Види, методи та особливості здійснення позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ, динаміка їх розвитку за останні роки. Протиріччя чинного законодавства щодо правового регулювання діяльності, розробка шляхів усунення та напрямки вдосконалення.
Аннотация к работе
Правові засади позабюджетної діяльності органів внутрішніх справПоряд з соціальним аспектом надання платних послуг державними установами населенню стоїть дієвий механізм вирішення нагальної на сьогодні проблеми обмеженості бюджетного фінансування органів виконавчої влади, в тому числі органів внутрішніх справ. Забезпечення фінансування видатків на утримання органів внутрішніх справ за рахунок коштів спеціального фонду бюджету або так званих власних надходжень, з одного боку, підвищить рівень обслуговування населення, з другого - дозволить якісно покращити виконання підрозділами органів внутрішніх справ оперативно-службових завдань. На сьогодні аспект правового регулювання позабюджетної діяльності бюджетних установ, в тому числі, органів внутрішніх справ є одним з найменш досліджених у науковому плані, хоча фрагментарне висвітлення проблеми має місце як в юридичних наукових статтях, так і в економічних виданнях. Наявність неузгодженостей у законодавстві, недостатня розробленість положень щодо правового регулювання відносин з позабюджетної діяльності бюджетних установ, а також обєктивна необхідність підвищення правового регулювання та поглиблення теоретичних досліджень законодавчого закріплення прав та обовязків органів внутрішніх справ у відносинах з позабюджетної діяльності, що перебувають в процесі розвитку, обумовили вибір теми та структуру дисертації. Мета дослідження полягає у визначенні стану правової регламентації позабюджетної діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ шляхом здійснення комплексного аналізу правовідносин, що виникають з приводу такої діяльності, та розробці рекомендацій щодо удосконалення правової бази, яка регламентує позабюджетну діяльність органів внутрішніх справ.Розділ 1 «Теоретичні основи позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ» складається з трьох підрозділів і присвячений питанням дослідження теоретичних аспектів позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ, обґрунтуванню необхідності удосконалення цього процесу. Аналіз проблем та ситуації, що склалася в Україні в ході державних реформ та побудови соціально-орієнтованої економіки з питань фінансового забезпечення функціонування органів внутрішніх справ, дозволяє зробити висновок про необхідність покращення стану обмеженості бюджетного фінансування життєво важливих видатків на утримання органів внутрішніх справ та соціальної захищеності їх працівників шляхом залучення додаткових фінансових ресурсів. Обґрунтовано, що під час формування позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ, без визначення зміни правового режиму «позабюджетних коштів», неможливо визначити її сутність та прогнозувати розвиток. У другому підрозділі «Фінансові правовідносини з позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ» - автором запропоноване тлумачення фінансових правовідносин з позабюджетної діяльності бюджетних установ як сукупність суспільних відносин, які у відповідності з правовими нормами виникають, змінюються та припиняються з приводу мобілізації та розпорядження бюджетними установами власними надходженнями, учасники яких наділяються відповідними взаємними правами і обовязками та реалізуються шляхом державного примусу. Відповідно до сутності фінансових правовідносин з позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ, спираючись на наукові дослідження Воронової Л.К., Карасьової М.В., Пацурківського П.С., а також світовий та вітчизняний практичний досвід здійснення позабюджетної діяльності, детально проаналізовано втілення у відносинах, що вивчаються, загальних рис фінансових правовідносин, серед яких зазначаються: - визначені відносини фінансово-економічною діяльністю держави, тобто не тільки повязані, але й виникають та розвиваються виключно у сфері фінансової, економічної діяльності держави;У першому підрозділі «Особливості правового регулювання відносин з отримання, розподілу та використання органами внутрішніх справ власних надходжень» - здійснено чітке розмежування функцій та повноважень учасників фінансових правовідносин з позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ, зведення їх в єдиний процес та єдину систему взаємостосунків. Методологія формування системи відносин, що досліджуються, має ґрунтуватись на чіткому упорядкуванні матеріальних та процесуальних норм, які визначаються автором наступним чином: фінансові правовідносини, в яких приймають участь органи внутрішніх справ при здійсненні позабюджетної діяльності, представлені матеріальними правовідносинами, де реалізуються повноваження щодо отримання коштів спеціального фонду та їх використання, виходячи із структури джерел доходів та спрямування видатків бюджету, та процесуальними, в яких реалізуються повноваження щодо планування, затвердження, виконання та звітності по кошторисах кожної окремої установи органів внутрішніх справ в частині спеціального фонду.