Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета - Автореферат

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное правоРабота выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор ВЕРЕМЕЕНКО Иван Иванович кандидат юридических наук ГАЛКИН Алексей Иванович Защита состоится 27 октября 2010 г. в 17.00 на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 при МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.Хотя совершенствование правового обеспечения их деятельности осуществлялось достаточно интенсивно в течение последних трех лет, вопросы правовой регламентации полномочий участников бюджетного процесса на стадиях формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета пока не являлись предметом самостоятельного диссертационного исследования в целом и тем более с учетом важнейших изменений в бюджетном законодательстве и в соответствующей правовой практике, произошедших в 2007-2009 гг. В этой связи исследование вопросов правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного осуществления бюджетной деятельности. Исследование данной темы актуально и потому, что дает возможность уточнить правовой статус участников бюджетного процесса, под новым углом зрения раскрыть их компетенцию, разнообразие выполняемых ими функций, более четко определить направления совершенствования правовой регламентации деятельности, место каждого из них в механизме правового обеспечения формирования, рассмотрения и прохождения в целом федерального бюджета, определить возможности их стимулирования и в то же время повышения ответственности за выполнение нормативных предписаний в рамках формирования и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе в целях минимизации оснований для внесения изменений в принятый федеральный закон о федеральном бюджете. Цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия участников бюджетного процесса по формированию проекта бюджета и его рассмотрению, с использованием положений, содержащихся в научных публикациях по проблемам финансового права и бюджетных правоотношений, на основе оценок современного состояния бюджетного механизма, а также по результатам анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса, определить основные направления совершенствования правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса. При этом в контексте исследуемой темы диссертант рассматривает бюджетный процесс как регламентированную нормами права соответствующую деятельность, обеспечивающую формирование и рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете, а процедуру - как внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетного процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения проекта федерального бюджета на стадиях, рассматриваемых в настоящем исследовании.В первой главе "Теоретические и законодательные основы правовой регламентации деятельности участников бюджетного процесса по формированию и рассмотрению проекта федерального бюджета" подвергнуты анализу теоретические положения и правовые нормы, характеризующие и закрепляющие административно-правовой статус участников бюджетного процесса на указанных этапах прохождения проекта федерального бюджета. Дано со ссылками на соответствующие нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", Бюджетном кодексе Российской Федерации, обоснование видения и мотивов закрепления за Правительством Российской Федерации полномочий по составлению проекта федерального бюджета и его представлению в Государственную Думу. Отмечено, что составление проекта бюджета (п.2 ст.172 Бюджетного кодекса Российской Федерации) основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития страны, основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Отмечается, что принятие федерального закона о федеральном бюджете - главного финансового документа государства - является одним из важнейших направлений законодательной работы парламента, которое проходит по особой процедуре, предусмотренной специально для рассмотрения федерального закона о бюджете или федеральных законов о внесении в него изменений Бюджетным кодексом.