Определение атмосферного воздуха в законодательстве Российской Федерации. Объекты правовой охраны согласно Закону РФ "Об охране окружающей среды". Права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны и использования атмосферного воздуха.
Аннотация к работе
Основой правового регулирования вопросов охраны атмосферного воздуха является Закон об охране атмосферного воздуха, в котором закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в рассматриваемой сфере, определяются функции государственного управления, формулируются требования к охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, граждане обязаны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в области охраны атмосферного воздуха, а также выполнять установленные требования должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Охрана атмосферного воздуха осуществляется правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ и представляет собой комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха. В частности, оно разрабатывает и принимает меры по реализации государственной политики в области охраны атмосферного воздуха, осуществляет меры по охране атмосферного воздуха и улучшению его состояния, обеспечивает разработку и реализацию государственной и межгосударственной экологических программ в области охраны атмосферного воздуха, устанавливает лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждает нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд, а также осуществляет ряд других функций. Кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывает и утверждает нормы, правила и положения в области охраны атмосферного воздуха, методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размеров ущерба и суммы исков за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха и выполняет ряд других функций, перечисленных в ст.18 Закона, например выдает и аннулирует разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливает обоснованные ограничения, а в необходимых случаях и запрет на выброс загрязняющих веществ, организовывает учет и оценку загрязнения атмосферного воздуха, формирует республиканский банк данных о состоянии атмосферного воздуха, ведет совместно с заинтересованными государственными органами и Академией наук России государственный кадастр и мониторинг состояния атмосферного воздуха.Экологическая политика, проводимая в области охраны атмосферного воздуха должна ставить основным приоритетом: снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия и расширения сети особо охраняемых территорий. Экологическая экспертиза является одним из основных элементов организационного механизма охраны окружающей среды, важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций. Понятие и правовое регулирование Законодательно экологическая экспертиза определяется как установление соответствия намечаемой хозяйственной иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Данная процедура представляет собой предусмотренный законодательством комплекс действий государственных органов и общественных организаций по рассмотрению документации, реализация которой в хозяйственной и иной деятельности может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Общественную экологическую экспертизу организуют и проводят по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.
План
Содержание
Введение
Правовая охрана атмосферного воздуха
Права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны и использования атмосферного воздуха
Государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха
Нормирование качества и охрана атмосферного воздуха
Заключение
Задача №1.
Задача №2.
Задача №3.
Введение
Вывод
За последние сто лет человечество вышло на новый уровень существования благодаря научным изобретениям, развитию промышленности и транспорта. Возникли города-миллионеры, рост которых остановить нельзя. В таких условиях развитие законодательной базы - становиться основополагающим аспектом для стимуляции мер по предотвращению дальнейшего загрязнения атмосферы и ее необратимого разрушения. Экологическая политика, проводимая в области охраны атмосферного воздуха должна ставить основным приоритетом: снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия и расширения сети особо охраняемых территорий.
Задача № 1
При строительстве жилого дома для научных сотрудников государственного заповедника "Столбы" государственный инспектор выявил, что проектная документация не прошла государственную экспертизу. Застройщик был привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе.
Оцените действия сторон. Какие виды экологической экспертизы осуществляются в РФ? Какие органы проводят государственную экологическую экспертизу и в отношении, каких объектов?
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза является одним из основных элементов организационного механизма охраны окружающей среды, важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.
Понятие и правовое регулирование Законодательно экологическая экспертиза определяется как установление соответствия намечаемой хозяйственной иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Данная процедура представляет собой предусмотренный законодательством комплекс действий государственных органов и общественных организаций по рассмотрению документации, реализация которой в хозяйственной и иной деятельности может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Ее задача - гарантировать, что при планировании хозяйственной и иной деятельности предусмотрены меры по охране окружающей среды, соответствующие требованиям законодательства. Основное, что следует отметить, - экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий.
Экологической экспертизе посвящена ст.33 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)"Об охране окружающей среды". Основным нормативно-правовым актом, регулирующим ее проведение, является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"Об экологической экспертизе". Во исполнение данного закона приняты такие акты, как Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698; Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 № 280, иные подзаконные акты.
В соответствии с законодательством возможно проведение государственной и общественной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертиз, формируемая в зависимости от объекта экспертизы Росприроднадзором либо Ростехнадзором. Общественную экспертизу вправе проводить общественные организации, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды. Статус и порядок проведения общественной экологической экспертизы установлен ст. 19-25 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"Об экологической экспертизе". Общественную экологическую экспертизу организуют и проводят по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.
Таким образом, инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут быть граждане, общественные организации, органы местного самоуправления. Проводить же ее вправе лишь общественная организация, основным направлением деятельности которой является охрана окружающей среды.
Объектом общественной экспертизы могут быть все объекты государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Общественную экологическую экспертизу можно проводить не более двух раз до либо одновременно с государственной экспертизой. Общественная организация, проводящая экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местного самоуправления заявление о ее проведении. Общественная экспертиза возможна лишь при регистрации заявления данным органом.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Данное положение законодательства вызывает нарекания со стороны общественности, так как утверждение результатов общественной экспертизы полностью зависит от усмотрения соответствующего государственного органа. Видимо, законодатель исходил из того, что проведение общественной экологической экспертизы возможно лицами, не обладающими достаточной квалификацией, ее выводы далеко не всегда являются обоснованными. Придание заключению общественной экологической экспертизы обязательной юридической силы означало бы создание существенных преград реализации проектов хозяйственной и иной деятельности.
Решение: В соответствии с п.7.1 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"Об экологической экспертизе" проекты строительства должны пройти экологическую экспертизу. Непредставление документации на экологическую экспертизу является нарушением законодательства (п.1 ст.30 ФЗ РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"Об экологической экспертизе"). За данное нарушение виновное лицо привлекается к административной ответственности (ст.32 ФЗ РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"Об экологической экспертизе"). В соответствии с п.1 ст.8.4 КОАП РФ на нарушителя накладывается штраф. Так как застройщик - юридическое лицо, то штраф будет составлять от 50.000 до 100.000 рублей. Поэтому действия государственного инспектора правомерны.
Задача №2.
Прокурор г. Киселевск обратился в суд с иском о понуждении гражданина Климова к совершению действий по очистке участка и о запрете гражданину Климову складировать органические отходы на приусадебном участке. В обоснование иска указал, что ответчик в принадлежащем им жилом дома, расположенном на земельном участке по ул. Заливной, выращивают и содержат в большом количестве крупный рогатый скот, не производят надлежащим образом вывоз с участка органических отходов - навоза, хранят органические отходы открытым способом на этом же участке. Зараженность почвы микробиологическими организмами превышает допустимый уровень в 100 раз, в районе дома стоит неприятный запах, вода в близлежащих колодцах заражена. Такие действия ответчиков нарушают права граждан, проживающих по соседству с ними, могут вызвать заражение грунтовых и подземных вод, привести к массовым отправлениям и инфекционным заболеваниям.
Какое решение должен вынести суд? Какие требования установлены законодательством к размещению органических отходов (навоза)? Какую ответственность должен понести гражданин Климов за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления?
Требования к размещению органических отходов
Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с измен. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)"Об отходах производства и потребления". Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с законодательством, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон и водных объектов, который используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ст.58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, а также возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)"Об охране окружающей среды".
Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КОАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживании, транспортировки, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих законодательство об отходах производства и потребления.
Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)"Об охране окружающей среды" предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Решение: В соответствии с ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с измен. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)"Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За данное нарушение виновное лицо привлекается к административной ответственности. В соответствии со ст.8.2 КОАП РФ "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на нарушителя накладывается штраф. Из задачи видно, что на участке Климова выращивают и содержат крупный рогатый скот в большом количестве, но не указано, что он юридическое лицо, то я считаю, что он осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Из этого следует, что административный штраф, возлагаемый на Климова, будет составлять от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Также в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)"Об охране окружающей среды" должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, то Климов будет обязан выполнить требования прокурора. Как следствие, произвести чистку участка и зараженных колодцев.
Задача №3.
Инженер тарного цеха ООО "Веселей" г. Сургута С.С. Иванов, чтобы скрыть факт простоя вагона с остатками удобрений, дал указание рабочим рассыпать их в овраге, по дну которого течет ручей, впадающий в крупную реку. В результате этих действий была загрязнена акватория этой реки. По оценке экспертов ущерб составил 25 млн. рублей.
К какому виду ответственности может быть привлечен С.С. Иванов и организация, в которой он трудится? Что является основанием привлечения нарушителя законодательства об охране окружающей среды к юридической ответственности, дайте характеристику ему и его видам.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность граждан и организаций за экологические правонарушения не может возникнуть произвольно, так как условия ее применения строго определены законом. Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.
Понятие юридической ответственности и условия ее применения
Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное экологическое правонарушение, с другой - лишь угроза его применения. В последнем случае она предупреждает пользователей природными ресурсами от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной своей форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена.
Например, природопользователь, умышленно исказивший или скрывший полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, об источниках ее загрязнения, несет административную ответственность в виде штрафа (ст.8.5 КОАП РФ). Это, однако, не освобождает его от надлежащего исполнения неисполненной обязанности. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает тогда, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной природных ресурсов дает тому или иному лицу предписание, например в форме напоминания о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции). Таким образом, предупреждается совершение экологического правонарушения.
От предупреждения следует отличать пресечение экологического правонарушения в стадии совершения, пока еще имеется возможность его приостановить, т.е. прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов экологического контроля. При более серьезных экологических правонарушениях могут быть применены меры уголовной ответственности. Например, в тех случаях, когда выявлены факты виновного массированного загрязнения окружающей среды, повлекшего за собой крупный материальный ущерб или вред здоровью людей.
Условия применения юридической ответственности
По общему правилу юридическая ответственность за нарушение закона, в том числе экологического законодательства, может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения. Что это означает?
В действиях нарушителя необходимо установить четыре признака (элемента) правонарушения: 1) противоправное действие (бездействие) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта;
2) вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов;
3) наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава);
4) вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава).
При отсутствии какого-либо из упомянутых элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земли или загрязнение водоемов, сколько бы значительны они ни были, произошли вследствие стихийных явлений (наводнение, землетрясение, сель, обрушение горных пород), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Но происшедшие изменения в состоянии окружающей среды должны получить надлежащее отражение в документах земельного и других кадастров. Здесь нет ни чьей-то вины, ни субъекта ответственности. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 05.11.1998 № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" обратил внимание судов на то, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п.2 постановления). Таким образом, Верховный Суд РФ обращает внимание на необходимость выявления всех выше названных условий (признаков) правонарушения, чтобы были основания для привлечения виновного лица к экологической ответственности.
Безвинная ответственность может быть лишь в случае, если вред причинен источником повышенной опасности, например, вследствие прорыва дамбы накопителя отходов после ливневых дождей (дамба, как и любое другое гидротехническое сооружение, является источником повышенной опасности). Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступает по ст.1079 ГК.
Как известно, законодательство РФ предусматривает ряд форм (видов) юридической ответственности, которые действуют и в области экологических правонарушений. Это - дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Необходимо четко различать названные формы (виды) ответственности, так как каждая из них наступает путем применения норм различных отраслей законодательства, соответственно трудового, административного, уголовного, гражданского.
Решение: В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)"Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в данном случае это 25 млн. рублей.
С.С. Иванов будет привлечен к уголовной ответственности, т.к. в соответствии со ст.250 Уголовного кодекса РФ загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и будет наказан штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Организация должна понести административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии с п.1 ст.8.2 КОАП. Наряду с этим если Иванов С.С. откажется добровольно возместить причиненный вред окружающей среде следует обратиться в суд с иском о взыскании вреда в порядке гражданского судопроизводства.