Правове регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні - Автореферат

Правове регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів в Українішляхом аналізу наукових джерел розкрити проблеми формування понятійного апарату у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та запропонувати шляхи їх вирішення, а саме: сформулювати авторські визначення понять “правовідносини у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів”, “казначейське виконання місцевих бюджетів”, “казначейський контроль у сфері виконання місцевих бюджетів”; уточнити визначення понять “бюджетно-процесуальна норма”, “бюджетний процес”, “публічний фінансовий контроль”, “фінансовий контроль у сфері виконання місцевих бюджетів”; Так, методи аналізу і синтезу застосовувалися у ході роботи для класифікації принципів казначейського виконання місцевих бюджетів та заходів примусу у цій сфері, а також для визначення їх особливостей; історичний - з метою розгляду етапів становлення казначейської системи виконання бюджетів в Україні і органів, які задіяні у цьому процесі, та казначейського контролю; системний - для комплексного дослідження механізму казначейського виконання місцевих бюджетів як єдиного цілого та його елементів. Серед спеціально-юридичних методів використовувалися: формально-догматичний та метод герменевтики - з метою розробки понять “казначейське виконання місцевих бюджетів”, “правовий статус субєктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів”, “казначейський контроль у сфері виконання місцевих бюджетів” і уточнення змісту суміжних понять (“виконання місцевих бюджетів”, “казначейське обслуговування місцевих бюджетів”, “касове виконання місцевих бюджетів” тощо), визначення їх місця у понятійному апараті теорії бюджетного права, а також для формулювання авторських дефініцій ряду правових категорій у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів; порівняльно-правовий - для виявлення подібних та відмінних ознак казначейського виконання місцевих бюджетів у різних державах і формулювання відповідних положень про його правовий механізм; функціонально-правовий - під час аналізу нормативних актів, матеріалів практики, а також розроблення рекомендацій щодо удосконалення законодавства. визначено складові змісту казначейського виконання місцевих бюджетів окремо за надходженнями, що включає забезпечення органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями виконання місцевих бюджетів; здійснення місцевими фінансовими органами загальної організації, координації, управління виконанням відповідного місцевого бюджету, а також прогнозування та аналізу доходів відповідного бюджету; забезпечення контролюючими органами своєчасного та повного справляння надходжень до місцевих бюджетів; облік органами ДКСУ усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам та здійснення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, а також за видатками, а саме: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів; затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм, порядків використання бюджетних коштів; взяття бюджетних зобовязань; отримання товарів, робіт і послуг; здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобовязань; використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм; повернення кредитів до бюджету; виявлені особливості правового статусу субєктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів, зумовлені змістом та обсягом наданих їм повноважень, а саме: Мінфін України - забезпечує реалізацію державної політики у цій сфері; органи ДКСУ - казначейське обслуговування бюджетних коштів; органи Держфінінспекції - здійснення державного фінансового контролю; органи, що контролюють справляння надходжень до бюджету, - своєчасне та у повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обовязкових платежів) та інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства; місцеві фінансові органи - здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету, а також здійснюють прогнозування та аналіз доходів відповідного бюджету;Аналіз джерел з питань казначейського виконання місцевих бюджетів дозволив зясувати коло проблемних питань у цій сфері, які стали предметом дослідження та стосуються уточнення окремих визначень; розкрити зміст казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні, особливості правового статусу субєктів його забезпечення, а також механізму фінансового контролю та державного примусу у цій сфері. Проведений аналіз дозволив сучасний період поділити на такі етапи: пострадянської банківської та змішаної системи виконання бюджетів (1995-1997 рр.); впровадження казначейської системи виконання держбюджету за доходами і видатками (1997-2000 рр.); впровадження казначейської системи виконання (обслуговування) місцевих бюджетів (2001 р.