Місце бюджетної установи серед кола суб’єктів фінансового права. Поняття та зміст фінансової правосуб’єктності бюджетної установи. Зарубіжний досвід та законодавство України у сфері бюджетно-кошторисного процесу та місце бюджетної установи у ньому.
Аннотация к работе
АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук ПРАВОВИЙ СТАТУС БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ ЯК СУБЄКТА ФІНАНСОВИХ ПРАВОВІДНОСИННауковий керівник: доктор юридичних наук Пришва Надія Юріївна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, завідуюча кафедри конституційного та адміністративного права. Офіційні опоненти: доктор юридичних наук Нечай Анна Анатоліївна, Науково-дослідний інститут фінансового права Національного університету державної податкової служби України, заступник директора кандидат юридичних наук, доцент Сирота Анатолій Іванович, Бердянський університет менеджменту і бізнесу, завідувач кафедри кримінального та адміністративного права Захист відбудеться «15» червня 2010 року о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.001.04 у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка за адресою: 01601, м.Безпосереднє здійснення фінансової діяльності у сфері виконання Державного бюджету України за видатками покладено на розпорядників бюджетних коштів, якими є бюджетні установи уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобовязань та здійснення видатків з бюджету. Дедалі важливішого значення набуває питання ефективного використання бюджету як найбільш дієвого інструмента управління економікою та фінансового забезпечення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування при здійсненні функцій, покладених на них Конституцією України та законами України. Переглянуто питання інституту розпорядників бюджетних коштів, розширено коло їх повноважень, зросла роль Державного казначейства України у забезпеченні контрольної функції за діяльністю бюджетних установ у процесі виконання бюджету. В Україні у фінансово-правовій галузі дотепер не здійснювалося дослідження, присвяченого правовому статусу бюджетної установи як учасника фінансових правовідносин. Сьогодні в Україні питання, повязані з удосконаленням бюджетної діяльності, набули дедалі більшої актуальності та потребують теоретичного переосмислення і практичного дослідження правового статусу бюджетної установи як учасника бюджетних правовідносин.Свої особливості мають правовідносини, що виникають під час виконання бюджету, в яких владними повноваженнями наділено, як правило, дві сторони (вийняток становлять відносини за участю бюджетних установ, створених органами державної влади або органами місцевого самоврядування). Бюджетна установа автором роботи визначається як орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, а також установа, створена ними для здійснення управлінських, соціальних, правоохоронних та інших функцій держави, що повністю утримується за рахунок бюджетних коштів, здійснює свою діяльність на основі кошторису та наділена правом надавати державні та інші види послуг. У дисертаційній роботі запропонована класифікація бюджетних установ за різними критеріями та виділено загальні, властиві всім видам бюджетних установ, ознаки: бюджетні установи створюються органами державної влади та органами місцевого самоврядування або є такими самі; метою утворення та діяльності бюджетних установ є виконання завдань держави перед суспільством, що втілюється у різних функціях бюджетної установи; наділені правами юридичної особи; утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів на основі бюджетного розпису; є розпорядниками бюджетних коштів різного рівня; є неприбутковими організаціями, що спрямовують всі свої кошти на досягнення статутних цілей; наділені виключним правом надавати адміністративні послуги; мають право надавати державні та інші види послуг, у тому числі за плату; наділені правом оперативного управління щодо майна, яке надане їм власником (як правило, органом державної влади чи органом місцевого самоврядування) для здійснення своїх функцій; можуть від власного імені вступати у правовідносини, як у фінансово-правові (учасниками яких бюджетні установи, як правило, визнаються ще на етапі їх створення під час присвоєння їм статусу головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня), так й у правовідносини, що виникають на підставі різного виду правочинів. Однією з важливих ознак бюджетної установи визнано право надавати державні послуги, а з 1 січня 2010 року на бюджетну установу покладається виключне право надання адміністративних послуг. Необхідно виділити дві групи прав та обовязків бюджетної установи як субєкта бюджетного права: основними є найбільш значущі права та обовязки, що характеризують бюджетну установу як учасника бюджетного процесу і мають публічний характер, це загальнообовязкові права та обовязки, якими наділені бюджетні установи як розпорядники бюджетних коштів відповідно до норм бюджетного законодавства; другорядні - права та обовязки, властиві бюджетній установі як юридичній особі, неприбутковій організації та платнику податків тощо.