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.). Конвенция обязывает государство предоставлять, без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении заработной платы, включая семейные пособия, рабочего времени; сверхурочных работ; оплачиваемых отпусков и т. д. К сожалению, РФ эту конвенцию и многие другие документы в сфере труда работников-мигрантов не ратифицировала.
При использовании иностранной рабочей силы необходимо руководствоваться не только трудовым, но и административным законодательством. Ключевым источником, в соответствии с которым осуществляется привлечение иностранных работников, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 20.04.2014). Следует учитывать также Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013); гл. 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П), Федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 № 33-ФЗ), ч. 2 Налогового кодекса РФ (п. 12-13 ст. 333-28), гл. 2 Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 (ратифицированного Федеральным законом от 02.01.2000 № 25-ФЗ) и другие.
Необходимо отметить, что в нашей стране труд работников-мигрантов достаточно сильно ограничен. Это выражается в квотировании въезда на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности и получения разрешений на работу.
Прием иностранных граждан на работу имеет свои особенности. В Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 20.04.2014), п. 4 ст. 13, предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Необходимо заметить, что с 01.01.2013 вступили в силу изменения в федеральном законе, и для граждан, имеющих разрешение на временное проживание, наличие разрешения на работу не требуется. Пункт 5 указанной статьи устанавливает, что временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Труд иностранных работников запрещается или ограничивается в некоторых сферах профессиональной деятельности, связанных с государственной и муниципальной службой или безопасностью государства. Помимо этого, Правительство РФ ежегодно устанавливает допустимые доли иностранных работников в отдельных сферах трудовой деятельности, причем в ряде случаев работа иностранных работников вообще не допускается. Так, в 2013 г. розничная торговля в палатках и на рынках (как и ряд других видов деятельности) иностранными гражданами не допускался.
Порядок приема на работу иностранных граждан напрямую зависит от их правового статуса. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ (имеющие вид на жительство), могут приниматься для выполнения работ в организациях на всей территории РФ в порядке и на условиях, предусмотренных для российских граждан.
Иностранные граждане, временно проживающие в РФ (имеющие временную регистрацию сроком на три года), могут быть приняты на работу в порядке и на условиях, предусмотренных для российских граждан, с одним ограничением: осуществлять трудовую деятельность они могут только в пределах того субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание.
Согласно ст. 13 данного закона Правительство РФ с учетом особенностей региональных экономических связей может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности для иностранных граждан, временно пребывающих в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, а для иностранных граждан, временно проживающих в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание.
Таким образом, разрешение на привлечение и использование иностранных работников относится к временно пребывающим в России иностранным гражданам (прибывшим в Россию в порядке, требующем получения визы; прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы). До заключения трудового договора с иностранными гражданами, прибывшими в Россию в порядке, требующем получения визы, работодатель, а при заключении гражданско-правового договора - заказчик работ (услуг) обязан: - иметь разрешение миграционной службы (федерального органа внутренних дел или его территориального органа) на привлечение и использование иностранных работников;
- обеспечить получение иностранными гражданами разрешения на работу;
- предоставить документы, необходимые для регистрации иностранных граждан по месту пребывания в РФ;
- уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников.
В настоящее время процедура оформления, связанная с привлечением и использованием временно пребывающих в России иностранных работников, упрощена. Также упрощена процедура порядка выдачи разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем визы. Безвизовый режим въезда сегодня действует в отношении граждан Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана на основании Соглашения Правительства РФ и правительств названных стран от 30 ноября 2000 г. Аналогичное соглашение (от 16 января 1997 г., с изм. на 20.02.2007) о безвизовом режиме существует между Правительством РФ и Правительством Украины.
Следует заметить, что в связи с ростом уровня эскалации между правительствами РФ и Украины изза происходящих в последней событий визовый режим может быть введен. Представители киевской власти неоднократно об этом заявляли. От действий Украины в итоге пострадают ее же собственные граждане. Именно украинцы чаще пересекают российскую границу, миллионы гастарбайтеров нашли в России работу более высокооплачиваемую, чем у себя на родине. Только в 2013 г. Россию посетили 3,3 миллиона украинцев, из которых 2,9 миллиона трудились. Трудовые мигранты из Украины заработали в России за прошлый год около 30 миллиардов долларов. По данным ФМС, в 2014 г. в России находятся около 1,6 миллиона украинцев, и по сравнению с 2013 г. увеличилось число украинцев, въезжающих в РФ без намерения осуществлять трудовую деятельность.
Особые правила привлечения к трудовой деятельности установлены для граждан Белоруссии. Согласно п. 5 ст. 14 Договора о создании Союзного государства от 08.12.99, заключенного между РФ и Республикой Беларусь (ратифицированного Федеральным законом от 02.01.2000 № 25-ФЗ), граждане Союзного государства пользуются равными правами и имеют равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. Таким образом, белорусские граждане приравниваются по своему правовому положению к гражданам России, следовательно, работодателям (заказчикам) не требуется разрешений на привлечение и использование граждан Белоруссии к трудовой деятельности, а гражданам Белоруссии - разрешений на работу.
Однако многие работодатели нарушают установленные правила, принимая на работу иностранных работников без разрешения миграционной службы о привлечении и использовании иностранной рабочей силы или при отсутствии у иностранных работников разрешения на работу. При этом нарушаются и трудовые права иностранных работников-нелегалов, условия труда которых значительно ухудшаются по сравнению с установленными трудовым законодательством РФ, и интересы государства, поскольку не производится уплата государственной пошлины, не взимаются налоги и т. д. Ст. 18.15 КОАП РФ предусмотрены административная ответственность работодателя за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы и (или) отсутствие у иностранного работника разрешения на работу в виде штрафа либо административное приостановление деятельности. Этой же статьей предусмотрены административная ответственность работодателя за неуведомление соответствующих органов исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, если такое уведомление требуется, в виде штрафа либо административное приостановление деятельности.
На практике часто возникает вопрос, связанный с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за иностранных граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к числу застрахованных относятся иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ.
Таким образом, организации-страхователи должны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд на общих основаниях за иностранных граждан, постоянно и временно проживающих на территории РФ. За иностранных граждан, не являющихся постоянно или временно проживающими на территории РФ, т. е. временно пребывающих на территории РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачиваются.
Вывод
Руководитель ФМС России К.О. Ромодановский в интервью журналу «Итоги» назвал цифру в 11 миллионов иностранных граждан, находящихся на сегодняшний день на территории России: «1,8 миллиона человек - те, у кого есть разрешение на работу или патент. Кто-то приехал в Россию с целями, не связанными с трудовой деятельностью, - лечиться, учиться, в гости к родственникам и друзьям или в качестве туристов. Остается 3,6 миллиона человек, которых мы называем группой риска».
В последнее время в РФ остро встала проблема нелегальной иммиграции. На сегодняшний день эта тема приобретает особую актуальность в связи с тем, что Россия становится с каждым днем все привлекательнее для трудовых мигрантов, а это в свою очередь создает проблемы, в первую очередь финансовые, ведь основная масса иммигрантов направляется в Россию с целью заработков. Как правило, это граждане из республик бывшего СССР. Работодатели таких иммигрантов с удовольствием принимают, ведь они соглашаются на гораздо более низкую заработную плату, нежели граждане России. При этом, как правило, иностранные работники трудятся без заключения трудового договора, что, соответственно, влечет уклонение работодателя от уплаты целого ряда налогов и сборов, установленных законодательством РФ.
Сейчас отсутствует реальный контроль со стороны государства за въездом, пребыванием и выездом данной категории лиц. Въезжая в РФ, они, как правило, теряются на просторах России. И отдельные представители этой категории граждан фигурируют в криминальных сводках МВД, причем далеко не в роли пострадавших. Правонарушения этих лиц не ограничиваются простыми кражами или ограблениями. Очень часто дело доходит и до более серьезных преступлений. Самые напряженные точки - Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. То есть регионы с наиболее быстрым экономическим развитием, с наибольшим промышленным потенциалом, с наибольшей концентрацией финансовых ресурсов. На эти регионы приходится более трети миграционного потока и более 50% всех проблем миграционной сферы.
В Санкт-Петербурге работает примерно полмиллиона россиян из других субъектов Федерации и 250 тысяч иностранных граждан, заявил 8 ноября 2013 г. на заседании промышленного совета при губернаторе глава комитета по труду Дмитрий Чернейко. По его словам, реальный уровень экономической активности населения Северной столицы России колеблется на уровне 60 процентов и является «низким». При этом, по информации Чернейко, в строительной сфере, к примеру, работает около 30% мигрантов.
Впрочем, известный этнолог, профессор Санкт-Петербургского Европейского университета Сергей Абашин, считает, что эта цифра существенно занижена. «250 тысяч - это официально. Эксперты считают, что на одного официального обычно приходится два-три неофициальных (нелегально работающих мигранта), то есть, всего иностранцев от 700 тысяч до 1 миллиона, из них примерно две трети - 500-700 тысяч - среднеазиатов».
Мигрант-Фергана.Ру - информационный вебсайт, посвященный проблемам мигрантов на территории России, опубликовал сведения Федеральной миграционной службы (ФМС) России о количестве находящихся в РФ граждан постсоветских республик Центральной Азии. По данным ФМС на 3 марта 2014 г.: граждане Узбекистана - 2.342.884 человека;
граждане Таджикистана - 1.033.914 человек;
граждане Казахстана - 566.434 человека;
граждане Кыргызстана - 525.804 человека;
граждане Туркменистана - 25.342 человека.
На сегодняшний день наблюдается снижение количества въездов из ближнего зарубежья. Это может быть связано, в частности, с тем, что в течение прошлого года проводились рейды на российских рынках, после чего нарушителей наказывали вплоть до запрета на въезд в Россию сроком от 3 до 10 лет. Кроме того, в 2013 г. был принят ряд изменений в российское миграционное законодательство, которые ужесточают наказания за нарушения и ограничивают срок пребывания иностранцев.
Исследование законодательства, проведенное в данной работе, показало следующее: 1) иностранным гражданам и лицам без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из российского законодательства;
2) следует подчеркнуть, что права иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного и социального положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также другим подобным обстоятельствам;
3) находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы, вследствие чего административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей части;
4) регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовое регулирование правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ, осуществляемое на основе норм Конституции РФ, федеральных законов, полностью соответствует стандартам международного права и обеспечивает надежную защиту прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. на 21.03.2014) [Электронный ресурс] // Доступ из ИС «Кодекс - Интранет». 2. Федеральный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. на 02.04.2014) [Электронный ресурс] // Доступ из ИС «Кодекс - Интранет».
3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 20.04.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».
5. Федеральный закон от 30.12. 2012 № 320-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”». [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"».
7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».
8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и имеющих разрешения на работу» от 18.03.2008 № 183 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС». 9. Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» от 15.11.2006 № 681. 10. Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 12 марта 2014 г. № 182 г. Москва «О внесении изменения в приложение № 12 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации"». 11. Письмо департамента налоговой таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации «Как платить пенсионные взносы с доходов иностранных работников» от 03.08.2006 № 03-05-02-04/124. 12. Комментарий к ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. на 02.04.2014) // Доступ из ИС «Кодекс-Интранет». 13. Добро пожаловать [Электронный ресурс] : интервью К.О. Ромодановского М. Барщевскому // Российская газета. - 2014. - № 6332. URL: http://www.rg.ru/2014/03/17/romodanovskij.html (дата обращения: 29.04.2014). 14. Итоги. - 2013. - № 48 (912) / Политика и экономика. URL: http://www.itogi.ru/russia/2013/48/196229.html (дата обращения: 04.05.2014). 15. Указ Президента РФ от 21.07.1997г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
16. Библиотечка инженера по охране труда. Часть 1. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников / В.В. Осипов. - 5-е изд. - СПБ. : ЦОТПБСППО, 2014. - С. 85-92.