Правові проблеми регулювання відносин у сфері бюджетної системи України - Автореферат

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТРобота виконана на кафедрі фінансового права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Міністерство освіти і науки України. Науковий консультант: доктор юридичних наук, професор ПРИШВА Надія Юріївна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, завідувач кафедри фінансового права Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент НІЩИМНА Світлана Олексіївна, Чернігівський національний технологічний університет, завідувач кафедри правового регулювання економіки доктор юридичних наук, професор СОЛДАТЕНКО Оксана Володимирівна, Київський національний економічний університет імені В. Захист дисертації відбудеться 30 червня 2015 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.001.04 Київського національного університету імені Тараса Шевченка за адресою: 01601, м.Київ, вул.Українська бюджетна система фактично з моменту здобуття Україною незалежності перебуває у безперервній фінансово-економічній, політичній та правовій трансформації і вимагає концептуального перегляду основних категорій та понять у сфері бюджетної системи України, суттєвих обґрунтувань її еволюційного розвитку. Деякі проблемні питання у правовому регулюванні бюджетної системи України відпали завдяки прийняттю у 2010 році нового Бюджетного кодексу України (далі - БК України), який передбачає цілу низку нових та удосконалених бюджетно-правових матеріальних і процесуальних норм щодо визначення окремих термінів, складових частин бюджетів усіх рівнів тощо. Не розкрито окремі теоретичні положення щодо нормативно-правового змісту відносин у сфері бюджетної системи України (особливостей цих правовідносин, їх елементів (субєктів, обєктів та змісту), особливостей правового регулювання складових частин бюджетів, що становлять бюджетну систему України (правової природи загального, спеціального та інших фондів бюджетів, механізму перерозподілу доходів та видатків бюджетів, ролі міжбюджетних трансфертів). З підписанням Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом і його державами-членами на порядок денний постають питання оновлення національного правового поля, які, окрім іншого, охоплюють сферу бюджетної системи України. Обєктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері бюджетної системи України і які регулюються Конституцією України, БК України, Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, іншими законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами центральних органів виконавчої влади, які наділені владними повноваженнями в сфері бюджетної системи України.Сформульовано принципи правового регулювання бюджетної системи України: принцип верховенства права; принцип законності; принцип справедливості; принцип гласності; принцип законодавчого регулювання відносин у сфері бюджетної системи України; принцип єдності фінансово-правової політики та єдності бюджетної системи України; принцип самостійності кожного бюджету, що становить бюджетну систему України; принцип збалансованості державного та місцевих бюджетів; принцип максимального наближення фінансових ресурсів до безпосереднього споживача бюджетних коштів; принцип соціальної спрямованості правового регулювання бюджетної системи України; принцип ефективності та результативності бюджетної системи України. У підрозділі 1.2 “Бюджетна система України як інститут забезпечення функцій держави та органів місцевого самоврядування” ґрунтовно досліджено правову категорію “фінансові ресурси” як істотну правову ознаку поняття “бюджет”, через яку розкривається сутність бюджетів, що становлять бюджетну систему України. Однак у БК України кожен вид видатків трактується по-різному: “видатки на забезпечення конституційного ладу…” (пункт 1 частини другої статті 82 БК України), “видатки, які визначаються функціями держави…” (пункт 2 частини першої статті 82 БК України), “видатки на реалізацію прав та обовязків…” (пункт 3 частини першої статті 82 БК України). Зокрема: 1) стосовно проблеми дефіциту державного бюджету запропоновано передбачити у БК України відповідну правову норму щодо граничного обсягу дефіциту державного бюджету, яка зобовязуватиме субєктів бюджетних правовідносин під час бюджетної діяльності шукати альтернативні методи визначення безпечного рівня дефіциту державного бюджету; 2) щодо структури бюджетної системи України - запропоновано нову редакцію статті 5 БК України, яка, окрім іншого, передбачає критерій формування громадою свого бюджету, згідно з яким бюджет громади може бути сформований у разі, якщо вона налічує 5 тисяч і більше осіб; 3) щодо недосконалої та неефективної мережі бюджетних установ - зауважено на необхідності правових, організаційних та фінансових змін функціонування галузей соціально-культурної сфери (освіти, охорони здоровя, культури та ін.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ