Фінансування сфер господарювання на індивідуальних умовах. Обслуговування кредитів за пільговими тарифами. Надання дотацій та грантів бізнесу. Державне страхування комерційних ризиків. Захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту.
Аннотация к работе
Інституту економіко-правових досліджень Національної академії наук УкраїниНині здійснюється стрімке впровадження норм права ЄС стосовно державної допомоги в українське законодавство, через підписання Угоди про асоціацію між ЄС та Україною [і], що обумовлює необхідність дотримання цих правил. і хоча, 1 липня 2014 р. було прийнято Закон «Про державну допомогу субєктам господарювання» (далі - Закон) [2], який є однією із обовязкових умов для поглиблених торгівельних відносин з країнами ЄС, практично всі його положення набудуть чинності тільки у 2017 р. 4 регламентує, що державна допомога може реалізовуватися у таких формах: надання субсидій та грантів; надання дотацій; надання податкових пільг, відстрочення або розстрочення сплати податків, зборів чи інших обовязкових платежів; списання боргів, включно із заборгованістю за надані державні послуги, списання штрафних санкцій, компенсація збитків субєктам господарювання; надання гарантій, кредитів на пільгових умовах, обслуговування кредитів за пільговими тарифами; зменшення фінансових зобовязань субєктів господарювання перед фондами загальнообовязкового державного соціального страхування тощо [2]. 7 Закону Латвії «Про контроль за допомогою для комерційної діяльності» від 8 квітня 2009 р., допомога може набувати форму прямих платежів від держави або місцевих бюджетів (субсидії); заходів, прийнятих в області податків і платежів обовязкового соціального страхування; гарантій державного або місцевого уряду; субсидування процентних ставок за кредитами, а також інша фінансова допомога, що надається або забезпечена державою, місцевими органами влади або фондами Європейського Союзу [11]. 107 (і) Договору про функціонування ЄС, а саме: надання допомоги здійснюється державою або за рахунок державних ресурсів (включає непрямі вигоди, такі як звільнення від податків, які впливають на державний бюджет), створюючи переваги для окремих підприємств або виробництв, спотворює або загрожує спотворенням конкуренції (як наслідок потенційно або фактично зміцнює позиції одержувача по відношенню до конкурентів) і впливає на торгівлю між державами [13]. Булана до основних форм державної допомоги відносить пряме бюджетне фінансування підприємств з боку держави, податкові пільги, часткове покриття державою відсотків за кредитом, державні гарантії за кредитами, державне страхування комерційних ризиків, списання заборгованості по податкам та податковим зборам, пільгові тарифи на товари чи послуги, що надаються державою або державним підприємством (наприклад пільгові тарифи на електроенергію, перевезення залізничним транспортом тощо).Враховуючи домовленості щодо зобовязань України, передбачених розділом «Державна допомога» Угоди про асоціацію, пропонується термін «субсидії» розуміти у відповідності з нормами Закону «Про державну допомогу субєктам господарювання» та нормативних актів законодавства ЄС, окрім питань, які стосуються виключно Угоди СОТ про субсидії та компенсаційні заходи. Наведені приклади надання допомоги в Україні, які були раніше, свідчать про невдалу практику фінансування субєктів господарювання, неефективний розподіл державних коштів, підтримку бізнесу чиновників, що є однією з причин дефіциту бюджетних коштів. З моменту набуття чинності Закону нові правила погодження та затвердження схем допомоги сприятимуть руйнуванню «системи», скороченню коштів, що витрачаються на держдопомогу, відмовляючись від неефективних проектів та головне - забезпеченню рівного доступу до ринку всіх субєктів господарювання, зменшуючи масштаби монополізації ринку.
Вывод
Таким чином, весь наданий перелік існуючих заходів може становити державну допомогу тільки у разі відповідності чотирьом критеріям, які перелічені у ст. 107 (1) ДФЄС.
Враховуючи домовленості щодо зобовязань України, передбачених розділом «Державна допомога» Угоди про асоціацію, пропонується термін «субсидії» розуміти у відповідності з нормами Закону «Про державну допомогу субєктам господарювання» та нормативних актів законодавства ЄС, окрім питань, які стосуються виключно Угоди СОТ про субсидії та компенсаційні заходи.
Наведені приклади надання допомоги в Україні, які були раніше, свідчать про невдалу практику фінансування субєктів господарювання, неефективний розподіл державних коштів, підтримку бізнесу чиновників, що є однією з причин дефіциту бюджетних коштів.
З моменту набуття чинності Закону нові правила погодження та затвердження схем допомоги сприятимуть руйнуванню «системи», скороченню коштів, що витрачаються на держдопомогу, відмовляючись від неефективних проектів та головне - забезпеченню рівного доступу до ринку всіх субєктів господарювання, зменшуючи масштаби монополізації ринку.
З метою вдосконалення правового регулювання сфери державної допомоги, відмежування її форм від інших засобів державного регулювання пропонується внести зміни до ст. 4 чинного Закону, зокрема п. 7 необхідно доповнити виключенням випадків із застосуванням процедур державних закупівель.
Стосовно продажу державного майна, що регламентовано п. 8, замість вказаної ціни, необхідно вказати способи визначення ціни нерухомого майна (аукціон, конкурс та ін.) у якості виключення, відповідно до якого дія цього Закону не поширюється.
До п. 2 ч. 2 ст. З Закону додати положення стосовно обрання субєкта господарювання, який надає послуги, відбір повинен здійснюватися відповідно до процедури державних закупівель.
До того ж перелік послуг, що становлять загальний економічний інтерес, повинен встановлюватися на основі обєктивності та прозорості Кабінетом Міністрів України.
Список литературы
1. Угода про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом і його державами-членами, з іншої сторони // Офіційний вісник України. - 20і4. - № 75. - Ст. 2і25.
2. Про державну допомогу субєктам господарювання : Закон від 0і.07.20і4 р. № 2749 / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. - 20і4. - № З4. - С. 256З. - Ст. іі73.
3. Угода про субсидії та компенсаційні заходи : Угода від 15.04.і994 № 98і_015 / СОТ. - Офіційний вісник України. - 20і0. - № 84. - С. 446. - Ст. 2989.
4. Булана 0.0. Державна підтримка підприємств реального сектора економіки в Україні в умовах її інтеграції у СОТ і ЄС / 0.0. Булана // Економіка України. - К., 201і. - № 2 - С. 68-78.
5. Булана 0.0. Надання субсидій за нормами СОТ та державної допомоги згідно правил ЄС: нормативно-правове регулювання та практика застосування / 0.0. Булана // Економіст. - 2009. - № 6(272). - С. 42-45.
6. Бобкова А.Г, Иващенко Т.С. К вопросу об определении субсидирования в законодательстве Украины / А.Г. Бобкова, ТС. Иващенко // Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора : сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономию- правовых исследований ; Редкол.: Мамутов В.К. и др. - Донецк : 000 «Юго-Восток, Лтд», 2005. - С. 481-485.
7. Лічак Д.В. Щодо співввідношення прямих і непрямих засобів державної підтримки субєктів господарювання / Д.В. Лічак // Вісник господарського судочинства. - 20і0. - № 6. - С. 135-14і.
8. Некрасова Т.В. Поняття та правові ознаки субсидій як одного з видів державної допомоги субєктам господарювання / Т.В. Некрасова // Господарське право. - 2008. - С. 2З-28.
9. Академічний тлумачний словник [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sum.in.ua/s/forma.
10. Цємнолонскіс С. Час контролювати державну допомогу в Україні / С. Цємнолонскіс, Я. Рогінська // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України, 20і4. - № і-2(52-53). - С. 25-Зі.
11. Valsts valodas centrs [Electronic resourse]. - Access mode : http://www. wc.gov.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/Law_On_Control_ of_Aid_for_Commercial_Activity. doc
12. Kelyn Bacon. European Union Law of State Aid. Second Edition // Oxford University Press, Oxford. - 20і3. - 688 p.
13. Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon [Electronic resourse]. - Access mode : http://www.eudemocrats.org/eud/downloads/lisbon_ treaty_reader_friendly.pdf.
14. Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту: Закон від ІІ.08.2013 № ЗЗІ-XIV / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. - І999. - № і2. - Ст. 80.
15. Полякова Н.Г Податкові пільги як засіб державного регулювання господарської діяльності : автореф. дис. ... на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / Н.Г. Полякова. - Донецьк, 20і3. - 18 с.
16. The apple state aid investigation: fiscal state aid at its best // European Law Blog. News and comments on EU law [Electronic resourse]. - Access mode : http://europeanlawblog.eu/?p=2565.
17. По мощам // Сайт Бізнес [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.business.ua/artides/evrointegrazciya/Po_moscham-70412/.
18. Кудряшов В.П. Курс фінансів : навч. посіб. - К. : Знання, 2008. - 431 с.
19. Case С-672/13 OTP Bank Nyrt v Magyar Allam, Magyar Allamkincstar / Judgment of the Court,19 March 2015 [Electronic resourse]. - Access mode : http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9 ea7d2dc30ddb88fa6bf94824171b5a9df8f428aa46d.e34KAXILC3QMB40 RCHOSAXUPBXFO?text=&do.
20. Nathy Dunleavy. Public Procurement, State Aid and Antitrust: Understandig the Intersections // Trinity College Dublin. - 2009. - 57 p.
21. Малолітнева B.K. Правове регулювання державних закупівель : автореф. дис. ... на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.O0.O4 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / В.К. Малолітнева. - Київ, 2O15. - 20 с.