Правове забезпечення програмного регулювання розвитку Автономної Республіки Крим - Автореферат

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМРобота виконана в Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Науковий керівник - кандидат юридичних наук Кроленко Валерія Олександрівна, Донецький юридичний інститут Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Берлач Анатолій Іванович, Одеський державний університет внутрішніх справ, проректор з наукової роботи; Захист відбудеться “26” червня 2010 р. о “1400” годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 08.727.02 Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за адресою: 49005, м. З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (м.Розбудова вітчизняної державності зумовлює потребу правового регулювання розвитку адміністративно-територіальних одиниць, які входять до складу України, з обовязковим врахуванням їх регіональних особливостей, раціонального використання наявних людських та виробничих ресурсів, необхідності їх інтеграції у загальнодержавні й міждержавні економічні й суспільно-політичні відносини. В цьому контексті специфіка адміністративно-правового статусу Автономної Республіки Крим (далі - АРК) в складі України передбачає розробку та реалізацію програм, які б забезпечували її розвиток у різних сферах та галузях суспільного життя. Так, протягом останніх пяти років в АРК діяло 39 республіканських програм, затверджених Верховної Радою АРК, більшість з яких мали термін дії від 3 до 5 років та переважно забезпечували розвиток економічних, екологічних, етнічних потреб автономії. Слід визнати, що розроблення республіканських програм АРК та їх реалізація ускладнюється відсутністю усталеного механізму розроблення та виконання програм АРК, загальновизнаних критеріїв їх взаємозвязку із поточним законодавством, державними програмами та ухваленими на їх розвиток правовими актами; недосконалими механізмами їх фінансування та контролю за виконанням; необхідністю визначення ролі та місця структур громадянського суспільства та органів місцевого самоврядування в процесах у сфері правового та організаційного програмування розвитку АРК. У той же час монографічні роботи щодо адміністративно-правового змісту республіканських програм АРК та регіональних програм в Україні у цілому відсутні, а самі програмно-управлінські процеси на регіональному рівні ще не стали предметом аналізу з боку вчених; недостатньо дослідженими є особливості змісту, форм і методів діяльності органів влади у сфері розроблення та реалізації правових програм, фінансування та контролю за програмним розвитком автономії.У підрозділі зазначається, що управлінська програма є певним алгоритмом дій, спрямованих на певну перспективу, якому притаманні як наявність конкретної та суспільно корисної цілі, так і визначеність за місцем у часі і який виступає своєрідною матрицею для будь-якої програми. На підставі аналізу нормативно-правових актів запропоновано розподіл відповідних програмних засобів, які в них містяться, на: а) регіональні та районні державні програми; б) міські, селищні, сільські програми місцевого самоврядування, змішані цільові програми (програми, розроблені місцевою держадміністрацією та ухвалені місцевою радою), республіканські кримські програми; в) ініціативні (створені за місцевою ініціативою в рамках відповідної компетенції) та допоміжні (створені внаслідок та задля реалізації певних державних програм). Відзначається, що як форма адміністративного права програмне регулювання являє собою процес розроблення, схвалення та виконання програмних актів, реалізації їх правових норм та індивідуальних приписів, імплементації програмних норм у інших адміністративно-правових актах, заходів фінансування програм та контролю за їх виконанням. „Державне програмне регулювання розвитку АРК” визначаються особливості змісту, завдань, форм та механізмів реалізації державних програм, схвалених з метою забезпечення розвитку АРК. Таке державне програмне регулювання має правову базу, яка полягає насамперед у приписах Бюджетного кодексу від 21 червня 2001 р., Законів України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» від 23 березня 2000 р., «Про державні цільові програми» від 18 березня 2004 р., «Про стимулювання розвитку регіонів» від 8 вересня 2005 р. та в межах підзаконних актів Кабінету Міністрів України й інших центральних органів влади.У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано новий підхід до вирішення наукового завдання, що полягає у зясуванні сутності адміністративного правового забезпечення програмного регулювання розвитку АРК, і сформульовано комплекс пропозицій і рекомендацій для удосконалення законодавства у сфері програмно-управлінської діяльності та практики його реалізації.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ