Правовий статус поліції країн континентальної правової сім"ї (загальнотеоретична характеристика на матеріалах Франції, Німеччини, Польщі) - Автореферат

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукУ контексті європейської інтеграції України це завдання набуває значення стратегічної мети та вимагає від держави переходу на західноєвропейські стандарти у діяльності правоохоронних органів загалом та поліції (міліції) зокрема. 2) зазначається, що забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав, свобод і законних інтересів є найважливішими завданнями діяльності цього органу. Враховуючи це, можна констатувати, що від якості і рівня ефективності роботи системи органів міліції, обєктивності та неупередженості її працівників безпосередньо залежать якість захисту прав та свобод громадян, стан забезпечення громадського порядку, культура розвитку політичних, економічних, соціальних відносин у суспільстві та, у остаточному підсумку, добробут українського народу. Наша держава історично має спільні риси в становленні і розвитку багатьох державно-правових інститутів і явищ, в тому числі й поліції (міліції), з країнами, які уособлюють класичне уявлення про правову систему романо-германського (континентального) типу. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на підставі системного аналізу загальнотеоретичної літератури, іноземних підручників і публікацій, чинного законодавства про поліцію таких країн континентальної правової сімї як Франція, Німеччина, Польща, норм міжнародно-правових актів дати комплексну наукову характеристику правового статусу поліції зазначених держав задля наукового забезпечення процесу реформування системи органів міліції України.Розділ 1 «Поліція як інституціональний елемент правових систем країн континентальної правової сімї» складається з трьох підрозділів, у яких зясовується місце і роль поліції в системі органів державної влади (на прикладі Франції, Німеччини, Польщі), організаційно-функціональна побудова поліції, компетенція органів поліції у вказаних вище країнах на сучасному етапі їх розвитку. У підрозділі 1.1 «Роль та місце поліції у функціонуванні механізму держав країн континентальної правової сімї» наводиться огляд історичних аспектів виникнення поліції в деяких країнах континентальної правової сімї (які до того ж є активними членами ЄС), аналізуються основні соціальні фактори, існування котрих сприяло формуванню поліції як правоохоронного органу на теренах сучасної Європи. Дуалістичне поєднання зазначених аспектів у функціонуванні поліції уможливлює висновок: сутність поліції розкривається лише при одночасному дослідженні класового та загальносоціального аспекту її діяльності (в механізмі держави поліція перебуває на стикові інтересів державної влади і суспільства). У підрозділі 1.2 «Нормативно-правове забезпечення діяльності та організаційно - функціональна побудова поліції країн континентальної правової сімї» проаналізовано основні положення системи правових актів, які регламентують функціонування поліції країн континентальної правової сімї, а також досліджено організацію ієрархічної системи поліцейських органів і зясовано їх спеціалізацію. Система національно - правового забезпечення діяльності поліції країн континентальної правової сімї представлена актами внутрішньодержавного законодавства Франції, Німеччини, Польщі, в яких закріплюється компетенція поліції, а також урегульовано питання щодо проходження служби в поліції, фінансування і матеріально-технічного забезпечення.Проведене наукове дослідження правового статусу поліції країн континентальної правової сімї (на матеріалах Франції, Німеччини, Польщі) дає підстави зробити наступні висновки: 1. Початковим етапом дослідження перелічених вище елементів є попередній науковий аналіз ролі та місця поліції в механізмі держав, а також висвітлення нормативно-правового забезпечення та організаційно-функціональної побудови поліцейських органів в кожній з країн континентальної правової сімї поліція котрих досліджується. У Франції, Німеччині, Польщі діяльність поліції регулюється трьома системами нормативно-правового забезпечення: міжнародно-правовою системою нормативних актів, національною системою нормативних актів, міждержавною системою нормативних актів. Особливу наукову цінність становить те, що поліція, як державно-владна інституція таких країн континентальної правової сімї як Франція, Німеччина, Польща є самостійним обєктом регулювання норм, що містяться в «актах міждержавного права». Дослідження організаційно-функціональної побудови органів поліції у Франції, Німеччині, Польщі показало, що організація структури поліцейських органів у трьох вказаних країнах має свої характерні особливості і відмінності, що обумовлено формою державного устрою, історичними особливостями культурного, політичного і соціально-економічного розвитку кожної з держав.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

Проведене наукове дослідження правового статусу поліції країн континентальної правової сімї (на матеріалах Франції, Німеччини, Польщі) дає підстави зробити наступні висновки: 1. Поняття «правовий статус поліції» є комплексним і багатоаспектним. Дана категорія містить у своєму складі кілька структурних елементів: компетенцію, гарантії здійснення компетенції, законодавчі обмеження прав і свобод співробітників поліцій країн, юридичну відповідальність тощо. Початковим етапом дослідження перелічених вище елементів є попередній науковий аналіз ролі та місця поліції в механізмі держав, а також висвітлення нормативно-правового забезпечення та організаційно-функціональної побудови поліцейських органів в кожній з країн континентальної правової сімї поліція котрих досліджується. Зясування окресленого кола явищ дозволяє сформувати чітке уявлення про поліцію як один з головних державно-правових інститутів сучасної Франції, Німеччини, Польщі.

2. У Франції, Німеччині, Польщі діяльність поліції регулюється трьома системами нормативно-правового забезпечення: міжнародно-правовою системою нормативних актів, національною системою нормативних актів, міждержавною системою нормативних актів.

Міжнародно-правова система нормативних актів, котрі забезпечують функціонування поліції обраних країн континентальної правової сімї представлена, здебільшого, правовими актами Організації Обєднаних Націй і Ради Європи у галузі прав людини і діяльності поліцейських органів. Національну систему нормативно-правового забезпечення діяльності поліції у Франції, Німеччині, Польщі становлять закони та підзаконні нормативно-правові акти різної юридичної сили, котрі відрізняються за галузевою приналежністю, мають різний предмет правового регулювання.

Особливу наукову цінність становить те, що поліція, як державно-владна інституція таких країн континентальної правової сімї як Франція, Німеччина, Польща є самостійним обєктом регулювання норм, що містяться в «актах міждержавного права». Міждержавні правові акти є особливим різновидом нормативних документів, які, з точки зору загальнотеоретичної характеристики, є підстави вважати самостійним джерелом права, дослідження котрого вітчизняною юриспруденцією лише започатковується.

3. Дослідження організаційно-функціональної побудови органів поліції у Франції, Німеччині, Польщі показало, що організація структури поліцейських органів у трьох вказаних країнах має свої характерні особливості і відмінності, що обумовлено формою державного устрою, історичними особливостями культурного, політичного і соціально-економічного розвитку кожної з держав. За функціональною ознакою поліція країн континентальної правової сімї розподіляється на адміністративну та кримінальну. В цілому, дані служби мають тотожні завдання, проте виконують різні функції. Кожен з підвидів поліції, в свою чергу, формується різними за напрямками діяльності поліцейськими підрозділами.

4. Головним структурним елементом правового статусу поліції країн континентальної правової сімї (Франції, Німеччини, Польщі) є компетенція. Категорії «правовий статус поліції» і «компетенція поліції» співвідносяться як ціле і частка. Компетенція поліції являє собою сукупність передбачених нормативно-правовими актами службових обовязків і владних повноважень, котрими держава наділяє поліцію для виконання поставлених перед нею завдань відповідно до предмету відання цього правоохоронного органу.

Вивчення та аналіз французького, німецького та польського законодавства, що регулює діяльність поліції дає підстави констатувати, що основним службовим обовязком поліції в країнах континентальної правової сімї є забезпечення громадської безпеки та громадського порядку, а також протидія злочинності. Наукову цінність становлять виявлені в процесі виконання дослідження відмінності у компетенції галузевих служб та органів поліції (зокрема кримінальної поліції) Франції, Німеччини, Польщі. Зазначені відмінності розкриваються, передусім, при аналізі кримінально-процесуальних повноважень поліцейських органів трьох зазначених країн.

5. Проведення характеристики особливостей правового статусу поліції в країнах континентальної Європи показало, що у таких країнах як Франція, Німеччина, Польща зміст та перелік заходів соціального та правового захисту службовців поліції відрізняється від того, котрий передбачений законодавством України і є, на наш погляд, більш ширшим і досконалим.

Дослідження особливостей правового статусу поліції таких країн континентальної правової сімї як Франція, Німеччина, Польща дає підстави заключити, що важливою гарантією здійснення компетенції поліції в названих державах є функціонування професійних спілок, правове положення котрих конкретно урегульовано на законодавчому рівні.

6. Дослідження особливостей юридичної відповідальності поліцейських у країнах, поліція котрих досліджується, вказує на те, що процедура дисциплінарного провадження стосовно кожного конкретного поліцейського є значно прогресивнішою та більш демократичною ніж існуюча в Україні. На підтвердження цього свідчить наявність інституту дисциплінарних комісій, котрі беруть участь у вирішенні питання про наявність складу дисциплінарного проступку у діях поліцейського. Функціонування дисциплінарних комісій є важливою гарантією захисту поліцейських від можливого необєктивного рішення, котре може бути винесено стосовно останніх.

7. Сформульовані за результатами дослідження теоретичні узагальнення стали основою для розробки пропозицій щодо внесення змін до чинних нормативних актів України, котрі регулюють функціонування міліції. Передусім мова йде про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України (пропонується доповнити окремою статтею про дисциплінарні комісії) і Закон України «Про міліцію» (пропонується доповнити окремою статтею, положення котрої визначатимуть правове положення професійних спілок працівників міліції України). Часткове внесення змін до цих нормативно-правових актів буде сприяти запровадженню прогресивних західноєвропейських стандартів у функціонуванні міліції України, що може позитивно відзначитися на підвищенні ефективності її діяльності.

8. Загальнотеоретична характеристика правового статусу поліції Франції, Німеччини, Польщі, репрезентована у даному дослідженні, є інформаційно-науковим підґрунтям для науковців і спеціалістів, котрі у перспективі будуть продовжувати дослідження поліції країн Західної Європи із застосуванням інших наукових підходів і концепцій. Аналіз питань і явищ, повязаних з функціонуванням поліції зазначених країн, у подальшому є неможливим без пізнання тих елементів правового статусу даного органу, котрі були досліджені у роботі.

1. Передерій О. С. Міністерство внутрішніх справ як головний орган управління поліцією у Франції, Німеччині, Польщі (загальнотеоретичний аспект) / О. С. Передерій // Державне управління та місцеве самоврядування: Тези VII Міжнар. наук. конгресу, 29-30 березня 2007 р. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ «Магістр”, 2007. - С. 96-98.

2. Передерій О. С. Дослідження правового статусу поліції країн континентальної правової сімї як фактор реформування міліції України /О. С. Передерій // Актуальні проблеми сучасної науки у дослідженнях молодих вчених: Матеріали науково-практичної конференції (Харків, 25 травня 2007 р.). -Х.: Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2007. - С. 185-186.

3 Передерій О. С. Поліція як функціональний елемент механізму держав країн континентальної правової сімї / О. С. Передерій // Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні. Тези доповідей на Всеукраїнській науковій конференції адюнктів, аспірантів та здобувачів. - Львів, 2007. - С. 153-156.

4. Передерій О. С. Правові обмеження громадянських прав працівників поліції в країнах континентальної правової сімї (загальнотеоретична характеристика на прикладі Франції) / О. С. Передерій // Від громадянського суспільства - до правової держави. Тези ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції. - Х.: ХНУ імені В.Н. Каразіна, 2008. - С. 80-82.

5. Передерій О. С. Конституційно-правове регулювання діяльності поліції в країнах континентальної правової сімї (загальнотеоретичний аналіз на прикладі Франції, Німеччини, Польщі) / О. С. Передерій // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених. Матеріали науково-практичної конференції. - Х.: ХНУВС, 2008. - С. 130-131.

6. Передерій О. С. Поліція в механізмі держав континентальної правової сімї / О. С. Передерій // Право і безпека. - 2006. - Т.5. - № 4 С. - 33-35.

7. Передерій О. С. Особливості правового регулювання діяльності поліції країн континентальної правової сімї / О. С. Передерій // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2007. - № 37. - С. 32-36.

8. Передерій О. С. Компетенція як елемент правового статусу поліції держав континентальної правової сімї (теоретичний аспект) / О. С. Передерій // Форум права. - 2007. - №2. - С. 169-173 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbu.gov.ua/e-jornals/FP/2007-2possta.pdf

9. Передерій О. С. Спеціальні гарантії здійснення компетенції поліцією в країнах континентальної правової сімї (загальнотеоретична характеристика на прикладі Польщі) / О. С. Передерій // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2007.- № 39.- С.53-60.

10. Передерій О. С. Дисциплінарна відповідальність як складова правового статусу поліції країн континентальної правової сімї (загальнотеоретична характеристика на прикладі Німеччини) / О. С. Передерій // Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна, серія «Право». - 2008. - № 1. - С. 137-141.

Размещено на .ru